王元元

西藏希望2020年實(shí)現(xiàn)飲用水500萬(wàn)噸以上的產(chǎn)量目標(biāo)，但2014年其產(chǎn)量只有15.3萬(wàn)噸，這就意味著西藏要在6年內(nèi)將產(chǎn)能提升30倍以上，這讓外界擔(dān)憂可能給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響

2015年11月，西藏自治區(qū)政府對(duì)外發(fā)布《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出到2020年西藏天然飲用水產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上，到2025年設(shè)計(jì)產(chǎn)能進(jìn)一步提升至1000萬(wàn)噸。

該目標(biāo)被認(rèn)為太過(guò)冒進(jìn)，因?yàn)槲鞑厝珔^(qū)2014年的飲用水產(chǎn)量只有15.3萬(wàn)噸，要實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)需要在6年內(nèi)將產(chǎn)能提升30倍以上。這讓外界擔(dān)憂，如此大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)可能對(duì)生態(tài)脆弱的青藏高原產(chǎn)生負(fù)面影響。

西藏一水企廠區(qū)圖

面對(duì)質(zhì)疑，西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、工信廳副廳長(zhǎng)邱川對(duì)《瞭望東方周刊》明確表示：“環(huán)境保護(hù)是西藏發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)的前提。自治區(qū)政府始終堅(jiān)持水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，絕不會(huì)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“外界對(duì)于西藏發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)有太多誤解?！?015年底，邱川接受《瞭望東方周刊》獨(dú)家專訪，首度回應(yīng)了外界的種種質(zhì)疑。

水是西藏的優(yōu)勢(shì)資源

《瞭望東方周刊》：西藏為何選擇在此時(shí)出臺(tái)這個(gè)《規(guī)劃》？

邱川：這是西藏自治區(qū)政府出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，以前沒(méi)有。

選擇在此時(shí)出臺(tái)規(guī)劃主要有兩方面的考量：一是全國(guó)的包裝飲用水市場(chǎng)近兩年發(fā)展很快，且無(wú)論從全球還是中國(guó)來(lái)看，飲用水市場(chǎng)前景廣闊;二是西藏是我國(guó)水資源最豐富的省區(qū)，多年平均水資源量達(dá)4394億立方米，占全國(guó)的16.5%，人均水資源占有量全國(guó)第一。

2014年全區(qū)總用水量30.5億立方米，不到西藏水資源總量的1%。西藏飲用水天然無(wú)污染，富含多種常量和微量元素，品質(zhì)非常高，且水資源能夠自然循環(huán)再生。

在這樣的背景下，自治區(qū)希望把天然飲用水產(chǎn)業(yè)作為西藏重點(diǎn)綠色富民強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)予以打造。出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提要求、準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)布局等，更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

西藏拉薩市蔡公堂鄉(xiāng)白定村，礦泉水廠員工在檢測(cè)水質(zhì)

《瞭望東方周刊》：這是不是說(shuō)在該《規(guī)劃》出臺(tái)前西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并不理想？

邱川：西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于上世紀(jì)九十年代中期，第一瓶礦泉水當(dāng)時(shí)是在拉薩面世的。但在2014年以前的近20年時(shí)間里，西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)范引導(dǎo)。2013年，西藏全區(qū)的天然飲用水產(chǎn)量?jī)H9.57萬(wàn)噸。

2014年，自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、科學(xué)論證，作出了做大做強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)的決策部署，成立了由自治區(qū)副主席姜杰擔(dān)任組長(zhǎng)的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

目前，西藏全區(qū)共有生產(chǎn)許可證的天然飲用水企業(yè)28家，天然飲用水產(chǎn)量逐年提升，2014年是15.27萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年全年能達(dá)45萬(wàn)噸左右。

《瞭望東方周刊》：相較資源優(yōu)勢(shì)，西藏發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)有何劣勢(shì)？

邱川：相對(duì)于內(nèi)地省市，西藏是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平比較落后，市場(chǎng)發(fā)育程度也比較低，所以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和內(nèi)地省份的大型企業(yè)還有一定差距，生產(chǎn)要素較為分散。

長(zhǎng)期以來(lái)，西藏天然飲用水“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，在宣傳推介、塑造良好形象上比較落后，這一點(diǎn)需要下功夫，逐漸讓外界了解、認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，產(chǎn)品外運(yùn)距離比較長(zhǎng)，使得運(yùn)輸成本相對(duì)較高。并且，配套產(chǎn)業(yè)沒(méi)有跟上，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、包裝材料等都需從內(nèi)地采購(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。另外，我們還缺少專業(yè)技術(shù)人才。

整體來(lái)說(shuō)，西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。未來(lái)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)配套方面的聚焦點(diǎn)主要集中在倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面。西藏希望把天然飲用水打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境保護(hù)是紅線、底線、高壓線

《瞭望東方周刊》：從政府的角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)水資源和保護(hù)環(huán)境有沒(méi)有一個(gè)先后順序？

邱川：就西藏來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)始終是第一位的，是紅線、底線、高壓線。自治區(qū)政府一直非常重視生態(tài)保護(hù)，這也是中央對(duì)西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一貫明確要求。在《規(guī)劃》制訂時(shí)，自治區(qū)就一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，把環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把實(shí)現(xiàn)水資源合理有序開(kāi)發(fā)作為規(guī)劃的重中之重。

在環(huán)境保護(hù)方面，《規(guī)劃》明確提出加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，建立水源地保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)水源地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立天然飲用水水源衛(wèi)生保護(hù)區(qū)，劃定天然飲用水水源地保護(hù)帶，作好開(kāi)發(fā)前影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)開(kāi)采行為。

《瞭望東方周刊》：隨著未來(lái)飲用水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，會(huì)擔(dān)憂其可能帶來(lái)的環(huán)境影響嗎？

邱川：從西藏的資源儲(chǔ)存情況來(lái)看，天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響，即便有也基本可以忽略不計(jì)。

就算西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)在2020年達(dá)到500萬(wàn)噸的年產(chǎn)目標(biāo)，也僅占西藏多年平均水資源量的十萬(wàn)分之一，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。

從全國(guó)來(lái)看，天然飲用水產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)，天然飲用水沒(méi)有任何化學(xué)生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生廢水污水。即便是在設(shè)備定期清洗過(guò)程中產(chǎn)生少量廢水，我們也都要求企業(yè)必須回收處理循環(huán)利用，用于廠區(qū)的綠化等。這個(gè)產(chǎn)業(yè)完全符合中央對(duì)西藏建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，完全能夠?qū)崿F(xiàn)既發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又保護(hù)好碧水藍(lán)天的要求。

我們也會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》要求以及國(guó)家和自治區(qū)政府在環(huán)保方面的相關(guān)要求，水企的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)有嚴(yán)格審查評(píng)估。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在很多西藏水企都打著冰川水的旗號(hào)，說(shuō)水取自幾千米冰層，很多人擔(dān)憂這會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，因?yàn)榍嗖馗咴谋ū緛?lái)就在不斷消融？

邱川：這種現(xiàn)象是不存在的。

目前西藏的天然飲用水企業(yè)是以自涌水和冰雪融水后形成的地表自然徑流為主要水源，其中80%的水源是自涌泉水。加之冰川海拔大都在6000米以上，直接從冰川取水成本昂貴，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

目前已建成的企業(yè)均距冰川較遠(yuǎn)，沒(méi)有一家企業(yè)在冰川上取水，并且我們也絕不允許企業(yè)在冰川上取水。那些宣傳的冰川水并不是從冰川上直接取水，而是取自冰川融化后的自然流水。

不可能出現(xiàn)超采

《瞭望東方周刊》：對(duì)于企業(yè)的水資源開(kāi)采量有什么樣的限定？

邱川：我們對(duì)企業(yè)開(kāi)采量有一個(gè)限定，不是隨意性的，主要有兩方面考慮：一是不能影響第三方用水，二是生態(tài)流量要有保障。

比如，企業(yè)從河道里面取水，如果你把水取完了那河道就干枯了，這就要求取水量不能超過(guò)一個(gè)定量，以保證河流的正常流動(dòng)和補(bǔ)水。

再比如地下水，它有一個(gè)滲流系數(shù)，再考慮到水源補(bǔ)充問(wèn)題，這一區(qū)域出水量到底有多少。根據(jù)這個(gè)出水量，我們會(huì)限定一個(gè)允許開(kāi)采量，以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要。企業(yè)取水量的多少，關(guān)鍵取決于水源地出水量、可供開(kāi)采量的多少。

《瞭望東方周刊》：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)超采的情況？

邱川：這個(gè)問(wèn)題并不難理解。我們會(huì)根據(jù)水源地的儲(chǔ)水量對(duì)企業(yè)的用水量進(jìn)行審批，還會(huì)在企業(yè)的取水設(shè)備上安裝計(jì)量設(shè)施，遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)的取水情況，根據(jù)取水量收取水資源費(fèi)。

企業(yè)開(kāi)發(fā)水資源并不是直接進(jìn)入建廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是先尋找、勘查水源地，根據(jù)水源地出水量監(jiān)測(cè)及水質(zhì)檢測(cè)情況，經(jīng)分析論證并按程序?qū)徟蟠_定是否建廠及建設(shè)規(guī)模。

或者說(shuō)一些企業(yè)先有一個(gè)想法，要建設(shè)多大規(guī)模的廠房，然后根據(jù)這個(gè)再去找合適的水源點(diǎn)，所以不會(huì)出現(xiàn)水源地不能滿足需求的情況。

比如一個(gè)企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能是50萬(wàn)噸，那水源地的年可開(kāi)采量至少要在100萬(wàn)噸以上，既保證不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度取水的現(xiàn)象，也預(yù)留了發(fā)展空間。

進(jìn)藏水企要擔(dān)責(zé)

《瞭望東方周刊》：外界認(rèn)為《規(guī)劃》的出臺(tái)是一個(gè)積極信號(hào)，表明西藏要大力推進(jìn)飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是不是意味著自治區(qū)對(duì)于水企的進(jìn)入完全放開(kāi)，不設(shè)限制？

邱川：不能這么說(shuō)?！兑?guī)劃》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中都明確要求天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持高門檻準(zhǔn)入、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、高品質(zhì)推廣。重點(diǎn)支持二十萬(wàn)噸以上的項(xiàng)目，嚴(yán)禁落后及小產(chǎn)能的項(xiàng)目。在引進(jìn)企業(yè)上，我們也是重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、管理水平比較高、具有社會(huì)責(zé)任心的大企業(yè)。

目前，中石化集團(tuán)、娃哈哈已經(jīng)入駐西藏，嶗山礦泉水和茅臺(tái)集團(tuán)也在2015年和有關(guān)企業(yè)達(dá)成合作，這其中既有合作生產(chǎn)的項(xiàng)目，也有合作開(kāi)展銷售項(xiàng)目，就是希望發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，讓消費(fèi)者喝上“西藏好水”。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在是28家水企，未來(lái)會(huì)對(duì)進(jìn)入企業(yè)的數(shù)量有限定嗎？

邱川：暫時(shí)沒(méi)有。以前西藏的水企多數(shù)規(guī)模較小?！兑?guī)劃》出臺(tái)后，政府注重培育大企業(yè)和知名品牌。我們希望大企業(yè)能夠促進(jìn)資源要素整合。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源，水企的數(shù)量會(huì)整合縮減，因?yàn)檫@是市場(chǎng)規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。

按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)，到2020年西藏要培育8～10家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè);到2025年西藏要培育5家左右年產(chǎn)在100萬(wàn)噸以上、生產(chǎn)管理先進(jìn)、質(zhì)量控制優(yōu)良、市場(chǎng)影響力大的企業(yè)集團(tuán)。

《瞭望東方周刊》：入駐的水企有必須履行的義務(wù)嗎？

邱川：我們要求企業(yè)在開(kāi)發(fā)水資源時(shí)首先要承擔(dān)起企業(yè)的主體責(zé)任，要不折不扣地落實(shí)好《規(guī)劃》的各種要求，比如要建立水源保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)的同時(shí)要保護(hù)環(huán)境等，這個(gè)是首要條件。

水企還必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水產(chǎn)品的質(zhì)量安全;另外，我們還要求企業(yè)要積極培訓(xùn)、提高農(nóng)牧民群眾的專業(yè)技能，吸納到企業(yè)工作，帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)牧民增收。

《瞭望東方周刊》：《規(guī)劃》提出，到2020年，西藏的天然飲用水產(chǎn)量要達(dá)到500萬(wàn)噸，但西藏2014年飲用水產(chǎn)量只有15.3萬(wàn)噸，也就是說(shuō)六年內(nèi)產(chǎn)能要提升30倍以上。你覺(jué)得這個(gè)目標(biāo)會(huì)不會(huì)冒進(jìn)？

邱川：規(guī)劃目標(biāo)是預(yù)期目標(biāo)，最終的實(shí)現(xiàn)還要靠市場(chǎng)和產(chǎn)品的品質(zhì)。

一是西藏?fù)碛胸S富的水資源，資源有保障，適度開(kāi)發(fā)完全可行;二是中央加大投入支持西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)會(huì)有更大改善，能夠有效降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的改變，天然飲用水需求量在不斷攀升，而且整個(gè)亞太地區(qū)的包裝飲用水市場(chǎng)需求量已經(jīng)占到全球的三分之一，是全球第一大市場(chǎng)。

憑借西藏好水的天然優(yōu)質(zhì)和有力的配套支撐，西藏天然飲用水產(chǎn)品必定會(huì)在市場(chǎng)上得到消費(fèi)者認(rèn)可。