吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)想

□文/姚震寰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院吉林·長(zhǎng)春）

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)想

□文/姚震寰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院吉林·長(zhǎng)春）

吉林省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是各地區(qū)因地制宜、多元化發(fā)展的道路，是城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，它追求資源節(jié)約、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展。

和諧；城鎮(zhèn)化；承載力

原標(biāo)題：吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及構(gòu)想

收錄日期：2016年7月12日

一、吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景條件

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1、區(qū)域中心城市功能逐步健全和完善，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。吉林省在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，重視大中小城市和小城鎮(zhèn)各自的作用，功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，吉林省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1，491.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，比2012年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高0.47個(gè)百分點(diǎn)。但從吉林省2000～2013年這14年總體來(lái)看，全省城鎮(zhèn)化率提高4.54個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)僅0.35個(gè)百分點(diǎn)，落后全國(guó)平均水平，面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（1）大中城市多，人口比重大，結(jié)構(gòu)層次較為先進(jìn)。2013年，全省大中城市達(dá)到29個(gè)，占城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上，城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市就兩個(gè)，其城市綜合職能突出，人口高度集中，區(qū)域核心主導(dǎo)作用明顯。吉林省積極健全和完善中心城市，充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林的帶動(dòng)作用，同時(shí)也加快發(fā)展一批區(qū)域中心城市，如四平、通化、白城等。并且引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育、醫(yī)療等資源流向中小城市，增強(qiáng)中小城市的吸引力，注重提升城市的內(nèi)涵和質(zhì)量。

（2）小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速、規(guī)模結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，并把發(fā)展重點(diǎn)放在縣城和建制鎮(zhèn)，因地制宜，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。吉林省的建制鎮(zhèn)由建國(guó)初的40多個(gè)，發(fā)展到2013年的434個(gè)。吉林省積極培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口能力強(qiáng)的市級(jí)中心鎮(zhèn)。注重建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，尤其是示范鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)選取市級(jí)中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模和人口容量。2013年，吉林省啟動(dòng)實(shí)施示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極籌措建設(shè)資金，共投放信貸資金117.4億元，引進(jìn)社會(huì)資金708億元。實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目185個(gè)，總投資910.7億元，完成投資196.7億元。

2、城市群建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。城市群集中了區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)了區(qū)域整體發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，吉林省應(yīng)適當(dāng)選擇城市群的空間布局和發(fā)展道路，只有形成城市之間有機(jī)組織、合理分工與合作的互補(bǔ)互贏模式，才能增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）以哈爾濱、長(zhǎng)春為核心的哈長(zhǎng)城市群建設(shè)。哈長(zhǎng)城市群屬于典型的雙核結(jié)構(gòu)，分為以長(zhǎng)春為核心的長(zhǎng)吉圖地區(qū)和以哈爾濱為核心的哈大齊地區(qū)。哈長(zhǎng)城市群的居住面積占城市建設(shè)用地面積的水平基本保持在30%～40%的合理區(qū)間內(nèi)，長(zhǎng)春市比哈爾濱市僅少了兩平方公里。由于哈長(zhǎng)地區(qū)城市面積較大，城市之間距離較遠(yuǎn)，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度較低，因此城市間的相互作用強(qiáng)度較低，發(fā)展空間較大。

（2）以長(zhǎng)吉大都市區(qū)為核心的中部城市群建設(shè)。在長(zhǎng)春周邊聚集了吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、九臺(tái)、德惠等城市和包括9個(gè)縣城鎮(zhèn)在內(nèi)的200多個(gè)小城鎮(zhèn)，吉林市是吉林省重要的旅游服務(wù)城市之一，構(gòu)成了以長(zhǎng)吉大都市區(qū)為核心，以四平市、遼源市、松原市為支點(diǎn)的吉林中部城市群。2013年，吉林中部城市群的5個(gè)地級(jí)及以上城市，集中了吉林省1，915.03萬(wàn)人口、11，181.4億元的地區(qū)生產(chǎn)總值和4，662.24億元的規(guī)模以上工業(yè)增加值，分別占全省總量的69.61%、86.13%和76.68%，構(gòu)成東北中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提升，公共服務(wù)能力顯著改善

1、城鎮(zhèn)綜合承載能力有所提升。城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提升，2013年吉林省城鎮(zhèn)公共供水和城市燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到93.5%和89.5%，均比上年有所增加；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到72%，全省已運(yùn)行城市生活污水處理廠累計(jì)處理水量7.6億噸，城市污水集中處理率83%，每萬(wàn)人擁有小學(xué)以上教師人數(shù)、醫(yī)療床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到93.8%。從2014年開(kāi)始，省財(cái)政每年安排一定規(guī)模專項(xiàng)資金和福彩公益金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距逐步縮小。在義務(wù)教育方面，制定并實(shí)施了農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的政策措施。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年攻堅(jiān)成果顯著，醫(yī)療保障和服務(wù)水平大幅提高；全省已建成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心539家，村衛(wèi)生室1.16萬(wàn)家；全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均達(dá)到了100%。

（三）城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)并舉、雙管齊下。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中相輔相成的兩個(gè)方面。

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民利益最大化綁定。城鎮(zhèn)化本身包含有“城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及”的內(nèi)容。2013年末，吉林省有農(nóng)村人口1，260.09萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5.8%，吉林省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9，621.2元，增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7，379.7元，增長(zhǎng)19.3%。吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)始終關(guān)注農(nóng)民利益是否實(shí)現(xiàn)最大化，2014年9月《關(guān)于吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)與“三農(nóng)”綁定發(fā)展的建議》指出，新型城鎮(zhèn)化在吉林省的明顯特色，城鎮(zhèn)化建設(shè)與三農(nóng)綁定發(fā)展，即綁定農(nóng)村發(fā)展，綁定資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)特色，綁定農(nóng)民特色。這三個(gè)綁定就是要讓農(nóng)民、農(nóng)民工逐步分享到均等化的公共服務(wù)，過(guò)上小康生活，即城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民利益最大化綁定。

2、農(nóng)村人居環(huán)境得到很大改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，吉林省因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)的科學(xué)性和有序性，節(jié)約村莊建設(shè)用地，避免盲目建設(shè)。近年來(lái)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，吉林省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入有所增加，統(tǒng)籌安排和適度集中布置各項(xiàng)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)共建、共享、保護(hù)與預(yù)留區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和走廊，農(nóng)村面貌得到改觀。道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施得到改善。到2013年底，吉林省啟動(dòng)第二批省級(jí)示范村，新修農(nóng)村公路1，236.5公里，改造農(nóng)村住房26，622戶；修建村部180個(gè)、衛(wèi)生所183個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋142個(gè)、健身廣場(chǎng)272個(gè)；修建垃圾處理場(chǎng)347個(gè)；村屯植樹(shù)7，158萬(wàn)株，種草660.7萬(wàn)平方米，栽花1，727萬(wàn)株；安裝路燈6，134盞。全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到35.3億元。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，是追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的具體實(shí)踐，是吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中堅(jiān)持的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要保護(hù)生態(tài)的本底，農(nóng)村就是生態(tài)的本底。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本構(gòu)想

中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化面臨著資源能源供給約束、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、就業(yè)與貧困、城鄉(xiāng)差距和貧富差距、城市安全、糧食安全等問(wèn)題。一是資源環(huán)境的約束，面對(duì)機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)，隨著私人轎車(chē)的快速增長(zhǎng)，城市交通、尾氣污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，伴隨著機(jī)動(dòng)化而出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境成本的急劇提高。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾。首先，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)局部的人口轉(zhuǎn)移在前、規(guī)范性就業(yè)滯后的問(wèn)題。就業(yè)不足問(wèn)題將帶來(lái)社會(huì)矛盾的激化；其次是地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差異擴(kuò)大；再次是外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入城市，增加了城市社會(huì)管理和就業(yè)壓力；最后是失地農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體問(wèn)題。三是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其明顯地表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的密集地區(qū)、東北老工業(yè)基地和西部的生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展的不均衡性。除此之外，中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行；土地、水等稀缺資源的集約利用，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；國(guó)家在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的機(jī)制和體制完善等問(wèn)題。

基于以上中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的諸多“不和諧”，以及基于以上分析的吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，本文著重分析吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，這是吉林省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)處理的重要問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)之間互補(bǔ)協(xié)調(diào)。吉林省在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的。城鄉(xiāng)要互補(bǔ)協(xié)調(diào)，主要指城市和農(nóng)村各自的發(fā)展一方面要盡可能地對(duì)城鄉(xiāng)雙方都有利，另一方面要盡可能不違背，并且有利于社會(huì)的整體進(jìn)步。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)的過(guò)程，沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是不可能實(shí)現(xiàn)吉林省整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以必須通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，遏制城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)利益上公平公正。吉林省城鎮(zhèn)化道路要始終瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合這一基本目標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)體制互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、文化旅游互補(bǔ)等具體措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、人口、文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展。區(qū)域之間的協(xié)同與發(fā)展，是指吉林省在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可能遍地開(kāi)花，在一定時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)總有一定的重點(diǎn)區(qū)域，在建設(shè)中難免會(huì)有不同區(qū)域間對(duì)建設(shè)資源的爭(zhēng)奪，或者對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)果引起的利益沖突，這就要求大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群協(xié)同規(guī)劃。從城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，受自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位交通等因素的影響，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，未來(lái)吉林省區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的狀況仍將繼續(xù)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)空間集聚的過(guò)程，還是一個(gè)增長(zhǎng)社會(huì)福利的過(guò)程，在這一過(guò)程中，涉及不同利益主體的利益關(guān)系，各利益主體的利益沖突不可避免。吉林省在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)，切實(shí)的關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會(huì)公正和反腐敗等社會(huì)問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人們生活品質(zhì)的提高、城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平的提升、公共服務(wù)均等化水平的提升、社會(huì)的全面進(jìn)步等。■

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