京津保率先聯(lián)動(dòng)中保定產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融支持探究

□文/田 琳 楊 蒙 趙 乘 郭 凈，2 常小雨，2

（1.河北金融學(xué)院；2.河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心河北·保定）

京津保率先聯(lián)動(dòng)中保定產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融支持探究

□文/田 琳1楊 蒙1趙 乘1郭 凈1，2常小雨1，2

（1.河北金融學(xué)院；2.河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心河北·保定）

京津保率先聯(lián)動(dòng)的提出為保定的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接京津產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展保定本土產(chǎn)業(yè)的重要抓手。通過對(duì)三家園區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析園區(qū)及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略以及面臨的金融困境，并提出建議。

京津保率先聯(lián)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；金融支持；保定

收錄日期：2016年8月1日

一、引言

保定北鄰京津、南接石家莊，具有無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，本土自然資源豐富、勞動(dòng)力充足，為企業(yè)的發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)；但同時(shí)資金短缺、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、高精尖人才缺乏嚴(yán)重制約了保定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，致使保定產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。京津保率先聯(lián)動(dòng)的提出為保定提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，保定市建設(shè)了一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及本土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將在對(duì)保定市典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略及面臨的金融困境，提出促進(jìn)園區(qū)及企業(yè)發(fā)展的金融支持對(duì)策與建議。

二、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研選取了3個(gè)典型性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)：保定中關(guān)村創(chuàng)新中心承接京津，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移；高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)家創(chuàng)新園注重國(guó)際合作，打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌；安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)吸引名企入駐，共同合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其不同的定位將實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的承接功能。

本次主要采用了實(shí)地參觀、深度訪談和焦點(diǎn)小組訪談的方式進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研的主題是園區(qū)及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略及金融需求，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)所在地政府工作人員、園區(qū)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。其中在保定中關(guān)村創(chuàng)新中心，實(shí)地調(diào)研走訪了北京綠建寶科技有限公司、河北旭禾國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司、河北九五新材料科技有限公司、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)保定運(yùn)營(yíng)中心等多家企業(yè)；在高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)家創(chuàng)新園，調(diào)研了河北奧潤(rùn)順達(dá)窗業(yè)有限公司、北京宏建中玻玻璃科技有限公司的生產(chǎn)車間以及中國(guó)門窗博物館；在安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)，實(shí)地走訪了河北金木藥業(yè)集團(tuán)有限公司、河北立格科技環(huán)保股份有限公司、藥都制藥集團(tuán)股份有限公司。

三、園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略

調(diào)研的三個(gè)園區(qū)功能定位不同、具有很強(qiáng)的典型性，以下將從三個(gè)園區(qū)的角度分別論述其在京津保率先聯(lián)動(dòng)中的現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）承接京津，帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保定中關(guān)村創(chuàng)新中心作為中關(guān)村首家京外基地，于2015年4月18日正式運(yùn)行。在園區(qū)管理方面，園區(qū)在企業(yè)注冊(cè)、稅收、企業(yè)用房補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠，吸引大量京津企業(yè)申請(qǐng)入駐；同時(shí)，企業(yè)入園需經(jīng)嚴(yán)格篩選，入駐企業(yè)全部為高科技、無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。作為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，園區(qū)為京津冀三地企業(yè)交流、合作提供平臺(tái)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮自身已有的優(yōu)勢(shì)，將京津企業(yè)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)模式代入河北，加強(qiáng)與河北企業(yè)的合作、服務(wù)，大大帶動(dòng)了河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助河北企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。其中，河北旭禾國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱旭禾國(guó)際）作為園區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表，其新穎的業(yè)務(wù)模式為河北企業(yè)提供了新思路和巨大幫助。旭禾國(guó)際總部設(shè)在天津，保定分公司成立于2013年，主要為河北當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供外貿(mào)出口服務(wù)。旭禾國(guó)際憑借自身在天津、青島、深圳等地豐富的港口服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將成熟模式直接復(fù)制到保定分公司，專門為河北企業(yè)提供全程外貿(mào)出口服務(wù)。同時(shí)，旭禾國(guó)際和阿里巴巴合作，開展“一拍檔”服務(wù)，新型的服務(wù)模式使得企業(yè)能夠進(jìn)行更加便捷的進(jìn)出口服務(wù)。在引入京津優(yōu)質(zhì)企業(yè)的同時(shí)，保定本土企業(yè)也在積極轉(zhuǎn)型探尋新的發(fā)展道路，河北九五新材料科技有限公司致力于研究無(wú)污染的硼化物，申請(qǐng)了一系列的專利、擁有自己獨(dú)立的研發(fā)產(chǎn)品，未來(lái)產(chǎn)品投產(chǎn)將廣泛用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、日化等不同領(lǐng)域，目前公司正在積極籌集發(fā)展資金，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，打造新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)家創(chuàng)新園內(nèi)注重于國(guó)際合作，培養(yǎng)國(guó)際化視野，打造中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群品牌。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際名企合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、借鑒先進(jìn)的管理理念，并將產(chǎn)品成功出口銷售到海外。同時(shí)，園區(qū)將承接京津企業(yè)與發(fā)展本土企業(yè)相結(jié)合，對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要有節(jié)能鍋爐、玻璃幕墻、精工裝備等節(jié)能環(huán)保新型產(chǎn)品，其中門窗業(yè)已形成完整的生產(chǎn)鏈，產(chǎn)品質(zhì)量過硬、種類豐富，在園區(qū)內(nèi)表現(xiàn)較為突出。門窗城已成功舉辦三屆門窗博覽會(huì)，為門窗上下游企業(yè)提供產(chǎn)品展示的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)交易，門窗商貿(mào)、工業(yè)旅游整體發(fā)展欣欣向榮。其中，河北奧潤(rùn)順達(dá)窗業(yè)有限公司是園區(qū)的核心企業(yè)，該公司與德國(guó)墨瑟門窗合作，利用國(guó)際上最先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)節(jié)能建筑門窗，并將產(chǎn)品出口到德國(guó)，產(chǎn)品質(zhì)量受到德國(guó)客戶的肯定，目前企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)增長(zhǎng)；保定宏建中玻玻璃科技有限公司是來(lái)自北京的公司，主要研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能玻璃、納米鍍膜玻璃、自潔玻璃等節(jié)能建材，為園區(qū)其他企業(yè)作出了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的示范。另外，該園區(qū)還有一些待建企業(yè)準(zhǔn)備與河北奧潤(rùn)順達(dá)窗業(yè)有限公司合作，共同形成生產(chǎn)節(jié)能建筑材料及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，這些企業(yè)的資金需求較大。

（三）發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。安國(guó)被稱為中國(guó)藥都，是中藥原材料的生產(chǎn)地和集散地，物流成本低、倉(cāng)儲(chǔ)成本低、人力成本低，具有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與成本優(yōu)勢(shì)，而其針對(duì)自身資源將對(duì)京津?qū)崿F(xiàn)集群承接。安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)為企業(yè)提供日常服務(wù)，為銀企合作牽線搭橋，為企業(yè)辦理快捷的入園手續(xù)。園區(qū)內(nèi)既有本土企業(yè)也有引進(jìn)的京津名企如同仁堂和河北名企石藥等，本土企業(yè)與京津企業(yè)因業(yè)務(wù)不同、產(chǎn)品定位不同，不形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，兩地企業(yè)相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)安國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北金木藥業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金木藥業(yè)）是一家安國(guó)本土中藥企業(yè)，與國(guó)內(nèi)多所大學(xué)、多家研究所合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年投入大量科研經(jīng)費(fèi)，藥品種類豐富。金木藥業(yè)與京津藥企合作最多，目前主要業(yè)務(wù)定位在大醫(yī)院業(yè)務(wù)，并將藥品出口海外，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售。未來(lái)金木藥業(yè)致力于創(chuàng)新型生產(chǎn)，擴(kuò)大公司規(guī)模，資金需求量較大。

河北立格科技環(huán)保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱立格科技）于2015年12月在新三板上市，是安國(guó)本土第一家上市企業(yè)。企業(yè)以前產(chǎn)能過剩、質(zhì)量水平低，為尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)淘汰過剩產(chǎn)能、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)生產(chǎn)長(zhǎng)纖維熱塑性環(huán)保材料的新項(xiàng)目，主攻國(guó)家扶持項(xiàng)目汽車輕量化，目前已與宇通客車等企業(yè)簽訂協(xié)議，為節(jié)能汽車生產(chǎn)提供材料，發(fā)展前景良好。立格科技面臨的資金難題最大，一方面民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行貸款，目前的資金來(lái)源以民間借貸為主；另一方面技術(shù)創(chuàng)新之后待建高產(chǎn)能的生產(chǎn)線，資金需求較大，急需引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

四、園區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨的金融困境

（一）信貸金融困境。金融環(huán)境是企業(yè)反映問題較多的方面，因?yàn)橘Y金的良好運(yùn)作是企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的必備條件，充足穩(wěn)定的資金流才能保證企業(yè)良好的運(yùn)行。一般來(lái)說，企業(yè)普遍把信貸作為首要選擇，銀行等金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)的信貸產(chǎn)品不少，但是真正落實(shí)并使用的不多；而且信貸資金的審批程序復(fù)雜，要求企業(yè)有一定數(shù)量與形式的抵押品，但是那些分公司或者處于擴(kuò)建、研發(fā)階段的企業(yè)普遍缺乏抵押品；另外，銀行只能提供流動(dòng)資金貸款，只有極少數(shù)企業(yè)能夠貸到固定資產(chǎn)貸款，這也導(dǎo)致了企業(yè)貸款難和貸款額度低的結(jié)果。

（二）政策金融困境

1、政府資金支持力度不夠。企業(yè)在進(jìn)行資金籌集時(shí)除了向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款之外，還會(huì)選擇政府資金支持。政府根據(jù)國(guó)家政策和企業(yè)需求設(shè)立了國(guó)家建設(shè)資金，然而申請(qǐng)建設(shè)資金的手續(xù)繁雜，資金發(fā)放渠道不順暢，需要政府進(jìn)行擔(dān)保，這使得企業(yè)從政府方面取得的融資不足。另外，政府對(duì)建設(shè)資金的投資引導(dǎo)缺失、金融市場(chǎng)不規(guī)范等問題難以解決，使得企業(yè)很難獲得政府的資金資助。

2、政策性信用擔(dān)保力度不夠。政策性金融主要是對(duì)那些商業(yè)資本不愿投資的企業(yè)進(jìn)行資金支持，這些企業(yè)大部分屬于初創(chuàng)時(shí)期或者擴(kuò)建時(shí)期，它們的信用擔(dān)保體系尚未健全，投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期較大，出于盈利性原則和抵押品的考慮，難以獲得商業(yè)銀行的信貸支持。然而，目前存在的主要問題是在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行融資時(shí)，政策性信用擔(dān)保力度明顯不夠，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和資金規(guī)模不足，并且這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)還會(huì)要求企業(yè)提供抵押品進(jìn)行反擔(dān)保，這將使相當(dāng)多企業(yè)無(wú)法得到擔(dān)保服務(wù)。

（三）新型金融困境

1、新型融資方式落實(shí)困難。對(duì)于發(fā)展正規(guī)的企業(yè)來(lái)說，只有在前兩種途徑不能滿足的情況下才會(huì)考慮新型金融，如采取合伙入股、民間借貸、資本市場(chǎng)等方式進(jìn)行融資。其中，“新三板”是政府鼓勵(lì)的股權(quán)融資方式。但是目前保定市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資本市場(chǎng)活躍度不高，企業(yè)對(duì)“新三板”認(rèn)識(shí)不夠，觀望態(tài)度明顯，園區(qū)目前只有一家企業(yè)成功掛牌，而且掛牌企業(yè)也沒能通過市場(chǎng)獲得足夠的資金支持。如果采取尋找戰(zhàn)略投資者或合作方的形式則難以找到適合的投資者，而且會(huì)分散企業(yè)的股權(quán)。另外，民間借貸的成本過高，往往是企業(yè)的最后選擇，但對(duì)于園區(qū)內(nèi)的有些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說，會(huì)迫不得已選擇民間借貸來(lái)進(jìn)行融資。

2、新型融資方式引導(dǎo)機(jī)制不健全。首先，政府對(duì)于股權(quán)融資等新型方式缺乏引導(dǎo)，由于企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、其他企業(yè)之間的信息不暢通，造成企業(yè)對(duì)新型投資方式的認(rèn)識(shí)不夠，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作；其次，目前資本市場(chǎng)建設(shè)還不完善，發(fā)展較為緩慢。其中主板市場(chǎng)和債券市場(chǎng)門檻很高，小型企業(yè)基本進(jìn)不去，并且由于區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)于那些底子薄弱、經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范的企業(yè)來(lái)說，要想通過主板、二板上市或者發(fā)行債券來(lái)獲取融資更加困難。

五、金融支持對(duì)策建議

（一）信貸金融支持對(duì)策。針對(duì)信貸金融問題，一方面銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新原有的信貸經(jīng)營(yíng)模式，提高縣域銀行分支機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，給縣域分支機(jī)構(gòu)一定的信貸自主權(quán)，調(diào)動(dòng)信貸人員放貸積極性；同時(shí)，應(yīng)加大創(chuàng)新研發(fā)力度，開發(fā)出符合企業(yè)不同需求的信貸產(chǎn)品并切實(shí)應(yīng)用，借助有效的信貸投入，促進(jìn)園區(qū)及企業(yè)的發(fā)展；另一方面隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，京津冀區(qū)域間跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作日益頻繁，此時(shí)應(yīng)打破銀行不能跨區(qū)域貸款的限制，河北省各大銀行積極與區(qū)域銀行開展合作，引進(jìn)京津銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)為原有客戶提供資金支持和綜合金融服務(wù)。此外，縣域銀行應(yīng)充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)氐馁Y金、網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)卣o密聯(lián)系，獲得企業(yè)的一手資料，加大對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的信貸投入。

（二）政策金融支持對(duì)策。針對(duì)政策資金支持力度不足的問題，首先，地方政府層面需要加大政策金融的投入力度，尤其注重對(duì)科技金融的投入，既幫助企業(yè)走出融資困境又激發(fā)企業(yè)自主科技創(chuàng)新的積極性。政府應(yīng)改變目前企業(yè)在科技資金方面“每家企業(yè)喝一口”的現(xiàn)狀，集中資金優(yōu)先向園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)投放，為最需要的企業(yè)“解渴”。政府需重新設(shè)計(jì)政策金融申請(qǐng)和發(fā)放的機(jī)制和流程，使得申請(qǐng)手續(xù)不再?gòu)?fù)雜、發(fā)放渠道保持暢通。與此同時(shí)，可以在政策性銀行設(shè)立專門的科技型中小企業(yè)扶持項(xiàng)目，在業(yè)務(wù)上與商業(yè)性金融形成有效補(bǔ)充。針對(duì)信用擔(dān)保力度不夠的問題，一方面在擔(dān)保資源有限的條件下，政府應(yīng)嚴(yán)格篩選擔(dān)保對(duì)象，對(duì)那些目前資金有困難、有發(fā)展前景，卻擔(dān)保條件不夠的中間企業(yè)優(yōu)先提供擔(dān)保；另一方面政府應(yīng)積極調(diào)整金融體系內(nèi)部機(jī)構(gòu)的合理分布，對(duì)政策性銀行進(jìn)行創(chuàng)新管理，設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的政策性信用擔(dān)保部門。

（三）新型金融支持對(duì)策。新型金融業(yè)態(tài)興起，有效補(bǔ)充了傳統(tǒng)金融的不足，政府和園區(qū)要建設(shè)相關(guān)的新型金融基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)間合作、企業(yè)與新型金融機(jī)構(gòu)合作牽線搭橋、搭建平臺(tái)；與此同時(shí)，政府應(yīng)注重民間金融的規(guī)范，構(gòu)建民間金融應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的救助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民間金融的引導(dǎo)和管理，降低企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，形成信貸等正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，從而滿足園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的金融需求。

在對(duì)新型融資方式的引導(dǎo)上，政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)新型融資方式的宣傳力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。在此基礎(chǔ)上，政府要優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)那些發(fā)展前景好、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)做好資本運(yùn)營(yíng)教育，為企業(yè)與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資者乃至上市鋪平道路。

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