選自英國《今日世界》雜志2016年2/3月號吉爾·斯圖爾特（Jill Stuart ）曉 舟/譯

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星際法

選自英國《今日世界》雜志2016年2/3月號
吉爾·斯圖爾特（Jill Stuart ）
曉 舟/譯

雖然空間也許是一個物理真空，但是它不是一個法律真空。空間軍事活動規(guī)定的時間可追溯到20世紀(jì)50年代，而且繼續(xù)演變——既抑制有關(guān)國家從事某些活動，又通過各種法律漏洞給那些想利用它的國家提供機(jī)會。未來的規(guī)定需要應(yīng)付空間硬件以及那些有能力使用它的實(shí)體這種復(fù)雜性。

外層空間硬件是一種脆弱的、有價值的和多功能的資產(chǎn)。

現(xiàn)代生活天天依賴于各種空間衛(wèi)星：在我們的手機(jī)和汽車上的衛(wèi)星導(dǎo)航，電信經(jīng)由各種衛(wèi)星在全球范圍內(nèi)快速傳播，大多數(shù)可靠的天氣報告、環(huán)境監(jiān)測、甚至金融交易都依賴衛(wèi)星。通過對衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)攻擊或者反衛(wèi)星武器擾亂這類網(wǎng)絡(luò)可能在這個地球上產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

對于那些擁有各種手段利用它的國家來說，空間在軍事方面也構(gòu)成了一個“力量倍增器”：導(dǎo)航衛(wèi)星既引導(dǎo)部隊(duì)又引導(dǎo)炸彈，傳遞戰(zhàn)區(qū)的通信，并且提供軍事行動所依賴的視覺（遙感）數(shù)據(jù)。洲際彈道導(dǎo)彈的威脅本身就依賴于具有空間能力的火箭，而且仍然是這種無形的“相互確保摧毀”里一個重要組成部分。

同樣地，外層空間基礎(chǔ)設(shè)施對平民以及對軍隊(duì)的生存能力都是很重要的。

外層空間用于各種軍事目的一直成為各個國家和諸如聯(lián)合國等監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的一種“利益角逐”。在推動它們追求各自安全利益的時候，各國需要并且應(yīng)該服從各種規(guī)定。

通過聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（the United Nations Committee on the Peaceful Uses of Outer Space）的努力，一個旨在管理和限制外層空間軍事活動的法律框架到20世紀(jì)60年代和70年代的時候已經(jīng)到位了。三項(xiàng)獲得廣泛批準(zhǔn)的條約確立了對空間軍事活動的治理。

● 1967年的《外層空間條約》（The Outer Space Treaty）確定空間將被用于“和平目的”，各國被禁止在環(huán)繞地球的軌道里放置任何攜帶核武器的物體或者任何其他類型的大規(guī)模殺傷性武器”。

● 1974年的《登記公約》（The Registration Convention）確立了聯(lián)合國將會記錄放置在外層空間里的各種物體、連同它們被放在那里的這種“目的”的原則。

● 1972年的《法律責(zé)任公約》（The Liability Convention）確定由在空間或者地球上的航天器所造成的任何損壞被指定是發(fā)射國的責(zé)任。

● 1963年的《部分禁試條約》（The Limited Test Ban Treaty）確定核武器將不會被用于空間。

在這些規(guī)定出現(xiàn)之前，無論是原蘇聯(lián)還是美國都在空間試驗(yàn)過核武器。

雖然這一背景制度為治理空間的軍事活動提供了一個良好基礎(chǔ)，但是有三個需要澄清而且繼續(xù)使得空間軍事化政治變得復(fù)雜的主要問題。

第一個問題是只有某些武器受到管制。這些條約只是具體指定了核武器或者“大規(guī)模殺傷性武器”，這是一個正在不斷演變而且由此定義是不明確的術(shù)語。在空間，諸如在一個特定的動力軌跡上發(fā)送出的一片金屬等這樣一個簡單的物體就可能摧毀一顆衛(wèi)星，從而導(dǎo)致一個具有撞擊效應(yīng)的碎片云。同樣地，“大規(guī)模殺傷性武器”的法律定義在各國研制進(jìn)攻性武器方面留下了許多回旋余地。相關(guān)國家在空間已經(jīng)試驗(yàn)過其他類型的武器。

第二個問題，而且通過復(fù)雜的司法途徑與前一個問題相關(guān)的，是大多數(shù)空間基礎(chǔ)設(shè)施具有“雙重用途”。民用、軍用這種二分法是錯誤的。有著良性的民用目的的衛(wèi)星也可以被用于各種軍事目的。導(dǎo)航衛(wèi)星可以引導(dǎo)民航飛機(jī)或者導(dǎo)彈。遙感衛(wèi)星可以監(jiān)測洄游模式或者可以被用于偵察活動。法律上，這允許有關(guān)國家按照模糊的術(shù)語來“登記”各自的硬件。因此，盡管法律基礎(chǔ)設(shè)施宣稱空間應(yīng)該“用于和平目的”，但是人類在空間放置的大部分（如果不是所有的話）物體都可能有著軍事用途。

第三個問題，法律基礎(chǔ)設(shè)施是在一個其中各國是從事空間活動主要政治實(shí)體的時代得以確立的。國家在空間活動里占據(jù)了主導(dǎo)地位，雖然仍舊是這種情況，但是富裕的個人、私營企業(yè)甚至大學(xué)現(xiàn)在正在發(fā)射具有空間能力的物體。所以，這些物體如何適合一種側(cè)重于“發(fā)射國”的法律框架呢？而且對于諸如網(wǎng)絡(luò)安全，如惡意的代理人通過計算機(jī)非法入侵衛(wèi)星等問題，人們需要做些什么呢？

外層空間活動一直是各國采用一種“冷”方式來顯示它們的能力的一種方法：旨在用一個不必變成“熱”的軍事潛臺詞展示它們經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的以及意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)能力。例如，將物體和人員送入空間成為美國和原蘇聯(lián)為了炫耀武力或者亮各自的肌肉、同時實(shí)際上未參與作戰(zhàn)的一種方法。

而且國際法一個公認(rèn)的難點(diǎn)在于它很顯然不是可以強(qiáng)制執(zhí)行的。雖然各國簽署了這些條約，但是即便它們違反了這些法律的話，也沒有一位“全球警察”來追究它們的責(zé)任。

同樣地，未來的各種談判需要通過諸如聯(lián)合國和平利用外層空間委員會等組織來加以駕馭，在那里，各種具有空間能力的實(shí)體——即各個國家，而且各種非國家實(shí)體——被鼓勵參與討論透明度以及對務(wù)實(shí)的可以實(shí)現(xiàn)的條款的承諾。

我相信，如同過去那樣，空間的軍事活動在未來通過各種國際條約和協(xié)議將會受到限制?？墒?，它將需要一個仔細(xì)的、有根據(jù)的和老練的過程。一個星球大戰(zhàn)風(fēng)格的未來并非不可避免。我希望并且相信這類沖突將會依舊局限于科幻小說的范疇里。

原文標(biāo)題：Star Laws