李泗英

廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司

?

論國企黨組織在國企法治建設(shè)中的責(zé)任與作用

李泗英

廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司

摘 要：國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，面對激烈的國際國內(nèi)市場競爭，加強(qiáng)和完善法制建設(shè)是國有企業(yè)得以生存與發(fā)展的必然選擇。從實(shí)際情況來看，目前國企的法治建設(shè)仍存在許多不足：國有企業(yè)內(nèi)部管理乏力、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善、法治文化淡薄等等。國企黨組織應(yīng)在國企法治建設(shè)中負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法治建設(shè)；黨組織；責(zé)任；作用

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的宏偉目標(biāo)。國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是社會的重要組成部分，完善國企的法人治理結(jié)構(gòu)﹑推進(jìn)國企自身法治化建設(shè)進(jìn)程，對國企實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而言是必要條件。國有企業(yè)黨組織是國企的政治核心，推進(jìn)國企的法治建設(shè)是其政治任務(wù)，而國企黨組織如何貫徹好﹑落實(shí)好黨中央的依法治國戰(zhàn)略，如何改革和創(chuàng)新黨組織在國有企業(yè)的履職方式，這是當(dāng)代國企黨組織面臨的新課題。

1國有企業(yè)法治建設(shè)不足而導(dǎo)致的問題及其表現(xiàn)

1.1國有企業(yè)內(nèi)部管理乏力，腐敗問題頻發(fā)

從十八大以來，黨中央開展的反腐風(fēng)暴，而國企是腐敗頻發(fā)的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。從能源系統(tǒng)腐敗窩案和華潤集團(tuán)腐敗窩案來看，一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員違反“四風(fēng)”的職務(wù)消費(fèi)行為頻發(fā)。國企職務(wù)消費(fèi)制度本是激勵(lì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)績的一種制度性安排，但由于缺乏有效的制度保障機(jī)制，導(dǎo)致正常的職務(wù)消費(fèi)異化。另外，許多國有企業(yè)尚未建立科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)，決策過程的權(quán)力制約和監(jiān)督仍然存在問題。

1.2法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致國企缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)

從近年來國企發(fā)展歷程來看，特別是在《公司法》施行以后，國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度﹑健全公司法人治理結(jié)構(gòu)方面，取得一些明顯成績，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，導(dǎo)致內(nèi)部人控制﹑利益輸送﹑國有資產(chǎn)流失的問題嚴(yán)重；管理經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的分權(quán)制衡，導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.3法治文化淡薄，法治觀念缺失

這些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場中對于企業(yè)高管的待遇水漲船高。相對而言，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬與市場中同級別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪酬出現(xiàn)了較大差異。社會上彌漫著的一切向錢看的思想成為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私﹑腐化變質(zhì)的病灶。同時(shí)由于我國國有企業(yè)長期處于龍頭地位﹑壟斷地位，國有企業(yè)所掌握的社會資源廣泛，導(dǎo)致國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力較大。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由于平時(shí)受到的監(jiān)管較少，處處享有特權(quán)，造成法律意識相當(dāng)?shù)?/p>

2 國企黨組織在國企法治建設(shè)中的作用

黨的十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國﹑加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，國企黨組織應(yīng)對國企的法治建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具體是：

2.1創(chuàng)新發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式

堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入﹑交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會﹑監(jiān)事會﹑經(jīng)理層，董事會﹑監(jiān)事會﹑經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長﹑總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記﹑董事長一般由一人擔(dān)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用﹑培養(yǎng)教育﹑管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者﹑經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任﹑不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。

2.2完善國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，提高國企內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和有效性

國企腐敗問題是嚴(yán)重阻礙了國企健康發(fā)展﹑侵蝕了國企發(fā)展成果，是國企法治建設(shè)過程中的重點(diǎn)整治對象。國企黨組織的紀(jì)律檢查部門應(yīng)在國企腐敗問題上有更加積極的作為。

2.2.1提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性。要進(jìn)一步鞏固紀(jì)委系統(tǒng)在監(jiān)察﹑巡視中所取得的成果，使紀(jì)委監(jiān)察的威懾力和權(quán)威性更進(jìn)一步深入人心。與此同時(shí)，國企紀(jì)委還要整合其他監(jiān)督力量以形成高壓態(tài)勢。要以專職化取向重新定位國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能和人員職責(zé)，避免出現(xiàn)紀(jì)檢人員因?yàn)樾姓栏胶吐殑?wù)依附而造成監(jiān)督失靈的情況，擔(dān)任好企業(yè)重大決策﹑經(jīng)營管理﹑人事安排﹑改制轉(zhuǎn)型的“把關(guān)人”。

2.2.2完善國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對國企“一把手”執(zhí)行廉政建設(shè)主體責(zé)任的監(jiān)督，國企黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員要主動向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告自身廉潔自律情況﹑抓廉政責(zé)任制的情況，并積極為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。全面實(shí)施國企領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)清理整治工作。要建立健全企業(yè)公開機(jī)制，重點(diǎn)公開國企干部選拔任用﹑物資采購﹑財(cái)務(wù)管理﹑工程項(xiàng)目及企業(yè)職工切身利益的事項(xiàng)，讓企業(yè)職工參與民主決策和民主管理。

2.3加強(qiáng)法治文化建設(shè)，為國企法治建設(shè)營造良好氛圍

國企黨組織要負(fù)起主體主體責(zé)任，在國企中弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)法治文化，增強(qiáng)國企全員厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮﹑違法可恥的良好氛圍。 充分利用多種媒介形式，為法治文化造勢?？梢酝ㄟ^報(bào)紙﹑刊物﹑網(wǎng)站﹑顯示屏﹑宣傳櫥窗﹑企業(yè)事務(wù)公開欄等多種媒介形式進(jìn)行多層次多側(cè)面的宣傳，突出法治文化宣傳陣地建設(shè)的針對性，一方面注重將法治文化與各級管理層精細(xì)化管理﹑創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織﹑爭做新時(shí)代知識型員工等實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，一方面也可以讓企業(yè)法治文化走進(jìn)一線﹑走進(jìn)崗位﹑走進(jìn)身邊，通過小故事﹑網(wǎng)絡(luò)視頻等喜聞樂見的形式，及時(shí)解決廣大職工家屬關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，及時(shí)宣傳法治文化在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展﹑安全生產(chǎn)﹑廉潔從業(yè)﹑優(yōu)質(zhì)服務(wù)﹑文化娛樂等方面的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)法治文化宣傳陣地建設(shè)的吸引力和感染力，從而形成一種自上而下推進(jìn)法治文化建設(shè)的濃厚氛圍。

3結(jié)語

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了核心地位，承擔(dān)著十分重要的社會責(zé)任。國企做到國有資產(chǎn)保值增值，這不僅是國企自身要追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是國企肩負(fù)的社會使命。法治建設(shè)是國企順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的前進(jìn)方向，是必然性和普遍性的選擇，是國企做大做強(qiáng)的必修課。國企黨組織作為國企的政治核心，應(yīng)負(fù)起責(zé)任，創(chuàng)新履職方式，在國企法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］白彥.我國國有企業(yè)廉政建設(shè)若干問題思考［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（2）.

［2］韓世春.國企黨委與法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系探析［J］.中國發(fā)展觀察，2014，（2）.

［3］管宏杰.運(yùn)用法治思維 建設(shè)法治國企［J］.勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2016，（11）.

［4］張小橫.建設(shè)法治文化宣傳陣地 有效推進(jìn)國企依法治企進(jìn)程. 公共管理決策案例與鏡鑒研討會，2015年5月16日.