馮國濱

朝陽縣財(cái)政局

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新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

馮國濱

朝陽縣財(cái)政局

摘 要：本文就新預(yù)算法的基本概況進(jìn)行了比較細(xì)致的闡釋，分析了新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和不足，探究了產(chǎn)生問題的原因，提出了切實(shí)可行的新預(yù)算法下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

隨著和會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政體制和事業(yè)體制也得到了不斷的改革和完善。以部門預(yù)算﹑國庫集中支付﹑政府采購等為核心的財(cái)務(wù)管理體制的改革，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求和壓力。而行政事業(yè)單位一方面承擔(dān)著我國重要的監(jiān)管責(zé)任；另一方面也承擔(dān)了一定的社會管理的功能。所以，如何讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在新預(yù)算法下取得更好更快的發(fā)展和進(jìn)步顯得尤為重要和必要。

一、新預(yù)算法的基本概況

2014年8月31日，新預(yù)算法在歷經(jīng)了兩屆全國人大﹑四次審議的預(yù)算法修正案后順利通過，翻開了預(yù)算法律制度的新篇章，也標(biāo)志著新一輪財(cái)稅體制改革在預(yù)算領(lǐng)域的率先破冰。

新預(yù)算法相比原來的預(yù)算法來看，內(nèi)容更加全面，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，可操作性更強(qiáng)，在給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求的同時也在很大程度上促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)管理能力的提高，有利于其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。從橫向來看，新預(yù)算包括公共預(yù)算﹑政府性基金預(yù)算﹑國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算四個基本的組成部分；從縱向來看，新預(yù)算法包括中央﹑省﹑市﹑縣﹑鄉(xiāng)的五級預(yù)算，并且每一級的預(yù)算存在一定的獨(dú)立性，又相互作用，相互監(jiān)督，符合現(xiàn)代復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和時代環(huán)境的要求。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和不足

（1）行政事業(yè)單位的資金利用率比較低。行政事業(yè)單位的資金利用率比較低是新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題之一。新預(yù)算法的落實(shí)和推廣，其終極目標(biāo)就是減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中不必要的損失和風(fēng)險，提高資金的利用率，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但是就目前情況來看，一些行政事業(yè)單位缺少科學(xué)的理財(cái)意識，使用資金時缺乏較強(qiáng)的成本意識，財(cái)務(wù)管理工作存在滯后性，忽略了事前和事中的財(cái)務(wù)管理工作，在資金考核方面也僅僅停留在收支平衡方面，缺乏對資金價值和效率的評價。這樣一來就大大降低了單位資金的利用率，不僅造成了單位資金的緊缺，另一方面也滋生了貪污腐敗的現(xiàn)象。

（2）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有待完善。預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，對于單位財(cái)務(wù)管理能力的提高和可持續(xù)發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用，再加之新預(yù)算法的落實(shí)和發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作需要更加精細(xì)化﹑全面化和科學(xué)化。但是就目前情況來看，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作比較粗，缺乏相關(guān)的市場調(diào)研工作，預(yù)算的內(nèi)容不夠全面，不能充分地反映單位的整體收支情況和財(cái)務(wù)使用狀況，進(jìn)而不僅大大降低了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的價值和工作的績效，而且容易導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不實(shí)﹑預(yù)算約束和執(zhí)行力不強(qiáng)﹑財(cái)務(wù)信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行力比較低。通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性﹑信息程度都不夠高；在對原始憑證進(jìn)行審核時不夠嚴(yán)格；財(cái)務(wù)管理工作的隨意性和自由性比較大；財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范與新預(yù)算法不相適應(yīng)，存在一定的滯后性；在進(jìn)行年終財(cái)務(wù)結(jié)算時沒有按照既定的規(guī)章制度來執(zhí)行；缺乏配套的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。這樣一來容易導(dǎo)致賬實(shí)不一致﹑年度收支有出入﹑呆賬壞賬等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而大大降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在問題的原因

眾所周知，上述問題的存在不僅降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，而且在一定程度上影響了其長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會事業(yè)的進(jìn)步都有著一定的阻礙作用，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面，行政事業(yè)單位工作的穩(wěn)定性，在一定程度上降低了相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性，更不能充分地認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，也沒有學(xué)習(xí)和掌握新預(yù)算的要求和精華，財(cái)務(wù)管理工作存在形式化和制度化，而且一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能不夠高。

另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門和行政事業(yè)單位其他相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，單位的預(yù)算管理工作與會計(jì)核算業(yè)務(wù)相分離，相關(guān)的資產(chǎn)管理工作與實(shí)際的資產(chǎn)使用和資產(chǎn)核算工作相分離，內(nèi)部管理和控制能力不夠高，弱化了單位自身財(cái)務(wù)管理的建設(shè)工作，進(jìn)而不僅導(dǎo)致了上述問題的發(fā)生，而且在很大程度上影響了行政事業(yè)單位其他相關(guān)工作的順利開展和運(yùn)行，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

四、新預(yù)算法下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中問題的存在是不可避免的，但是盡量緩解和解決上述問題，避免新問題的發(fā)生是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究就新預(yù)算法下如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了以下幾點(diǎn)建議：

（1）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。建立一支專業(yè)技能較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍對于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著一定的促進(jìn)作用，同時也是最基礎(chǔ)和最重要的工作。這就要求單位首先要在隊(duì)伍中普及相關(guān)的法律意識﹑制度意識，使其能夠充分地掌握新預(yù)算法在內(nèi)的各項(xiàng)制度規(guī)范和法律條例。

（2）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的關(guān)鍵和本質(zhì)，這就要求單位首先要強(qiáng)化預(yù)算編制工作，規(guī)范和充實(shí)預(yù)算編制的范圍，加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。其次，要嚴(yán)格按照既定的預(yù)算編制制度來執(zhí)行相關(guān)的工作，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目﹑超預(yù)算安排支出，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和新預(yù)算法。此外，要專項(xiàng)資金的管理，制定專項(xiàng)資金預(yù)算﹑管理和執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則。

（3）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力是新預(yù)算法的終極目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，所以就要求單位首先要以《會計(jì)基本工作規(guī)范》為基礎(chǔ)，建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范。其次，要完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)管工作人員的責(zé)任意識，使其能夠切實(shí)地融入單位財(cái)務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)中，避免不必要的損失和風(fēng)險。此外，要加大信息技術(shù)的投入力度，將作業(yè)成本法﹑精細(xì)作業(yè)法﹑會計(jì)點(diǎn)算化﹑OA等現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方法和辦公軟件融入財(cái)務(wù)管理工作中來，使其績效得到切實(shí)提高。

五、結(jié)語

新預(yù)算法下對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求和壓力，對提高單位的財(cái)務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步有著十分重要的作用。所以，及時地發(fā)現(xiàn)新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和不足，探究原因，提出優(yōu)化的建議是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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