政府投資建設(shè)工程項目的造價管理

裴 欣

六安職業(yè)技術(shù)學院

?

政府投資建設(shè)工程項目的造價管理

裴 欣

六安職業(yè)技術(shù)學院

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的飛快發(fā)展，政府投資的建設(shè)項目也呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢，投資額也從數(shù)千萬高漲到幾十億，同時突顯的問題也越來越多，最引人注目當數(shù)工程的造價方面了。要想使有限的資金得到合理利用，使經(jīng)濟收益達到最大是我們當前要解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：政府投資；工程項目；造價管理

1政府投資建設(shè)工程項目的定義

政府投資的建設(shè)工程項目是指為了順應(yīng)和促進國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為了滿足社會文化的進步﹑人民大眾生活的需要，以及從政治﹑國防等因素的出發(fā)考慮，由政府以財政投資﹑發(fā)行國債或地方財政債券，也可使用外國政府的贈款或者以國家財政做保證的國內(nèi)外金融機構(gòu)的貸款等形式來獨資或合資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

2我國政府項目工程造價管理存在的問題

2.1在項目決策和準備階段存在的問題

當前政府投資項目有一部分沒有通過申報程序，也沒經(jīng)過允許就擅自動工，甚至在完工后，未經(jīng)質(zhì)檢竣工驗收等流程就開始使用。

沒有過高的創(chuàng)新意識，同時建筑設(shè)計又過于老舊，才導致工程項目的材料耗用量提高，成本提高。而有些建設(shè)單位為降低成本和維護人情關(guān)系就把項目交給資質(zhì)等級低的單位設(shè)計，正是因為這些單位的設(shè)計人員過于保守和觀念老舊，沒有使用先進的技術(shù)，才導致材料耗用量和建設(shè)成本的大大提高。

2.2招投標弄虛作假，附于表面，通常有以下幾種形式

（1）有些個別的建設(shè)單位將依照法律需要進行招標的一個建設(shè)工程項目肢解為多數(shù)個小項目，這樣就把需要公開招投標的建設(shè)工程項目順理成章地變成了邀請招標的形式，挨個簽署施工合同，每個小的項目的施工價格要低于招標政策低價，以此來規(guī)避施工招標。還有一些施工單位不按照建設(shè)施工的基本程序，先開工然后再進行招投標，最終使招投標成為形式，只附于表面。

（2）還有一些建設(shè)單位對在工程招標時要求不夠嚴格，任由投標方和其他企業(yè)之間相互串通，借用別人的法人營業(yè)執(zhí)照﹑資質(zhì)證書等來進行投標的。出現(xiàn)同一施工企業(yè)和相關(guān)人員同時代表幾家企業(yè)投標的可笑局面，這樣不管哪家企業(yè)中標，最后承建的都只會是一家施工企業(yè)。

2.3在建設(shè)工程項目施工和竣工階段中的問題

工程建設(shè)，一般由建設(shè)單位來供應(yīng)材料的事也很常見，加之，各區(qū)域各部門在專業(yè)人員上和對材料的了解上都不夠深入，就會導致建設(shè)方提供的材料價格偏高，從而對審計計價的取費有著較大影響，同時也給審議定價帶來了較多的不方便。

對于價格起伏升降較大，結(jié)算的價格必需建設(shè)單位和施工企業(yè)聯(lián)合共同認定的“未計價材料”，政府投資的建設(shè)工程項目在審計時發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位認定的價很大程度上超過本地區(qū)的定價，高于市場價格。

3我國政府投資項目工程造價管理控制方法

3.1政府投資項目決策階段的造價控制

（1）做好決策前的準備工作

在工程的投資決策階段，最重要的準備工作就是要對基本信息采集齊全，要確保信息是準確的，精確的，可靠的，為項目投資預測提供充足的依據(jù)。同時，投資管理人員要確保投資預測﹑經(jīng)濟分析的確切無誤，還要對各種信息的正確性﹑可靠性再次深入地認真分析。

（2）編好決策階段相關(guān)資料

論證建設(shè)工程項目有無建設(shè)的必要性最重要的就是要認真對市場進行深入地調(diào)研，而市場研究的著重點就是分析擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場份額。它包括國內(nèi)外市場需求提出產(chǎn)品的地位，類似項目的建設(shè)以及國家政策和今后發(fā)展趨勢的分析。因此，要做好市場調(diào)研， 根據(jù)市場需求和發(fā)展前景，大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進行綜合分析，合理評價項目建設(shè)的必要性和可行性。同時在建設(shè)工程項目立項之前必須要順利完成對可行性研究報告的核查。

3.2政府投資項目設(shè)計階段的造價控制

（1）價值分析，優(yōu)化方案

價值分析，即價值工程，作為一種相對成熟而又卓有成效的管理方法，在很多國家的建設(shè)工程項目中得到普遍的利用。它主要是為了提高產(chǎn)品的價值，并對其它各項功能進行分析評價，使其以最低的總成本完成必要的功能。在設(shè)計中怎么樣才能既滿足建設(shè)工程項目的功能要求，又可以將投資做到恰到好處，參照工程項目的實際情況既不是盲目一味地追求降低成本，也不片面只是為了功能的改善，而是試圖提高成本與功能的比值，得到最好最合適的設(shè)計方案。

（2）提高相關(guān)人員的經(jīng)濟知識水平

加強工程設(shè)計人員具備工程設(shè)計和建筑經(jīng)濟的基本知識，將一些經(jīng)濟方面的內(nèi)容加入到專業(yè)基礎(chǔ)教育課程里，并在日后業(yè)務(wù)考試中增設(shè)經(jīng)濟的內(nèi)容，以此豐富設(shè)計人員的經(jīng)濟知識。提高工程技術(shù)人員緊密聯(lián)系實際工程要求的能力，做到在進行設(shè)計的同時依據(jù)建設(shè)項目對資金的要求，結(jié)合工程項目自身的特點和行業(yè)發(fā)展變化情況，處處做好對造價管理的控制準備工作。

3.3政府投資項目招投標階段的造價控制

（1）認真進行圖紙會審

編制招標文件前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行施工圖紙的嚴格審查。對圖紙設(shè)計中存在的問題，比如前后矛盾，細部構(gòu)造不清晰等應(yīng)盡快解決，以避免在施工過程中產(chǎn)生相應(yīng)的風險。這樣一來不僅保證了施工項目的安全，也防止了由于設(shè)計變更而導致工程造價增加。

（2）嚴謹制定招標文件

招標文件的制定是招標投標管理工作的核心。相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)招標要求認真編制招標文件，使其能為招投標工作提供正確指導。招標文件中應(yīng)明確合同的重要條款﹑工程的工期以及質(zhì)量要求，還應(yīng)注意在招標過程中招標文件編制﹑業(yè)主合同﹑控制價應(yīng)保持一致，保證合同的嚴謹性。嚴格編制招標文件，不僅為投標報價的合理性提供依據(jù)，還為定標時作出最正確的決定提供了保障。

3.4政府投資項目施工階段的造價控制

（1）優(yōu)化施工組織設(shè)計，選擇合理的施工方案

依據(jù)項目的特點及周圍的環(huán)境條件，認真做好施工組織設(shè)計工作，施工組織設(shè)計應(yīng)審時度勢，利用最關(guān)鍵的矛盾點，結(jié)合其他工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，技術(shù)和管理等，在一個詳細地調(diào)查研究后，切實可靠地安排好建設(shè)施工的全過程。在建設(shè)工程項目整個施工過程當中加大管理，用心組織并進行施工，同時根據(jù)實際的情況對工程項目編寫制定相應(yīng)的施工方案，再三考慮，優(yōu)選方案，合理安排施工的工序，加強施工質(zhì)量保證體系，確實保證施工安全，有效地做到時間，質(zhì)量，安全，造價的有機統(tǒng)一。

（2）嚴格現(xiàn)場簽證管理和工程變更

在建設(shè)的過程中，建設(shè)單位應(yīng)加強現(xiàn)場簽證的管理，現(xiàn)場簽證要堅持“隨做隨簽”，簽證單條款要清楚，簽證內(nèi)容要符合實際情況。建設(shè)工程項目發(fā)生變更也會影響整個造價，所以要嚴格控制工程的變更，并規(guī)范工程變更的整個流程。變更的內(nèi)容必須經(jīng)設(shè)計單位﹑施工單位﹑監(jiān)理工程師三方聽證﹑審理，聯(lián)合簽署，同時還要時刻從專業(yè)的角度來確定設(shè)計的更改是否有必要，減少不必要的工程變 動，以防止項目投資失控。

4結(jié)束語

綜上所述，要想真正地將整個時期每個階段的問題實實在在地解決，我們應(yīng)該先做好充分的預測和計劃，在管理中跟蹤進行全過程全方面地調(diào)整，加之依靠著我國政府投資項目在造價管理中某些體制的不斷創(chuàng)新，同時引入新型的管理方式來完成。

參考文獻：

［1］成虎.工程項目管理［M］.北京: 中國建筑工業(yè)出版社， 2010.