吉林已經(jīng)意識(shí)到了多年發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)積弊，并在政策層面對(duì)水資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行了更為嚴(yán)格的控制與規(guī)范

冬季的長(zhǎng)白山，漫天飛雪。位于天池北坡的旅游小鎮(zhèn)二道白河顯得異常冷清，街上駛過(guò)的多半是拉著礦泉水的貨車(chē)。

“聽(tīng)說(shuō)最近又來(lái)了好幾家水企，都已經(jīng)簽了合同?！彪s貨店老板宋慶華告訴《瞭望東方周刊》。

在這個(gè)小鎮(zhèn)生活的所有人都非常明白，這塊土地是“靠水吃飯”的。宋慶華說(shuō)，這些水企能給小鎮(zhèn)帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)讓小鎮(zhèn)更出名，“這里不僅有天池，還有好水?！?p>

吉林撫松縣境內(nèi)通往某處水源地的山道 （王元元/ 攝）

二道白河，這個(gè)面積不足60平方公里、素有“長(zhǎng)白山下第一鎮(zhèn)”美譽(yù)的小鎮(zhèn)，在過(guò)去3年吸引了至少10家水企進(jìn)駐，其中包括統(tǒng)一、恒大冰泉等知名品牌。僅2015年，該地就簽約了5家水企。

昔日的旅游小鎮(zhèn)正把自己打造成一個(gè)礦泉水小城。小鎮(zhèn)所在的安圖縣更是舉全縣之力在發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。

然而，對(duì)吉林而言，礦泉水產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷過(guò)去20年的發(fā)展后，已站在了轉(zhuǎn)型的十字路口。

2015年3月，吉林省公布了《長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），試圖調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏與方式。

“以前省里基本是無(wú)條件支持各地發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度加以限制，目的就是規(guī)避之前近乎粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)的諸多問(wèn)題?！币晃徊辉竿嘎缎彰募之?dāng)?shù)毓賳T告訴《瞭望東方周刊》。

全省大開(kāi)發(fā)

43歲的宋慶華常憶起幼時(shí)跟小伙伴在山里玩耍的情景。

“餓了就摘野果子吃，渴了就喝山里的水?！彼€記得，那水味道甘甜，清涼可口，喝了讓人上癮。不過(guò)，那時(shí)的他還不知道這些水就是經(jīng)過(guò)上千年形成的礦泉水，只記得大人們叫它“神水”。

十幾歲的時(shí)候，宋慶華看到一些人陸續(xù)進(jìn)出山里。聽(tīng)村里的老人說(shuō)，那些人是來(lái)取水化驗(yàn)的。他們那時(shí)并不清楚，當(dāng)時(shí)吉林已在長(zhǎng)白山區(qū)域開(kāi)始了礦泉水資源勘察評(píng)價(jià)工作。

這項(xiàng)工作始于上世紀(jì)80年代中期。彼時(shí)，得益于中國(guó)首部礦泉水國(guó)標(biāo)—《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》（GB8537-1987）的頒布，國(guó)內(nèi)礦泉水市場(chǎng)開(kāi)始起步。

看準(zhǔn)這一時(shí)機(jī)的吉林希望借由勘察工作摸清長(zhǎng)白山區(qū)域的礦泉水資源分布情況，為以后的開(kāi)采奠定基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)的勘察結(jié)果顯示，長(zhǎng)白山地區(qū)的天然礦泉水潛在價(jià)值保守估計(jì)為每年1000億元。

這讓吉林大為興奮，決心推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上世紀(jì)90年代初期，吉林省長(zhǎng)白縣開(kāi)發(fā)了“白山池”牌礦泉水，成為吉林本土第一個(gè)礦泉水品牌。此后，吉林迎來(lái)礦泉水開(kāi)發(fā)熱潮。

公開(kāi)資料顯示，到1998年，吉林全省的礦泉水開(kāi)發(fā)企業(yè)已從零增加到近50家，礦泉水年產(chǎn)量達(dá)到48萬(wàn)噸，占1997年中國(guó)礦泉水194萬(wàn)噸年產(chǎn)量的28%;到2001年，吉林的礦泉水開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)增至69家。

不過(guò)，真正讓吉林名聲大噪的，還是農(nóng)夫山泉的入駐。農(nóng)夫山泉于2001年在吉林靖宇縣投資4億元建立生產(chǎn)基地，此后包括娃哈哈、康師傅在內(nèi)的諸多國(guó)內(nèi)知名水企紛至沓來(lái)。

2004年11月，吉林省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)省內(nèi)長(zhǎng)白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)礦泉水投資企業(yè)給予市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、項(xiàng)目審批等方面優(yōu)待。

在2005年10月的吉林省委八屆八次會(huì)議上，吉林省相關(guān)官員更明確指出，要放手發(fā)展長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)，把“長(zhǎng)白山礦泉水”打造成國(guó)際知名品牌，并將“建設(shè)百萬(wàn)噸長(zhǎng)白山礦泉水工程”列為“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

為解決礦泉水的外送問(wèn)題，吉林還專(zhuān)門(mén)規(guī)劃建設(shè)了輝南至靖宇的鐵路貨運(yùn)專(zhuān)列。在一系列政策助推下，吉林的礦泉水產(chǎn)業(yè)始終保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到2008年，以長(zhǎng)白山礦泉水為主導(dǎo)的吉林省瓶裝水產(chǎn)量已達(dá)到229萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)114.5%，高出全國(guó)平均水平90多個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)市場(chǎng)排名躍至第二位，吉林一省的產(chǎn)量增量就占到全國(guó)瓶裝水總增量的23%以上。

“這個(gè)速度在外界看來(lái)很快，但沒(méi)有達(dá)到省里的預(yù)期。”上述吉林官員說(shuō)，吉林設(shè)定的礦泉水產(chǎn)量目標(biāo)是2010年達(dá)到400萬(wàn)噸，但實(shí)際只有372萬(wàn)噸。

地方你追我趕

盡管如今的安圖正崛起成為新的礦泉水生產(chǎn)基地，但包括宋慶華在內(nèi)的小城居民并不滿(mǎn)足。

“如果我們能像靖宇發(fā)展那么早，也不至于這么落后?！彼f(shuō)，后者的礦泉水開(kāi)發(fā)歷史已近15年。

這樣的情緒還存在于當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)，安圖縣飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)趙忠寶就是其中之一。

“以前確實(shí)沒(méi)有發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，也沒(méi)想到這一產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展那么迅猛。”他告訴《瞭望東方周刊》，安圖本是長(zhǎng)白山礦泉水資源分布最集中的地區(qū)，但礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻最落后，“縣里也很后悔當(dāng)年沒(méi)有看準(zhǔn)時(shí)機(jī)?！?/p>

其實(shí)在農(nóng)夫山泉進(jìn)駐靖宇后的2003年，安圖就有過(guò)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)的想法，但并未引起足夠重視，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)停滯近十年。

同樣錯(cuò)失良機(jī)的還有與靖宇相鄰、礦泉水源地?cái)?shù)位列全省第二的撫松。

“還是地方政府的意識(shí)問(wèn)題?！遍L(zhǎng)白山地區(qū)一個(gè)小水企的負(fù)責(zé)人章廣林（化名）對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，娃哈哈最早希望在撫松建廠，但縣里要求其先繳稅，后來(lái)靖宇用主動(dòng)免稅吸引了其入駐。

“靖宇對(duì)礦泉水產(chǎn)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)超其他縣，布局非常早。”章廣林說(shuō)，這也讓靖宇在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下脫穎而出，成為吉林乃至全國(guó)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

截至2015年4月，靖宇的礦泉飲品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)16家，包括康師傅、恒大冰泉在內(nèi)的知名品牌9家。2014年，靖宇的礦泉飲品產(chǎn)量達(dá)122萬(wàn)噸、產(chǎn)值15億元，礦泉水貢獻(xiàn)的產(chǎn)值占到全縣生產(chǎn)總值的21%，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，問(wèn)題也隨之而來(lái)。

“靖宇的礦泉水源多集中在同一區(qū)域、且長(zhǎng)時(shí)間大量開(kāi)采，水就不夠用了?！闭聫V林舉例說(shuō)，農(nóng)夫山泉、娃哈哈、恒大冰泉三家企業(yè)的水源地相隔很近，導(dǎo)致其中一家抽水，其他兩家的水就不夠用。

“所以一些在靖宇的水企現(xiàn)在轉(zhuǎn)到其他地方投資建廠?！闭聫V林說(shuō)，農(nóng)夫山泉在撫松建立了新的生產(chǎn)基地、恒大冰泉在安圖和池南兩地都建了新工廠。

“靖宇的衰落給其他地方創(chuàng)造了一個(gè)好機(jī)會(huì)，加上近幾年國(guó)內(nèi)礦泉水市場(chǎng)逐漸火起來(lái)，很多縣都希望迎頭趕上?！鄙鲜黾之?dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，除了安圖、撫松等礦泉水資源比較集中的區(qū)縣外，輝南、臨河等礦泉水相對(duì)較少的地區(qū)也都在大力布局礦泉水產(chǎn)業(yè)。

但相較第一個(gè)吃螃蟹的靖宇，如今參與競(jìng)爭(zhēng)的縣區(qū)更多，政府的招商引資難度也更大?！案鱾€(gè)縣為了吸引企業(yè)入駐，提供各種優(yōu)惠條件，經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)縣區(qū)搶奪同一個(gè)項(xiàng)目的情況?！鼻笆龉賳T說(shuō)，“現(xiàn)在不是地方選企業(yè)，而是企業(yè)選地方，各地之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。”

吉林撫松縣街頭的礦泉水宣傳欄 （王元元/ 攝）

產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

水企的到來(lái)讓原本以旅游為生的二道白河鎮(zhèn)居民有了更多選擇，一些年輕人放棄外出打工，轉(zhuǎn)而去了水廠上班，宋慶華的親戚何紅（化名）就是其中之一。不過(guò)，她并不滿(mǎn)意水廠的工作。

“因?yàn)橘嵉锰佟！焙渭t告訴《瞭望東方周刊》，水廠的效益不好，時(shí)常停產(chǎn)，“最嚴(yán)重時(shí)，一個(gè)月才上一個(gè)星期班。”

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并非孤例，產(chǎn)能過(guò)剩已成為長(zhǎng)白山地區(qū)水企面臨的一個(gè)普遍現(xiàn)實(shí)。

統(tǒng)一安圖水廠廠長(zhǎng)秦永泉告訴《瞭望東方周刊》，其工廠過(guò)去一年的實(shí)際生產(chǎn)量不到6萬(wàn)噸，與其30萬(wàn)噸設(shè)計(jì)產(chǎn)能相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)能利用率不到20%;設(shè)計(jì)產(chǎn)能高達(dá)230萬(wàn)噸的韓國(guó)農(nóng)心集團(tuán)安圖水廠，2014年的實(shí)際產(chǎn)量剛突破10萬(wàn)噸。

趙忠寶說(shuō)，安圖產(chǎn)能利用率最低的一家水企設(shè)計(jì)產(chǎn)能是10萬(wàn)噸，但每年實(shí)際產(chǎn)能才1萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能利用率只有10%。

“水企的平均產(chǎn)能利用率也就在20%?30%之間，很少有達(dá)到50%的。”章廣林說(shuō)。

從地方政府角度來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。

比如，靖宇2014年的礦泉飲品年設(shè)計(jì)產(chǎn)能已達(dá)721萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量只有122萬(wàn)噸，只占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的17%;安圖縣2015年的礦泉水實(shí)際產(chǎn)量只有40萬(wàn)噸，僅占900萬(wàn)噸設(shè)計(jì)產(chǎn)能的4.4%。

但在趙忠寶看來(lái)，這不是問(wèn)題?！八蠖际怯唵沃粕a(chǎn)，有多少訂單就生產(chǎn)多少產(chǎn)品，企業(yè)不生產(chǎn)不能說(shuō)是產(chǎn)能過(guò)剩?！?/p>

而水企們盡管對(duì)外宣稱(chēng)不存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，內(nèi)部卻對(duì)增加產(chǎn)能持保守態(tài)度。

延邊州政府官網(wǎng)稱(chēng)，統(tǒng)一集團(tuán)計(jì)劃在2015年8月再上30萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)，但秦永泉說(shuō)，考慮到實(shí)際銷(xiāo)量狀況，短期內(nèi)不會(huì)新上生產(chǎn)線(xiàn)。

不過(guò)，這并未阻擋企業(yè)的投資步伐，更未阻擋各地招商引資進(jìn)度。以海王為例，其在安圖和池南都投資了礦泉水生產(chǎn)項(xiàng)目，前者設(shè)計(jì)產(chǎn)能320萬(wàn)噸，后者設(shè)計(jì)產(chǎn)能高達(dá)2000萬(wàn)噸。

“設(shè)計(jì)產(chǎn)能偏高是企業(yè)為以后發(fā)展作預(yù)留，此外，這也對(duì)地方政府的GDP有利?！鼻笆黾值胤焦賳T說(shuō)。

然而，從新出臺(tái)的《規(guī)劃》來(lái)看，吉林已經(jīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生了警覺(jué)。

2015年4月，吉林省發(fā)改委官員曾在一場(chǎng)有地方政府和水企參加的內(nèi)部會(huì)議上明確表示，地方政府務(wù)必注意礦泉水企業(yè)的產(chǎn)能閑置問(wèn)題。

“一旦你這個(gè)縣的實(shí)際產(chǎn)能低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能的30%，省里未來(lái)在核準(zhǔn)新增礦泉水項(xiàng)目時(shí)就會(huì)特別慎重?！痹摪l(fā)改委官員警告說(shuō)。

環(huán)境隱憂(yōu)

關(guān)于礦泉水開(kāi)采對(duì)長(zhǎng)白山環(huán)境帶來(lái)的影響，趙忠寶給出的回答是，“肯定會(huì)有影響，但這種影響很小，可以忽略不計(jì)?！?/p>

他的解釋是，安圖境內(nèi)的礦泉水年流量在2億噸左右，目前的設(shè)計(jì)產(chǎn)能才1000萬(wàn)噸左右，僅占前者的5%。

但他也承認(rèn)，某些地方確實(shí)存在超采情況，“有些泉眼的水量比較小，企業(yè)過(guò)度開(kāi)采后導(dǎo)致水位下降，會(huì)影響周邊及下游的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

這樣的負(fù)面效應(yīng)，在礦泉水開(kāi)采時(shí)間最長(zhǎng)的靖宇已開(kāi)始顯露。

“靖宇礦泉水集中開(kāi)采區(qū)的地下水位一直在下降。”章廣林說(shuō)，最直觀的反映是，當(dāng)?shù)鼐用竦乃酱蛟缴睢?/p>

“省里其實(shí)有非常明確的要求，水企開(kāi)采量控制在泉眼涌水量的70%以?xún)?nèi)，但仍有企業(yè)違規(guī)超采?！鼻笆霎?dāng)?shù)毓賳T說(shuō)。

以韓國(guó)農(nóng)心集團(tuán)安圖水廠為例，其泉眼日涌水量為2.4萬(wàn)噸，但允許開(kāi)采量為2萬(wàn)噸，開(kāi)采比例為83%，遠(yuǎn)超70%上限。

《規(guī)劃》中也明確指出，大規(guī)模開(kāi)采礦泉水將對(duì)地下水系造成難以預(yù)計(jì)的影響，可能出現(xiàn)部分涌泉枯竭，會(huì)減少區(qū)域內(nèi)河流流量和水蒸發(fā)量，對(duì)三江流域生態(tài)造成影響，對(duì)珍稀動(dòng)植物資源保護(hù)產(chǎn)生影響。

此外，礦泉水生產(chǎn)還存在排污問(wèn)題。

秦永泉說(shuō)，礦泉水的產(chǎn)出率在70%左右，即生產(chǎn)1噸礦泉水能產(chǎn)生0.4噸污水。以靖宇為例，其2014年的礦泉飲品產(chǎn)量是122萬(wàn)噸，那就至少產(chǎn)生了52萬(wàn)噸污水，平均每天產(chǎn)出污水1400多噸。

按照要求，這些污水須通過(guò)管道輸送到污水廠集中處理。但本刊記者2014年6月在靖宇縣看到，一些知名水企將污水徑直排放在礦泉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。

此前有報(bào)道稱(chēng)，國(guó)土資源部對(duì)長(zhǎng)白山地區(qū)礦泉水水質(zhì)的跟蹤檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，礦泉水水質(zhì)一直在下降。

一些地區(qū)為了短期經(jīng)濟(jì)利益，還將觸角伸向核心保護(hù)區(qū)內(nèi)。知情人士向本刊記者提供的信息顯示，長(zhǎng)白山管委會(huì)下屬的池南區(qū)正在長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)鋪設(shè)管道，該管道名為防火管道，實(shí)為企業(yè)的引水管道。

上述林業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，長(zhǎng)白山的礦泉水開(kāi)采區(qū)正在逐漸向主峰靠近，“如果這個(gè)勢(shì)頭得不到遏制，給長(zhǎng)白山生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的環(huán)境危害會(huì)更大?！?/p>

政策日漸收緊

《規(guī)劃》出臺(tái)后，趙忠寶也感覺(jué)到了微妙變化，“省里雖然仍然鼓勵(lì)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，但態(tài)度上比以前謹(jǐn)慎很多?！?/p>

比如對(duì)于此前一直流傳的惡意占有礦泉問(wèn)題，《規(guī)劃》就明確采礦權(quán)人自取得采礦許可證之日起兩年內(nèi)必須進(jìn)行開(kāi)采，否則采礦許可證失效。

在生態(tài)保護(hù)方面，《規(guī)劃》還首次明確提出，水企在長(zhǎng)白山開(kāi)采要繳納資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

吉林省發(fā)改委官員在上述內(nèi)部會(huì)議上已明確要求各地政府將上述要求作為招商引資的前提，“如果企業(yè)能承受就進(jìn)來(lái)，不能承受就不要進(jìn)來(lái)。”

不過(guò)，《規(guī)劃》中關(guān)于礦泉水開(kāi)采總量的限制仍然在地方引起巨大爭(zhēng)議。

本次規(guī)劃提出礦泉水總體產(chǎn)能?chē)?yán)格控制在5000萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)，產(chǎn)能核準(zhǔn)總量累計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)噸/年后，原則上不再發(fā)放礦泉水資源開(kāi)采許可證和取水許可證。

“地方政府覺(jué)得這個(gè)總量線(xiàn)太低，會(huì)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鄙鲜黾值胤焦賳T說(shuō)，各地的規(guī)劃產(chǎn)能加起來(lái)已遠(yuǎn)超控制總量。以2020年為期限，安圖的規(guī)劃產(chǎn)能是2000萬(wàn)噸，靖宇是1000萬(wàn)噸、池南是3000萬(wàn)噸，僅上述三地的設(shè)計(jì)產(chǎn)能就高達(dá)6000萬(wàn)噸。

對(duì)此，吉林省發(fā)改委官員警告稱(chēng)，“各地在制定總量規(guī)劃時(shí)一定要量力而行，不要盲目求高?！睘楸苊獯祟?lèi)情況出現(xiàn)，吉林省此次還將實(shí)行多年的礦泉水項(xiàng)目備案制改為核準(zhǔn)制。

“備案制是先批準(zhǔn)項(xiàng)目后辦手續(xù)，核準(zhǔn)制是先辦手續(xù)后批準(zhǔn)項(xiàng)目。”趙忠寶說(shuō)，省里希望通過(guò)核準(zhǔn)制來(lái)控制礦泉水項(xiàng)目的審批權(quán)，“以后項(xiàng)目審批的主動(dòng)權(quán)就不在地方手里了。”

上述吉林當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，這反映出吉林省政府對(duì)于各地盲目拉投資現(xiàn)狀的警惕。

在上述內(nèi)部會(huì)議上，吉林省發(fā)改委官員說(shuō)，某水企的8億元項(xiàng)目投資中，近6億元投資是吉林本地沒(méi)有享受到任何實(shí)惠的，過(guò)半投資因買(mǎi)設(shè)備而貢獻(xiàn)給了國(guó)外，僅有土建和原材料采購(gòu)是在吉林本地完成。

他舉例說(shuō)，每噸礦泉水包裝所需的PET材質(zhì)是28.5公斤，按照5000萬(wàn)噸產(chǎn)能來(lái)算，PET材質(zhì)的需求量就有14.25億公斤，“如果這些配套材料都是本地生產(chǎn)，幾個(gè)化工廠都救活了，但現(xiàn)在都是從外省運(yùn)過(guò)來(lái)?！?/p>

盡管如此，吉林省仍為長(zhǎng)白山地區(qū)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了雄偉目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量3000萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入670億元、稅收100億元。而2013年，該區(qū)域的礦泉水產(chǎn)量只有127.5萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，未來(lái)7年，長(zhǎng)白山地區(qū)的礦泉水產(chǎn)量要增長(zhǎng)23倍，年均增長(zhǎng)3倍。