□文/孟利英（安陽(yáng)縣財(cái)政局　河南·安陽(yáng)）

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我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理思考

□文/孟利英
（安陽(yáng)縣財(cái)政局河南·安陽(yáng)）

［提要］要想使財(cái)政稅收監(jiān)督體制得到不斷優(yōu)化，就應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極的整合，并通過(guò)建立健全財(cái)政稅收監(jiān)督制度來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)管理模式的有機(jī)結(jié)合，確保其監(jiān)督機(jī)制能夠充分滿足財(cái)政稅收管理的各項(xiàng)要求，進(jìn)而從整體上提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理水平，同時(shí)也能夠?yàn)樾路f、完善的財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制的制定提供有力保障。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；監(jiān)督機(jī)制；優(yōu)化研究

收錄日期：2016年3月29日

一、我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理現(xiàn)狀

一是重形式、輕本質(zhì)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)講，我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作僅體現(xiàn)在行為方面，大部分監(jiān)管人員注重的往往都是監(jiān)管形式，常常忽略了其監(jiān)管工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面的重要意義。因此，要想使財(cái)政稅收綜合性管理機(jī)制得到有效完善，就必須先從行為管理方面入手，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，進(jìn)而為相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。而通過(guò)分析國(guó)外優(yōu)秀監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出，稅收立法管理應(yīng)先從內(nèi)部著手，并通過(guò)充分滿足資源合理分配的管理要求來(lái)從整體上提高財(cái)政稅收的管理與發(fā)展水平。

二是監(jiān)督管理制度有待完善，行使職能能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)很多企業(yè)單位都在實(shí)施轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，財(cái)政稅收管理體制也在隨之不斷更新。在這種情況下，財(cái)政稅收部門在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但是由于其管理部門工作人員有限，而且部門各工作人員也沒(méi)有明確的責(zé)任分工，常常會(huì)出現(xiàn)管理不規(guī)范等問(wèn)題。而財(cái)政部門雖然具有一定權(quán)利，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，其執(zhí)行能力還有待加強(qiáng)。所以，要想進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政稅收監(jiān)管體系，首先就必須要解決好監(jiān)管制度和執(zhí)行能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。

二、完善財(cái)政稅收監(jiān)督管理體制的措施

（一）建立健全能夠約束財(cái)政稅收監(jiān)管工作的法律法規(guī)。針對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)管工作的開展，建立相關(guān)法律法規(guī)不僅能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員的決策形成一定制約，進(jìn)而使財(cái)政各項(xiàng)使用情況能夠得到有效規(guī)范，同時(shí)也能夠?yàn)槠涔ぷ鞯捻樌归_提供有力保障。首先，通過(guò)將不同管理模式有機(jī)整合，對(duì)財(cái)政稅收內(nèi)部化模式進(jìn)行不斷優(yōu)化，能確保財(cái)政事前、事中和事后監(jiān)督的有效實(shí)施；其次，財(cái)政管理工作的開展往往注重的是效率方面的問(wèn)題，所以在事前，相關(guān)工作人員必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決其相應(yīng)問(wèn)題，而在事后也要對(duì)本次財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行客觀的評(píng)價(jià)，并總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而有效避免類似的錯(cuò)誤在下一次財(cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)；再次，財(cái)務(wù)稅收監(jiān)管活動(dòng)的開展應(yīng)從多角度去分析和解決問(wèn)題，所以各項(xiàng)工作都應(yīng)該結(jié)合財(cái)政稅收管理規(guī)定來(lái)展開，并針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作建立完善的法律體系，進(jìn)而使財(cái)政稅收監(jiān)管工作的開展能夠真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面協(xié)調(diào)、順利正確地進(jìn)行；最后，針對(duì)財(cái)務(wù)稅收各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的制定，應(yīng)積極地從制度監(jiān)管的總體思路來(lái)考慮，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政稅收各部門之間能夠默契配合、互相促進(jìn)。

（二）明確監(jiān)管主體的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。一是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到明確主體職責(zé)的重要性。對(duì)于財(cái)政稅收體制監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，首先應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)主體明確自身應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)，也只有這樣，財(cái)務(wù)工作人員才能正確認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)做什么，不能做什么，并以此來(lái)促進(jìn)工作質(zhì)量與效率的不斷提升，也進(jìn)一步規(guī)范其相關(guān)管理工作。而為了有效監(jiān)督管理財(cái)政稅收的各種職能，在監(jiān)管過(guò)程中還要對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)的分析，并以此促進(jìn)財(cái)政稅收綜合管理水平的逐步提升。此外，還要注重對(duì)各種主體責(zé)任的分析，通過(guò)科學(xué)有效的責(zé)任分析，不僅可以引導(dǎo)相關(guān)工作人員各執(zhí)其責(zé)，分工明確，也能進(jìn)一步提升財(cái)政稅收監(jiān)督控制管理效率；二是明確政府職責(zé)。在建設(shè)財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮各種預(yù)算模式，并科學(xué)有效地發(fā)揮政府的相關(guān)職責(zé)。只有不斷優(yōu)化財(cái)政稅收管理模式，并實(shí)施多元化的管理手段，才能對(duì)財(cái)政稅收的創(chuàng)新型管理發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也可以為實(shí)施綜合模式的創(chuàng)新型管理提供有力的參考依據(jù)。而在國(guó)外，對(duì)于財(cái)政稅收監(jiān)管工作的開展，往往還需要充分考慮到內(nèi)部職能部門的管理策略，國(guó)外一般都是通過(guò)對(duì)自身立法程序的不斷完善，并逐步優(yōu)化其財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)制，來(lái)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督模式的改革創(chuàng)新，在監(jiān)管過(guò)程中不斷提高財(cái)政稅收的監(jiān)管水平。因此，必須明確政府職責(zé)，積極發(fā)揮政府在處理財(cái)政監(jiān)督體制上的積極作用，而且也只有政府出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，才能為財(cái)政稅收監(jiān)管工作提供有力的法律保障，也可以促進(jìn)其監(jiān)督管理機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)財(cái)政稅收的內(nèi)外監(jiān)督。要想真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作的規(guī)范化，就必須要重視內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，通過(guò)不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)對(duì)其工作人員的相關(guān)工作行為做出合理約束，并通過(guò)制定完善的規(guī)范制度來(lái)對(duì)其內(nèi)部工作實(shí)施管理，從而為監(jiān)督模式的創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督工作的開展也是促進(jìn)其監(jiān)管機(jī)制不斷完善的重要手段，但是要注意的是，各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行應(yīng)全面滿足監(jiān)督機(jī)制的具體要求，并且還要積極地實(shí)施管理創(chuàng)新。此外，財(cái)政稅收監(jiān)管工作的開展也離不開政府部門的大力支持。政府部門可以通過(guò)采用靈活的預(yù)算方法進(jìn)行財(cái)政稅收的預(yù)算，進(jìn)而促進(jìn)其管理效率能夠得到顯著提升。

（四）提高財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)素養(yǎng)。為了促進(jìn)財(cái)政部門相關(guān)工作的順利、高效進(jìn)行，以及進(jìn)一步提升財(cái)政部門的信息質(zhì)量，應(yīng)該引導(dǎo)其相關(guān)工作人員積極學(xué)習(xí)和積累豐富的財(cái)政知識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政部門人員積極的帶頭作用，主動(dòng)執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)有法必依。此外，還要正確認(rèn)識(shí)到建立健全財(cái)政監(jiān)督體系在財(cái)政部門管理中的積極作用，同時(shí)也由于當(dāng)前很多企業(yè)的財(cái)務(wù)信息都存在失真的現(xiàn)象。因此，只有對(duì)其管理體系的不斷調(diào)整與完善，從整體上提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能有效防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且通過(guò)不斷優(yōu)化和提升財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平，才能夠促進(jìn)其各項(xiàng)工作高質(zhì)量、高效率的執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，不論是國(guó)內(nèi)、國(guó)外，各企業(yè)單位都正確認(rèn)識(shí)到了建立健全財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的重要性，而只有不斷創(chuàng)新、優(yōu)化財(cái)政稅收管理機(jī)制，才能夠進(jìn)一步地促進(jìn)財(cái)政稅收的改革創(chuàng)新。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制還存在諸多問(wèn)題有待解決，其改革創(chuàng)新政策不僅沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，相應(yīng)的稅收體系也沒(méi)有得到有效完善。同時(shí)，再加上各級(jí)政府沒(méi)有及時(shí)建立健全有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，進(jìn)而使得相關(guān)財(cái)政稅收問(wèn)題一直無(wú)法得到科學(xué)有效的解決。因此，要想促進(jìn)財(cái)政模式的創(chuàng)新改革，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須要重視起其管理機(jī)制的優(yōu)化。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］楊麗.財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化初探［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2015. 1.

［2］楊彥鵬.財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化研究［J］.大科技，2015. 3.

［3］曾麗.財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制模式的優(yōu)化［J］.財(cái)經(jīng)界，2015. 18.

中圖分類號(hào)：F81

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