林 小 城

(泉州海洋職業(yè)學(xué)院，福建 石獅 362700)

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泉州民辦高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)估工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

林 小 城

(泉州海洋職業(yè)學(xué)院，福建 石獅 362700)

泉州作為福建省內(nèi)三大高等職業(yè)院校集聚區(qū)之一，民辦的高職院校占了相當(dāng)?shù)谋戎?。目前的高職院校評(píng)估并未充分考慮民辦高等職業(yè)院校的特點(diǎn)、發(fā)展歷史等因素，對(duì)所有的高等職業(yè)院校統(tǒng)一使用相同的評(píng)估方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中缺乏一定的科學(xué)性與適用性。應(yīng)結(jié)合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)及泉州民辦高職院校的情況，對(duì)現(xiàn)行評(píng)估進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以促進(jìn)泉州民辦高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

泉州；民辦高職院校；人才培養(yǎng)；評(píng)估

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及國(guó)家政策的支持，職業(yè)技術(shù)教育越來(lái)越受到重視和發(fā)展，也催生和發(fā)展了一大批高等職業(yè)院校。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的泉州，民資興辦的高等職業(yè)院校也蓬勃發(fā)展。目前泉州地區(qū)共有高職院校11所，其中民間資本投資興辦的就達(dá)7所，占到整個(gè)泉州地區(qū)高職教育的一半多。為達(dá)到國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的相關(guān)要求，泉州的民辦高職院校無(wú)一例外地需要接受相關(guān)部門的人才培養(yǎng)工作評(píng)估。

1 泉州民辦高職院校的評(píng)估

當(dāng)前泉州民辦高職院校評(píng)估是福建省教育廳下轄的福建省教育評(píng)估中心根據(jù)教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》(教高〔2008〕5號(hào))文件的要求，結(jié)合福建省高等職業(yè)教育發(fā)展的情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而制定的具體實(shí)施細(xì)則來(lái)開(kāi)展的。

以筆者參與的泉州服裝學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱F學(xué)院)等民辦高職院校的評(píng)估工作為例，福建省教育評(píng)估中心根據(jù)全省高職院校評(píng)估任務(wù)安排，確定F學(xué)院接受評(píng)估的計(jì)劃安排，組織專家組對(duì)F學(xué)院進(jìn)行實(shí)地評(píng)估并最終確定學(xué)院的評(píng)估結(jié)論。F學(xué)院則成立評(píng)估建設(shè)辦公室協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)學(xué)院評(píng)估相關(guān)事宜：如根據(jù)評(píng)估細(xì)則的相關(guān)要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善學(xué)院的相關(guān)教學(xué)資料，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的要求協(xié)調(diào)學(xué)院增加投入提升軟硬件教學(xué)條件，等等。評(píng)估建設(shè)辦公室在評(píng)估前及時(shí)與省評(píng)估中心溝通聯(lián)系，了解確定評(píng)估專家組成及具體評(píng)估行程安排；在評(píng)估過(guò)程中負(fù)責(zé)專家組審閱的學(xué)院所有迎評(píng)材料的提供及訪談對(duì)象的聯(lián)系工作。

筆者對(duì)其他民辦高職院校的走訪和對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談及查閱資料后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前泉州地區(qū)乃至福建省的民辦高職院校的評(píng)估過(guò)程基本相同，而且都較為順利地通過(guò)了評(píng)估。經(jīng)過(guò)分析筆者認(rèn)為，在當(dāng)前民辦高職院校的評(píng)估過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1 評(píng)估角色重疊

《中華人民共和國(guó)高等教育法》中規(guī)定了政府是高等教育評(píng)估的唯一合法主體，這就導(dǎo)致政府或其建立的評(píng)估機(jī)構(gòu)壟斷了當(dāng)前所有的評(píng)估活動(dòng)。這不僅強(qiáng)化了教育行政部門在評(píng)估中的主體地位，而且也使其在遵章辦事的過(guò)程中，不自覺(jué)地將社會(huì)、學(xué)校等其他主體排除在外，甚至陷入濫用評(píng)估手段的境地[1]。教育評(píng)估中心在評(píng)估過(guò)程中既是“裁判員”，負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估工作的合理、合法、合規(guī)；又是“運(yùn)動(dòng)員”，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的開(kāi)展，出現(xiàn)了自己監(jiān)督自己的情況，明顯角色重疊。

1.2 信息來(lái)源單一

在泉州民辦高職院校之前的評(píng)估工作中，評(píng)估專家組所能查閱到的所有材料幾乎都是由被評(píng)院校提供的，現(xiàn)場(chǎng)考察的路線及內(nèi)容往往也是與被評(píng)院校協(xié)商或事先告知的。這難免使得專家組所收集到的信息的有效性和客觀性令人質(zhì)疑。信源的單一使得被評(píng)院校在評(píng)估材料的提供上具有了較大的“可操作空間”?？v觀民辦高職院校的評(píng)估歷程，加班補(bǔ)做材料已經(jīng)成為迎評(píng)促建工作中的重要一環(huán)，也是必有的環(huán)節(jié)。而這些加班加點(diǎn)補(bǔ)充出來(lái)的佐證材料的真實(shí)性與客觀性則缺乏基本的保證。

1.3 評(píng)估結(jié)論單一

根據(jù)現(xiàn)行的評(píng)估方案，評(píng)估結(jié)論要么“通過(guò)”，要么“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”。即使辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)覆蓋、師資配置、辦學(xué)效益等諸多方面都各不相同的民辦高職院校接受評(píng)估，其最終都同樣獲得了“通過(guò)”的結(jié)論。單一的評(píng)估結(jié)論缺乏必要的區(qū)分度，使得評(píng)估未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)與調(diào)節(jié)的功能，不利于調(diào)動(dòng)高等職業(yè)院校特別是民辦高職院校的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。

1.4 回避制度缺乏

在現(xiàn)行的評(píng)估方案中，缺乏相關(guān)的“回避制度”的設(shè)計(jì)。在對(duì)院校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，為確保評(píng)估專家組的專業(yè)性及代表性，在專家組成員中都有來(lái)自與被評(píng)院校同領(lǐng)域高校的學(xué)者或是行業(yè)方面的知名技術(shù)骨干。這就難免會(huì)產(chǎn)生與被評(píng)院校利益相關(guān)或是與被評(píng)院校存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的情況，因而在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，這些存在利益相關(guān)或利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的評(píng)估專家在進(jìn)行評(píng)判的過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)檫@些因素影響他們的主觀評(píng)價(jià)，從而使得評(píng)估失去公平公正。

2 評(píng)估問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策思考

2.1 建立獨(dú)立的法定評(píng)估機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行的高職教育評(píng)估是典型的政府主導(dǎo)的評(píng)估，評(píng)估的過(guò)程甚至結(jié)果難免受到政府行政意愿的干預(yù)和影響。因此，要確保教育評(píng)估活動(dòng)的獨(dú)立性，我們應(yīng)該建立獨(dú)立的法定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和平衡。就目前的情況來(lái)看，可以嘗試通過(guò)授權(quán)的方式，成立一批獨(dú)立的評(píng)估試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，比如泉州目前成立的各類“職業(yè)教育集團(tuán)”或者是“行業(yè)協(xié)會(huì)”。將院校的評(píng)估工作歸口給試點(diǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，讓機(jī)構(gòu)作為評(píng)估工作的主體，以“運(yùn)動(dòng)員”的身份參與到評(píng)估活動(dòng)中。而教育主管部門(比如省教育廳及教育評(píng)估中心)則可以將工作重心放在對(duì)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管上，全身心地?fù)?dān)當(dāng)評(píng)估活動(dòng)“裁判員”的角色。

2.2 多維度采集豐富信息來(lái)源

目前的民辦高職院校除了水平評(píng)估外，還需接受辦學(xué)條件評(píng)估、就業(yè)工作評(píng)估和質(zhì)量管理體系評(píng)估(針對(duì)航海類院?；?qū)I(yè))等評(píng)估。這些評(píng)估只是檢驗(yàn)其某一方面的辦學(xué)水平，但其評(píng)估結(jié)論也具有重要的參考意義?？梢試L試通過(guò)教育部高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”)，將這些不同的單項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)整合到一起，作為評(píng)估的不同模塊融入平臺(tái)。將各單項(xiàng)評(píng)估的結(jié)論作為水平評(píng)估的佐證數(shù)據(jù)，可以豐富評(píng)估的信息來(lái)源。而且通過(guò)不同模塊間數(shù)據(jù)的匹配和對(duì)比，可以很大程度上減少評(píng)估數(shù)據(jù)中的“水分”。同時(shí)也可以對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，能避免相似內(nèi)容的評(píng)估活動(dòng)給民辦高職院校帶來(lái)的重復(fù)評(píng)估的困擾，在一定程度上提高評(píng)估的效度和信度。

2.3 利用新技術(shù)優(yōu)化評(píng)估結(jié)論

計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在給我們的生產(chǎn)生活帶來(lái)改變的同時(shí)，也可以引起高職教育評(píng)估的革命。比如，可以將數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)與全國(guó)教育教學(xué)數(shù)據(jù)以及社會(huì)上的人才市場(chǎng)等的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配對(duì)比。通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算，就可以對(duì)一個(gè)專業(yè)乃至一所院校的過(guò)去和現(xiàn)在進(jìn)行分類比較，繪制相應(yīng)的發(fā)展軌跡，甚至預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。更重要的是可以針對(duì)不同對(duì)象提供其所需要的評(píng)估結(jié)論：為考生及家長(zhǎng)計(jì)算出其想報(bào)考院校及專業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況乃至在一定范圍內(nèi)的相關(guān)排名；為就業(yè)單位統(tǒng)計(jì)應(yīng)聘畢業(yè)生的學(xué)業(yè)相關(guān)情況；為在校生匯總本專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展軌跡，促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，等等。

2.4 建立公示制度接受社會(huì)監(jiān)督

在構(gòu)建權(quán)威且公正的民辦高職評(píng)估體系的同時(shí)，完善評(píng)估流程中的公示制度也非常重要。公示的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋評(píng)估的方案、專家組的組成、評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估的結(jié)果，等等。特別是評(píng)估前期在專家人員組成等方面在收到社會(huì)異議的時(shí)候應(yīng)及時(shí)研究考慮調(diào)整，對(duì)于與被評(píng)院校有利益相關(guān)或利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的專家進(jìn)行回避替換，以提升社會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的信任度。同時(shí)評(píng)估結(jié)果不應(yīng)僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)估結(jié)論，還應(yīng)該包括獲得這個(gè)結(jié)論所必需的各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的分類報(bào)告，以服務(wù)于不同的對(duì)象。將評(píng)估的過(guò)程及時(shí)對(duì)外進(jìn)行公示的做法本身也是對(duì)評(píng)估活動(dòng)的一個(gè)保障和促進(jìn)。因?yàn)樵u(píng)估越科學(xué)和公正，其過(guò)程和結(jié)果對(duì)外公示所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)就越小。

3 結(jié)語(yǔ)

教育是一個(gè)特殊的行業(yè)，它無(wú)法像商品一樣設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)和流程后就可以批量進(jìn)行生產(chǎn)，因此將同一套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到所有高職院校進(jìn)行評(píng)估也必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。對(duì)于泉州民辦高職院校來(lái)說(shuō)，每一所都有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因此在對(duì)其進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)充分考慮院校的具體情況和需求。

既然評(píng)估是為了提升高職院校的人才培養(yǎng)水平，那么就應(yīng)該改變以往評(píng)價(jià)為主的方式，在評(píng)估過(guò)程中以對(duì)泉州民辦高職院校的診斷為主線，將評(píng)估專家組作為參評(píng)院校的智囊團(tuán)和“醫(yī)生”，對(duì)參評(píng)的高職院校進(jìn)行“望、聞、問(wèn)、切”，在了解掌握院校的詳細(xì)情況后，再結(jié)合泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及院校自身的發(fā)展規(guī)劃等因素，為其提供專業(yè)的“錦囊妙計(jì)”。為參評(píng)院校的發(fā)展提供切實(shí)可行的幫助，也可以有效地防止其發(fā)展偏離社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需要。

[1]李亞?wèn)|.我國(guó)高等教育評(píng)估制度建設(shè)的回顧與反思[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004，(2):24—26.

[2]劉耀明.民辦高校分類管理的制度邏輯[J].復(fù)旦教育論壇，2011，(3).

[3]孔志華.基于顧客滿意的高職教育評(píng)估模式研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2007.

[4]藍(lán)永康.民辦高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估模式的構(gòu)建[D].廣州：華南理工大學(xué),2011.

[5]史重慶.基于績(jī)效評(píng)估理念的高等職業(yè)院校新方案評(píng)估研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.031

2016-10-11

林小城 (1984—)，男，福建南安人，碩士，研究實(shí)習(xí)員。研究方向：教育行政管理。

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