羅昌勤

(河池學院 馬克思主義學院，廣西 宜州 546300)

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論黨員干部紀律建設視域下的社會監(jiān)督

羅昌勤

(河池學院 馬克思主義學院，廣西 宜州 546300)

黨員干部的紀律建設，需要加強經(jīng)常性的管理監(jiān)督，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。因此，不僅要不斷完善黨內監(jiān)督，更要進一步探索和創(chuàng)新社會監(jiān)督模式，把黨員干部守紀律講規(guī)矩置于社會監(jiān)督之下。社會監(jiān)督在黨員干部紀律建設中具有降低監(jiān)督成本、拓展監(jiān)督渠道、強化作風建設的作用。加強黨員干部紀律建設的社會監(jiān)督，需要提升社會公眾參與監(jiān)督的主體意識，多渠道的向社會宣傳各種黨規(guī)政紀，向社會公開黨員干部的財產(chǎn)申報信息，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體監(jiān)督平臺的規(guī)范化管理，建立健全社會監(jiān)督的保障機制和激勵機制等。

黨員干部；紀律建設；社會監(jiān)督

黨的十八大報告指出：“加強監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外?！盵1]加強黨的政治紀律建設，也是黨員干部防腐拒變的重要“緊箍咒”。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，需要不斷強化黨員干部紀律建設，要通過加大監(jiān)督力度，不僅要不斷完善黨內監(jiān)督，更要進一步探索社會公眾參與監(jiān)督的社會監(jiān)督模式，把黨員干部守紀律講規(guī)矩置于社會監(jiān)督之下，形成黨內與黨外協(xié)同一致的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。

一、社會監(jiān)督的內涵及其形式

“監(jiān)督”帶有監(jiān)察與督促的意思, 《后漢書·鄭孔荀列傳第六十》提到：“臣聞古之譴將，上設監(jiān)督之重，下建副二之任，所以尊嚴國命而鮮過者也?！盵2]9這里的“監(jiān)督”著重突出在軍事行動上要加強對執(zhí)行命令的督察，盡量避免犯錯誤。常言道，“將在外，君命有所不受?！钡⒉灰馕吨涂梢匀涡孕惺箼嗔?，在軍隊中還設有監(jiān)軍一職，對統(tǒng)率的權力進行監(jiān)督。隨著社會的發(fā)展，權力的范圍越來越大，“監(jiān)督”一詞的內涵和范圍也逐步擴展，并廣泛地運用于社會各個領域，特別是在權力運行的制約上運用更為廣泛。正如法國思想家孟德斯鳩所指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗……從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須制約權力。”[3]154因此，圍繞權力的制約問題，從開始單一的用權力制約權力，發(fā)展到綜合運用社會力量制約權力。社會監(jiān)督的實質就是一種監(jiān)督權力的社會力。概括地說，社會監(jiān)督是指運用權力系統(tǒng)以外的社會力量開展對權力的監(jiān)察與督促，是一種非政治力量的監(jiān)督。因此，又稱為群眾監(jiān)督或公眾監(jiān)督。

社會監(jiān)督的形式多種多樣，概括起來，主要包括公民個人的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督等。公民個人監(jiān)督包括申訴、控告、舉報、行政訴訟、信訪、依法參加游行集會等。公民個人的監(jiān)督，有利于將權力的運行置于社會監(jiān)督之中，最大限度的制約權力運行中的腐敗問題。社會團體監(jiān)督包括工會、婦聯(lián)、社會組織以及各種利益集團通過參政、議政等形式參與國家權力運行，對權力機關提出意見、建議和批評。社會團體監(jiān)督是一種有組織的監(jiān)督形式，其監(jiān)督效力往往要大于公民個體的監(jiān)督效力。因此，社會團體監(jiān)督是權力運行體系中不可或缺的重要組成部分。媒體輿論監(jiān)督包括報刊、雜志等平面媒體，也包括廣播電視等有聲媒體，還包括網(wǎng)絡媒體等。當前，網(wǎng)絡通訊技術的迅猛發(fā)展，使整個社會的距離變得越來越小，信息渠道變得越來越暢通，各種信息往往都會在短時間內傳遍全球，形成強大的媒體輿論場，對一些不規(guī)范的權力運行行為產(chǎn)生了巨大的壓力。因此，媒體輿論監(jiān)督在社會監(jiān)督中的作用越來越突出，其對權力的制約力也越來越大。

二、社會監(jiān)督在黨員干部紀律建設中的作用

(一)降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率

成本是一個經(jīng)濟學的概念，指生產(chǎn)和銷售某種產(chǎn)品的全部費用之總和。與之相對應就是效率，即利潤。成本和效率之間并不是嚴格的線性關系。在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，高投入低效益或高投入高效益，甚至低投入高效益等情況都有可能發(fā)生。但是，要獲得更多的利潤，就必須降低成本，這是經(jīng)濟活動的基本規(guī)律。同理，對權力的監(jiān)督也需要考慮成本和效益。如果投入的監(jiān)督成本過高，并不能保證線性的提高監(jiān)督效率，或許還為另一種腐敗的產(chǎn)生埋下了隱患，勢必會降低監(jiān)督效益。長期以來，我們對黨員干部的監(jiān)督，主要還是依賴體制內的監(jiān)督力量，用一種權力去約束另一種權力。在監(jiān)督面不大的情況下，通過權力監(jiān)督權力的方式，產(chǎn)生的監(jiān)督效果還是比較明顯的。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要監(jiān)督的領域越來越多，范圍越來越廣，僅靠體制內的監(jiān)督力量顯然已經(jīng)很難做到有效的監(jiān)督，還經(jīng)常留下了監(jiān)督的盲點，給權力不規(guī)范運行留下了空間，圍繞權力的腐敗也就難以避免。因此，在實踐中，不少國家為了減少監(jiān)督盲點，扼制權力腐敗，也曾試圖通過擴大體制內的監(jiān)督隊伍，以期達到提高監(jiān)督效益的目的。但事實證明，這樣的選擇并不能解決實際問題。因為在增加體制內的監(jiān)督人員數(shù)量的同時，也導致了體制內機構人員的臃腫，還同時產(chǎn)生了次生的權力腐敗。事實上，在如何解決提高監(jiān)督效益的問題上，我國也并沒有能夠很好的吸取國外的教訓。一段時期內，也在不斷地通過擴大體制內的監(jiān)督隊伍，以期提高監(jiān)督效果。但現(xiàn)實情況是監(jiān)督隊伍盡管不斷擴大了，但黨員干部違法違紀問題卻并沒有因此而減少，甚至還越來越嚴重。究其原因，問題的核心還在于擴大體制內的監(jiān)督隊伍，其實是在增加監(jiān)督成本。從經(jīng)濟學的視角分析，單純的增加生產(chǎn)成本，并不能夠確保提升效益，還是要回到通過降低成本的軌道上，政治生活中也是如此。因此，如何提高對權力運行的監(jiān)督，讓黨員干部真正樹立守紀律講規(guī)矩的意識，還是要充分發(fā)揮體制外的社會監(jiān)督力量。前文對社會監(jiān)督的形式作了分析，包括公民個人的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式囊括了整個社會力量，如果把這些力量有效的整合起來，就會形成一支龐大的體制外的監(jiān)督隊伍，這樣的監(jiān)督隊伍是體制內永遠無法形成的。這種監(jiān)督不僅監(jiān)督視角廣泛，而且運行成本低，能夠對黨員干部形成全方位、立體式的監(jiān)督效果。當然，如果從人力資源成本的視角分析，有人認為，動員體制外的社會力量參與監(jiān)督，也是在增加投入成本。關于這方面的討論，筆者在本文中暫不作討論。

(二)拓展監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督時空

目前，圍繞黨員干部紀律建設的監(jiān)督渠道主要包括黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大部分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》的相關規(guī)定，黨內監(jiān)督已經(jīng)形成了集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質詢等一整套比較完善的組織內部的監(jiān)督體系。從8小時內的時空層面分析，這些黨內監(jiān)督條例在規(guī)范黨員領導干部守紀律講規(guī)矩方面發(fā)揮了重要作用，形成了強大的威懾力，確保了黨員干部在8小時內的言行規(guī)范。但是，黨風廉政建設不僅是8小時內的事情，對黨員干部守紀律講規(guī)矩的要求也不僅限于8小時內，而是全天候、全方位的要求。在實踐活動中，黨員干部中出現(xiàn)的不守紀律不講規(guī)矩的行為大部分都發(fā)生在8小時之外。由此可見，要有效地監(jiān)督黨員干部8小時之外的言行，僅靠黨內監(jiān)督力量和監(jiān)督形式顯然是難以監(jiān)督到位的。需要發(fā)揮社會的監(jiān)督力量來拓展監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督時空。從拓展監(jiān)督渠道而言，要堅持群眾觀，從群眾維度出發(fā)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體的作用，搭建利于群眾參與的立體式監(jiān)督平臺，形成立體網(wǎng)狀的群眾監(jiān)督渠道；從延伸監(jiān)督時空而言，就是要把黨員干部、特別是領導干部8小時之外的時間也置于社會監(jiān)督之中，不留下時間盲點。前文也提到的黨員干部中出現(xiàn)的不守紀律不講規(guī)矩的行為大部分都發(fā)生在8小時之外。實事上，一些理想信念不堅定、紀律觀念不強的黨員干部，往往會在8小時以外的時間內把他們的“雙面人格”特點暴露出來，置黨的紀律和規(guī)矩于不顧，肆意妄為。如：河北省興隆縣孤山子鎮(zhèn)書記梁文勇在8小時以外的酒桌上大罵群眾“老百姓就是這副德行，不能給臉，給臉不要臉。”央視節(jié)目主持人閉福劍也是在8小時外的酒桌上大放厥詞等等。這些不守紀律、不講規(guī)矩的言行，都是被群眾通過網(wǎng)絡平臺曝光出來的，都是延伸監(jiān)督時空的監(jiān)督效果。這些干部的言行被曝光和處理，對其它黨員干部樹立全天候、全方位守紀律講規(guī)矩的意識起到了良好的警示作用。

(三)強化作風建設，固化教育成果

干部作風是黨的紀律建設的核心內容，也是影響我們黨執(zhí)政根基的根本問題，在一段時期內，由于干部作風問題引發(fā)的干群矛盾，已經(jīng)嚴重地影響了我們黨的執(zhí)政公信力。正如習近平所說：“一個時期以來，作風問題在黨內確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了。抓和不抓大不一樣，小抓大抓也不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效?！盵4]21因此，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，重拳整治黨員干部作風，制定了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定；在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動；在黨員領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育活動等。這一系列活動，都是為了把我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢重新樹立起來。經(jīng)過一段時期的重拳整治，黨員干部的作風有了明顯轉變，原來那種“門難進、臉難看、事難辦”的問題得到了較大的改變，黨員干部守紀律講規(guī)矩的意識得到了明顯提高，群眾對我們黨的信任度有了較大的提升。但是，盡管中央以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心狠抓黨員干部的作風建設和紀律建設，卻還是有諸如梁文勇、閉福劍等那么一些黨員干部，在紀律和規(guī)矩面前繞彎走；也還有一些黨員干部對我們黨抓作風建設持觀望心理，認為是一陣風，吹過之后就一切又恢復到原來的狀態(tài)，沒有從根本上把守紀律講規(guī)矩作為黨員干部的紅線拉起來，或者是緊一陣松一陣。因此，要固化我們黨十八大以來黨風廉政建設取得的成效，不僅要完善黨內監(jiān)督體系，更需要充分發(fā)揮群眾的力量，把群眾的積極性調動起來，形成強大的社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系，讓那些不守紀律、不講規(guī)矩的行為成為“過街老鼠”，時刻置于群眾的監(jiān)督視野范圍內。也只有如此，才能打消那些持觀望心理的人，徹底的把守紀律講規(guī)矩的紅線拉起來并繃緊，以達到固化我們前一階段教育成果的目的。

三、社會監(jiān)督在黨員干部紀律建設中的路徑選擇

(一)提升社會公眾參與監(jiān)督的主體意識

提升社會公眾參與監(jiān)督的主體意識，就是要把社會公眾的積極性調動起來，使公眾從旁觀者變成參與者。黨員干部紀律建設盡管一直都是社會公眾關注的熱點問題，但是從建設的主體力量而言，主要還是自上而下的體制內的力量，說得明確一些，主要監(jiān)督力量還是來自黨和政府的紀檢監(jiān)察機構，社會公眾力量還沒有充分調動起來，參與監(jiān)督的主體意識還比較低。黨和政府的紀檢監(jiān)察機構要承擔起黨員干部紀律建設的主體責任，這是毋庸置疑的。但我們需要明白，主體責任并不等于主體力量。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設的領導核心，黨的建設關系到社會主義的前途和命運、關系到每一個中國人的福祉。因此，黨員干部的紀律建設既是黨內問題，也是全社會的問題，人民群眾是參與黨的建設的主體力量。加強黨的建設，需要把全社會的力量調動起來，參與黨員干部的紀律建設。如果不這樣，就容易造成黨內運動轟轟烈烈，社會公眾卻冷眼旁觀，甚至抱著與我無關的態(tài)度。這樣的黨風建設狀態(tài)，無疑會給不守紀律、不講規(guī)矩的少數(shù)人留出了藏身“民間”的空間。筆者曾在相關的文章中認為，“腐敗與反腐敗之間已經(jīng)形成了一條‘腐敗——反腐敗——反反腐敗’的鏈條，‘反腐敗’處在‘腐敗——反反腐敗’的中心鏈結上，這說明反腐敗既要面對不斷滋生的新的腐敗，還要面對反反腐敗的應對手段。需要動員社會公眾參與，形成全民反腐的生態(tài)鏈條，才能從根本上阻斷腐敗鏈。”[5]黨員干部的紀律建設也是如此，需要我們加強宣傳教育，提升他們的主體意識，讓廣大社會公眾成為參與黨的紀律建設的主體力量，才能在全社會形成一張監(jiān)督的大網(wǎng)，使那些不守紀律、不講規(guī)矩的行為時刻受到全社會的監(jiān)督。

(二)多渠道的向社會宣傳各種黨規(guī)政紀

黨員干部除了要遵守國家法律法規(guī)之外，還必須遵守系列黨規(guī)政紀。中國共產(chǎn)黨除了《中國共產(chǎn)黨章程》外，還有《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等黨內法規(guī)，以及在不同時期，中央下發(fā)的一些規(guī)定，如“八項規(guī)定”“六項禁令”等。盡管這些規(guī)定都是從《中國共產(chǎn)黨章程》中延伸出來，但都更詳細的規(guī)定了黨員干部守紀律講規(guī)矩的行為。當前，由于黨規(guī)政紀的信息宣傳機制還不太完善，作為社會普通公眾而言，對各種黨規(guī)政紀以及中央對黨員干部的禁令缺乏具體了解。如中央出臺了公車不能私用的禁令，從筆者了解到的情況，大部分單位也都制定了配套的措施，但這些規(guī)章絕大部分局限在單位內部，并沒有向社會進行宣傳。作為社會普通公眾而言，并不具體了解公車不能私用的實質性內容，至于哪些是公車，使用范圍如何等信息公眾更是不知情。正是由于宣傳渠道比較有限，公眾對禁止公車私用的具體內容缺乏實質性的了解，致使公車私用的行為缺乏社會有效監(jiān)督，其結果是公車私用現(xiàn)象屢禁不止。因此，需要搭建多維的信息宣傳渠道，讓社會公眾成為黨規(guī)政紀的知情者，才能真正把黨員干部的紀律建設置于全社會的監(jiān)督之下。

(三)向社會公開黨員干部的財產(chǎn)申報信息

隨著中央“打老虎拍蒼蠅”反腐敗的決心和力度，社會公眾參與廉政建設的積極性被逐步調動起來。在黨風廉政建設的新常態(tài)下，形成了以網(wǎng)絡載體為中心的民意表達渠道十分活躍。公眾對領導干部的財產(chǎn)狀態(tài)及來源渠道的關注度越來越高，這為推動公開領導干部財產(chǎn)申報信息奠定了良好的政治文化生態(tài)和社會文化條件。但是，由于當前公開領導干部財產(chǎn)申報信息的范圍非常有限，公眾了解領導干部財產(chǎn)信息的渠道不暢通，也不能形成真正有效的社會監(jiān)督。因此，圍繞領導干部的財產(chǎn)狀態(tài)形成了大量的網(wǎng)絡謠言。這些網(wǎng)絡謠言一方面增加了黨風廉政建設成本，另一方面也損害了黨的形象。因此，推進黨員干部財產(chǎn)申報信息的公開，為社會公眾監(jiān)督提供暢通的信息渠道，已經(jīng)成為新常態(tài)下黨風廉政建設的重要內容。實際上，在國際上，向社會公開領導干部財產(chǎn)信息是很多國家保障公眾監(jiān)督權的重要途徑。如1989年美國通過的《道德改革法》規(guī)定：政府、立法和司法三大機構的工作人員，必須如實填寫財產(chǎn)并向全社會公布；2002年墨西哥通過的《信息公開法》規(guī)定所有墨西哥公民有權監(jiān)督國家公務員的收入狀況，國家審計部門還建立專門的公務員財產(chǎn)申報網(wǎng)站，公眾通過該網(wǎng)站可以隨時了解官員財產(chǎn)狀況等。建立黨員干部財產(chǎn)申報信息的社會公開制度，能夠有效地推動領導干部的自我約束與社會公眾外部監(jiān)督約束有機統(tǒng)一的監(jiān)督機制，提升黨員干部紀律建設的實效性。

(四)強化對“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體監(jiān)督平臺的規(guī)范化管理

2003年，最高人民檢察院建立了第一個網(wǎng)絡舉報平臺，開啟了中國網(wǎng)絡反腐的媒體大門。2005年，中紀委和國家監(jiān)察部聯(lián)合開通了舉報網(wǎng)站。之后幾年時間里，各地方紀檢和監(jiān)察部門相續(xù)建立了官方網(wǎng)絡舉報平臺。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，以網(wǎng)絡為中心的新媒體已經(jīng)成為社會公眾監(jiān)督黨員干部的重要渠道，新媒體監(jiān)督平臺也在不斷豐富和完善。至2015年止，全國已有30多家中央和國家機關開通了政務微信，政務微信公號達到34個。全國公檢法系統(tǒng)開通的政務微信數(shù)量已達700多個，覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市?！靶旅襟w多元、寬松的話語環(huán)境，極大地提高了人們政治參與的熱情，自媒體意見表達所具有的平等性，使公民參與熱情空前高漲?！盵6]中紀委網(wǎng)站顯示，2014年9月9日至10月2日，通過中紀委和國家監(jiān)察部舉報網(wǎng)站的網(wǎng)絡舉報數(shù)量達2.48萬件，平均每天超過800件。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體的監(jiān)督作用，除了加強官方媒體的建設之外，還要重視和規(guī)范對民間媒體的引導和管理。目前，民間建有“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”“中國正義反腐網(wǎng)”“反腐敗網(wǎng)哨”等為數(shù)眾多的與黨風廉政建設有關的專題網(wǎng)站，還有數(shù)量龐大的BBS交互平臺、微信平臺、QQ公群等，這些媒體也直接或間接地參與了對政府及公職人員的廉政監(jiān)督。但是，民間建立的這些媒體，由于缺乏規(guī)范化管理，也成為一些人泄私憤和非理智舉動的場所，他們打著反腐倡廉的旗號，對他人進行誹謗謾罵、隨意進行“人肉搜索”，侵犯公民隱私權，發(fā)布污蔑黨和政府的言論等等。這些通過民間媒體發(fā)布的大量不實信息，誤導了社會公眾，損壞了黨和國家形象。因此，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體的監(jiān)督作用，還需要進一步強化對新媒體的規(guī)范化和法治化管理，通過完善相關的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，打擊利用新媒體發(fā)布虛假信息的行為，發(fā)揮好新媒體在黨員干部紀律建設中的監(jiān)督平臺作用。

(五)建立健全社會監(jiān)督的保障機制和激勵機制

黨的十八大以來，盡管社會公眾參與黨的紀律建設的積極性較之以往有了很大提高，但社會力量還沒被廣泛調動起來，還比較缺乏主體意識。從社會公眾舉報的案件信息分析，多數(shù)是在自身利益受到直接或間接傷害后的被迫行為，還缺乏主動參與的積極性。筆者認為，主要原因還在于我國缺乏保護舉報人的專門法規(guī)。盡管在一些法律法規(guī)中也對如何保護舉報人作出了相關規(guī)定，但都是零散在各種法律條文中。而且這些相關規(guī)定大多數(shù)是宣示性的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)化和可操作性。從我國目前的現(xiàn)狀而言，舉報人大多數(shù)是弱勢群體。如果對這些舉報人保護不力，很容易受到被舉報人的打擊報復，甚至威脅到人身安全。在現(xiàn)實生活中，也確實存在被舉報人打擊報復舉報人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個別舉報人被當作“精神病人”長期關進精神病院的惡性事件。這反映了我國保護舉報人的法律還存在較大漏洞，舉報人的人身安全還得不到法律的有效保護，這在很大程度上挫傷了社會公眾參與廉政建設的積極性。如何用法律保護舉報人，國外的一些法治經(jīng)驗值得我們借鑒。如歐洲的英國、法國、葡萄牙、德國，非洲的南非、亞洲的韓國等都有專門的《證人保護法》，美國1984 年也修訂了《證人安全改革法案》等。這些法律法規(guī)不是宣示性的條文，而是從可操作的層面對證人的保護作了詳細的規(guī)定。如南非的《證人保護法》規(guī)定，被舉報人存在打擊報復舉報人的，將對被舉報人施以相聯(lián)案例2-5倍的懲罰。這極大的威懾了被舉報人的打擊報復心理，有效地保護了舉報人的權益。除了出臺專門的保護舉報人的法規(guī)外，還需要制定社會公眾參與黨風廉政建設的激勵機制。參與黨風廉政建設是社會公眾的自愿自覺行為，如果沒有相應的激勵機制作后盾，就很難調動他們參與的積極性。如韓國的《反腐敗法》規(guī)定，舉報公務員腐敗的舉報者，可獲得相關案件追繳金2%至10%的獎勵。高額的物質獎勵，加上完善的舉報人保護法規(guī)，在很大程度上刺激了社會公眾參與的積極性。在我國現(xiàn)階段，黨風廉政建設還面臨較大壓力，更需要激發(fā)社會公眾廣泛參與的積極性。因此，有必要加大力度，建立健全社會公眾參與黨的紀律建設的保障機制和激勵機制，從制度層面構建社會支持體系。

總之，只有把群眾參與黨的紀律建設的積極性調動起來，形成強大的社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系，在紀律和規(guī)矩面前不留“暗門”、不開“天窗”，讓黨員干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺，才能徹底的把守紀律講規(guī)矩的紅線拉起來，不斷提高黨的建設科學化水平。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-8)[2016-07-01]http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html.

[2]田大憲.新聞輿論監(jiān)督研究[M].北京:中國社會科學出版社，2002.

[3]孟德斯鳩.論法的精神[M].彭盛，譯.北京：當代世界出版社，2008.

[4]中共中央紀律檢查委員會.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[5]羅昌勤.文化生態(tài)學視角下探析腐敗文化的形成及預防策略[J].改革與開放，2012(4)：193-194.

[6]向長艷.自媒體意見表達與公民參與的關系構建[J].云南行政學院學報，2016(1)：133-137.

[責任編輯 羅傳清]

Discussion of the Social Supervision of Discipline Construction of Party Members and Cadres

LUO Chang qin

(School of Marxism, Hechi University, Yizhou，Guangxi 546300,China)

The discipline construction of Party members and cadres needs to strengthen regular management and supervision, making them feel as if treading on very thin ice and on the brink of deep gulf. So it not only needs to continuously improve the supervision inside the Party, but also to further explore and innovate the mode of social supervision, putting Party members and cadres who are well-disciplined under the supervision of the society. The social supervision has the function of reducing the cost of supervision, expanding the channels of supervision, strengthening the construction of style in the discipline construction of Party members and cadres. To strengthen social supervision in discipline construction of Party members and cadres, it is needed to enhance the subject consciousness of public participation in the supervision, campaign various party rules and regulations and political discipline through different channels, open the property declaration information of Party members and cadres to the society, strengthen the standardized management of the “Internet plus” new media supervision platform, establish and perfect the guarantee mechanism and incentive mechanism of the social supervision and so on.

Party members and cadres; discipline construction; social supervision

D261

A

1672-9021(2016)04-0112-06

羅昌勤(1971-)，男，廣西鳳山人， 河池學院馬克思主義學院副教授，碩士，主要研究方向：馬克思主義理論和思想政治教育研究與實踐。

廣西高?？茖W技術研究項目“腐敗‘零容忍’語境下高校反腐倡廉建設策略研究”(KY2015ZD106)；廣西教育科學“十二五”規(guī)劃項目“意識形態(tài)視域下黨員干部紀律建設的主要問題及強化途徑研究”(2014ZJ050)。

2016-07-10