□文/秦梅霞 陳為景

（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院云南·昆明）

“公務(wù)員熱”現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

□文/秦梅霞 陳為景

（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院云南·昆明）

近年來，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)持續(xù)增加，催生出“公務(wù)員熱”一詞，反映了我們國家人們對于參加公務(wù)員考試的熱烈程度。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論當(dāng)中的成本-收益法以及尋租理論揭示“公務(wù)員熱”這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，通過發(fā)現(xiàn)“公務(wù)員熱”這一社會現(xiàn)象所反映的功利主義色彩濃厚、社會資源浪費(fèi)等問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，從建立公務(wù)員辭退制度、健全我國社會保障制度等方面建言獻(xiàn)策，為改善“公務(wù)員熱”這一社會現(xiàn)象提供理論分析和策略參考。

公務(wù)員熱；尋租；成本-收益分析法

原標(biāo)題：針對“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

收錄日期：2016年8月3日

一、“公務(wù)員熱”的含義

“公務(wù)員熱”一詞原為社會化語言，是對我國公務(wù)員報(bào)考情況現(xiàn)有社會現(xiàn)象的一種描述，沒有明確的時(shí)間出處，也沒有提出者，大約在2005年之后被廣泛使用，主要用于新聞報(bào)道以及學(xué)術(shù)論文當(dāng)中，用以說明這種社會現(xiàn)象的普遍性、廣泛性和社會性。筆者認(rèn)為，“公務(wù)員熱”包含兩個(gè)層面：第一，“公務(wù)員熱”形容的是我國公務(wù)員考試熱門，即指國家公務(wù)員考試、地方公務(wù)員考試、事業(yè)單位等帶有行政編制類考試受到人們追捧、如火如荼的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在考試人數(shù)節(jié)節(jié)攀高、考試難度年年加大、社會影響與日俱增等。本文在對“公務(wù)員熱”這一現(xiàn)象的分析中，主要以國家公務(wù)員考試人數(shù)為依據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析；第二，“公務(wù)員熱”指的是公務(wù)員這一職業(yè)熱門，由于公務(wù)員職業(yè)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，較高的社會地位和較好的福利待遇等方面優(yōu)勢，綜合效用較高，較之其他職業(yè)居于前列，使該職業(yè)受到社會普遍認(rèn)可，是畢業(yè)生在面臨擇業(yè)時(shí)趨之若鶩的首選。

本文對“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的研究，上述兩層涵義都有所涉及。筆者是以公務(wù)員考試報(bào)考火暴為切入點(diǎn)，之后結(jié)合公務(wù)員工作穩(wěn)定、社會地位高、預(yù)期回報(bào)多等職業(yè)特性，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來解釋“公務(wù)員熱”的原因。因此，在本文的研究中，對于“公務(wù)員熱”這一概念并沒有明確的涵義界限，上述兩層涵義融會貫通，為彼此互為補(bǔ)充。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析“公務(wù)員熱”現(xiàn)象

（一）“公務(wù)員熱”的成本-收益分析

1、收益。本文對于收益的界定為考上公務(wù)員之后，他未來預(yù)計(jì)能夠得到的回報(bào)，不僅包括即期收入，也包括可能會收到的其他收入，如未來的預(yù)期收入、隱性收入、不法收入和其他一些效用等。即期收入包括公務(wù)員的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼等收入；預(yù)期收入包括醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、養(yǎng)老金等；隱性收入包括在非公務(wù)活動中所收到的禮金、利用職位的權(quán)力所領(lǐng)取的各種酬金、補(bǔ)貼、單位過節(jié)自發(fā)的各種福利等；效用，是一種自身滿足感，比如穩(wěn)定的工作環(huán)境、較高的社會地位等。

2、成本。本文界定的成本為報(bào)考公務(wù)員的過程中所付出的直接成本和選擇報(bào)考公務(wù)員所放棄的其他機(jī)會成本，以及考上公務(wù)員后在這一職業(yè)上的付出。直接成本包括報(bào)考公務(wù)員花費(fèi)的買資料費(fèi)用、參加輔導(dǎo)班的費(fèi)用、咨詢費(fèi)、報(bào)名費(fèi)和住宿交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；機(jī)會成本指因報(bào)考公務(wù)員而放棄其他工作而獲得的收入。

3、成本－收益分析。由于報(bào)考公務(wù)員有利可圖，所以它是種理性的經(jīng)濟(jì)行為。用成本－收益分析法進(jìn)行分析，其基本思路是將考上公務(wù)員所獲得的收益與考公務(wù)員所付出的成本進(jìn)行比較，當(dāng)前者遠(yuǎn)大于后者時(shí)，就具備了報(bào)考公務(wù)員的動機(jī)和激勵(lì)，因此人們會為之付諸實(shí)施。

通常情況下，考生在公務(wù)員考試準(zhǔn)備階段的報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)、補(bǔ)習(xí)班費(fèi)用及其他一些費(fèi)用較小，時(shí)間成本也就在3個(gè)月左右，預(yù)計(jì)總支出不超過5，000元。如果進(jìn)入面試，輔導(dǎo)費(fèi)一般為5，000元左右。這樣，整個(gè)考試環(huán)節(jié)的總成本預(yù)計(jì)10，000元左右。而考上公務(wù)員之后，穩(wěn)定的工作環(huán)境一般不會失業(yè)，所以沒有什么大的風(fēng)險(xiǎn)，除了工作上的付出，也就沒有什么成本可言。因此，備考公務(wù)員的各項(xiàng)費(fèi)用不高，成本不大，也不需要花費(fèi)太多的時(shí)間。

從收入角度來看，公務(wù)員不僅工資普遍高于社會平均水平，近年來也在不斷的提高。其福利待遇也五花八門。除了薪資，公務(wù)員還享受獎(jiǎng)金、津貼、帶薪休假和衣食住行等各種補(bǔ)貼。獎(jiǎng)金有季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)，補(bǔ)貼有住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等，有的單位甚至免費(fèi)提供早、午餐，即使收費(fèi)也是象征性的收一點(diǎn)，節(jié)假日還有米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等的發(fā)放，這些待遇是普通就業(yè)人員不能享受到的。在住房上，不僅有各種住房補(bǔ)助，還有各種福利房、內(nèi)部集資房、限價(jià)房等。住房保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋公務(wù)員群體，房價(jià)只有周邊樓盤的60%～70%，甚至更低。在醫(yī)療上，公務(wù)員可以到醫(yī)療水平一流且技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)院看病，還不需自己花錢。在養(yǎng)老方面，公務(wù)員在職時(shí)不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后也可享受高于普通職工的養(yǎng)老金。

諸如此類的好處對報(bào)考者是一個(gè)相當(dāng)大的誘惑，付出成本少，預(yù)計(jì)回報(bào)多，因此根據(jù)成本－收益分析法核算，考取公務(wù)員就成為考生爭先恐后且樂此不疲的選擇。

（二）報(bào)考公務(wù)員的尋租行為分析。尋租是指在沒有從事生產(chǎn)的情況下，為壟斷社會資源或維持壟斷地位，從而得到壟斷利潤所從事的一種非生產(chǎn)性尋利活動。一般認(rèn)為，尋租的內(nèi)在動因是經(jīng)濟(jì)主體追求的利益最大化，它的產(chǎn)生與制度有關(guān)。而尋租產(chǎn)生的外在動因是外部激烈的競爭壓力以及相關(guān)制度的約束。從供給需求角度來看，公務(wù)員市場中的供給與需求差額過大，有些崗位的競爭比例高達(dá)2625∶1，比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，因而形成了高于機(jī)會成本的差價(jià)收入或要素收入。在公務(wù)員體系中，通常人們認(rèn)為公務(wù)員除了工資獎(jiǎng)金這樣的顯性收入以外還存在一定的隱性收入，它的產(chǎn)生與權(quán)力和金錢的交易有關(guān)，根據(jù)“尋租理論”，這種收入叫做“租金”，是政府通過行政權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)事物進(jìn)行干預(yù)或?qū)ψ非罄娴钠髽I(yè)、個(gè)人加以限制獲得的。對供給者來說，租金是其灰色收入的一部分，而其設(shè)租的成本主要是其設(shè)租的直接投入和一旦被發(fā)現(xiàn)后所承擔(dān)的損失，而前者往往是很小的，因?yàn)橐坏┱茩?quán)者能夠進(jìn)行設(shè)租說明其手中現(xiàn)有的資源完全可以為他以最小的成本進(jìn)行充分利用，所以設(shè)租的直接投入并不大；而后者發(fā)生的可能性卻很小，因此按照既定的概率和投入的成本綜合來看，公務(wù)員的投入成本是很小的。

市場上運(yùn)行的活動如果是在競爭甚至是完全競爭的環(huán)境下進(jìn)行的，那么其尋租空間就會相對減小，甚至消失。但是，眾所周知，市場對資源的配置是有限的，所以政府的介入就必不可少，公務(wù)員的體制及掌握的相關(guān)權(quán)利使得尋租的空間增大，公務(wù)員有利可圖，因此考生趨之若鶩。

三、“公務(wù)員熱”現(xiàn)象反映的問題

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在公務(wù)員行業(yè)中預(yù)期收益明顯會大于成本，同時(shí)又有很大的尋租空間，“公務(wù)員熱”現(xiàn)象愈演愈烈，隨之而來的是導(dǎo)致的一系列社會問題。

（一）功利主義色彩濃厚。掌握一定的權(quán)力、位高權(quán)重的部門是大部分考生在選擇崗位時(shí)考慮的主要因素，往往具有較高的報(bào)考率，而無實(shí)權(quán)的部門報(bào)考率低。這點(diǎn)可以從報(bào)考公務(wù)員中有些熱門崗位比例高達(dá)2157.5∶1，而有些崗位則無人問津，處于零報(bào)名狀態(tài)的“冷熱不均”的情況中反映出來?？v觀2015年的公務(wù)員考試，競爭最激烈的十大職位像財(cái)政、稅務(wù)、人事等通常是有較多的社會資源同時(shí)又掌握實(shí)際權(quán)力的核心部門，這些崗位往往是考生們趨之若鶩、孜孜不倦追求的目標(biāo)?？忌鳛橐粋€(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”，在選擇崗位的時(shí)候，會追求效用最大化，因此他們不僅會按照崗位本身具有較高收益的標(biāo)準(zhǔn)來選擇，也會挑選一些有充足的“尋租”空間的崗位，以保證他們一旦考上，不僅有穩(wěn)定的顯性收入，同時(shí)也有充足的隱性收入。這種“嫌貧愛富”、較為勢力的擇崗觀，充分暴露了考生們濃厚的功利主義色彩。

（二）造成社會資源和人才資源的浪費(fèi)。從國家角度來講，大力培養(yǎng)的科技人才最后沒有在科學(xué)技術(shù)的道路上一展宏圖，發(fā)揮專長，造福人類，而是在仕途中迷失自我，在科學(xué)、教育事業(yè)上投入的大量人力、物力、財(cái)力最后都付之東流，沒有轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，是社會資源的浪費(fèi)。從考生角度來講，據(jù)調(diào)查，本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生是備考公務(wù)員的主力軍，他們大部分是學(xué)自然科學(xué)的，有較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識、良好的教育背景和廣闊的發(fā)展前景，他們放棄學(xué)習(xí)了四年甚至更多時(shí)間的專業(yè)而選擇公務(wù)員，還要再花費(fèi)大量的時(shí)間和精力備考公務(wù)員，有的考生甚至落榜后仍然堅(jiān)持不懈地備考，這種人才上的浪費(fèi)實(shí)在令人可惜?！叭窠杂麨楣佟边@種扭曲的社會現(xiàn)象必然給其他行業(yè)造成人才的流失和社會資源的浪費(fèi)。

（三）行政成本的增加。根據(jù)國家公務(wù)員局網(wǎng)站報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。雖然近兩年沒有權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布，但2015年國家公務(wù)員考試招考人數(shù)高達(dá)22，248人，招考人數(shù)刷歷史新高，勢必總數(shù)會超過2013年的總?cè)藬?shù)。如此龐大的在職公務(wù)員人數(shù)，導(dǎo)致國家行政成本迅速上升。同時(shí)，政府對社會資源的控制和調(diào)配為官員尋租埋下了很多空間?！肮珓?wù)員熱”現(xiàn)象表明每年仍有上百萬人期望進(jìn)入政府系統(tǒng)，這樣下去，政府機(jī)構(gòu)會越來越大，行政成本也會越來越高。據(jù)調(diào)查，中國公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)在全國財(cái)政總收入消費(fèi)中權(quán)重近為1/4，行政成本高居世界第一，高出世界平均水平25%。

四、緩解“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的對策建議

（一）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，樹立正確的擇業(yè)觀。雖然筆者的假設(shè)前提是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，考生在選擇崗位時(shí)會追求利益最大化，動機(jī)不純，但是并不代表他們是完全利己的、無藥可救的。只要我們加強(qiáng)對全社會的政治思想教育，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開展正確的“三觀”教育和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)考生根據(jù)自己的特長和優(yōu)勢，選擇自己感興趣的行業(yè)，找到適合自己的崗位，樹立正確的、多元化的擇業(yè)觀。批判功利主義思想以及“官本位”思想，號召大家到祖國需要的地方去，徹底糾正功利主義的錯(cuò)誤思想，對考生進(jìn)行思想教育，使“人民公仆”的意識深入人心。

（二）健全社會保障機(jī)制，積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程。公務(wù)員之所以受到人們的追捧，與其待遇優(yōu)、社會地位高等有著其他職業(yè)不能比擬的優(yōu)勢密切相關(guān)。同時(shí)，也能反映出我國勞動收入分配不均衡、社會保障制度不完善等問題。為改變這種現(xiàn)象，國家應(yīng)該為全體社會成員編制一張“安全網(wǎng)”，使其他職業(yè)也能擁有相應(yīng)的社會保障，頒布政策推進(jìn)社會保障立法工作的進(jìn)程，使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會保障制度納入法律，使人們共享社會成果。重點(diǎn)建立農(nóng)村社會保障制度，加大資金投入力度，擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，使我國社會保障體系不斷完善，提高我國社會保障資金管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作能力。與此同時(shí)，積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)，將社會的人才和資源充分利用，人盡其才、物盡其用。積極出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的活力，靈活就業(yè)。

（三）建立公務(wù)員辭退機(jī)制，完善公務(wù)員管理制度。眾所周知，公務(wù)員意味著“鐵飯碗”，我國公務(wù)員的競爭機(jī)制形同虛設(shè)。很多人進(jìn)入公務(wù)員體制后，每天的注意力并不是集中在如何做好本職工作上，而是集中在如何獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益和更高的政治地位上，之所以會形成這樣的局面是因?yàn)槲覈珓?wù)員體制缺乏有效的行政約束力。因此，穩(wěn)定而又有利可圖的工作環(huán)境也是“公務(wù)員熱”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。只有拿掉“鐵飯碗”，建立優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，暢通公務(wù)員進(jìn)入渠道和退出渠道，完善公務(wù)員選拔錄用制度、任職考核制度和權(quán)力監(jiān)督制度，不僅有利于抑制公務(wù)員報(bào)考規(guī)模龐大、政府管理費(fèi)用持續(xù)膨脹，同時(shí)有利于降低行政成本和交易費(fèi)用，也有利于形成“能者上、庸者下”良好的競爭機(jī)制，使我國行政機(jī)關(guān)的工作效率得以提升。

五、小結(jié)

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，公務(wù)員行業(yè)的待遇也在不斷的改善，使原本待遇就比較優(yōu)厚的公務(wù)員職業(yè)更加錦上添花，在我國各個(gè)行業(yè)中處于相對優(yōu)勢的地位。公務(wù)員作為投入成本少，預(yù)期收益回報(bào)多的一個(gè)行業(yè)，再加上在其權(quán)力壟斷的作用下所催發(fā)的灰色收入帶來的尋租行為，使得經(jīng)濟(jì)活動中大部分理性經(jīng)濟(jì)人都會選擇公務(wù)員這一行業(yè)，以追求自己利益的最大化，使得公務(wù)員崗位炙手可熱，“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象持續(xù)高溫。

這一社會現(xiàn)象也折射出一系列的社會問題。人們“官本位”思想嚴(yán)重，功利主義色彩濃厚，扭曲了人們的擇業(yè)觀。同時(shí)，大量的青年人把自己的時(shí)間和精力集中在備考供給小、需求特別大的公務(wù)員行業(yè)上，造成了社會資源的浪費(fèi)和人才的流失。除此之外，公務(wù)員崗位的增多也使得我國四分之一的財(cái)政收入用于行政費(fèi)用上，行政成本增加，不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公務(wù)員問題只是社會資源配置扭曲的一個(gè)小小的縮影，因此要及時(shí)解決這種問題，通過樹立正確的擇業(yè)觀，使人們根據(jù)自己的特長和優(yōu)勢，選擇適合自己的職業(yè)。健全社會保障機(jī)制，積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，使人們有更多、更好的選擇，緩解我國“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象。建立公務(wù)員辭退機(jī)制，完善公務(wù)員管理制度，提高我國的行政效率，使國家經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

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