張晨寒，李玲玉

(河南師范大學(xué) 社會事業(yè)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

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時間銀行：居家養(yǎng)老服務(wù)模式的新探索

張晨寒，李玲玉

(河南師范大學(xué) 社會事業(yè)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

隨著中國老齡化的到來，社區(qū)居家養(yǎng)老已成為解決我國養(yǎng)老問題的重要途徑，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式則是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要探索。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的運行可充分調(diào)動社區(qū)潛在養(yǎng)老資源，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。但目前政府支持力度較小，服務(wù)人員專業(yè)化水平低，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不完善，服務(wù)兌換制度不健全，使養(yǎng)老服務(wù)時間銀行難以大規(guī)模推廣，為此需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，法制化運行，建全網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，開展服務(wù)技能培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的發(fā)展。

時間銀行；居家養(yǎng)老服務(wù)；服務(wù)模式

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行是在我國老齡化日益嚴(yán)重背景下的新嘗試。國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年我國60歲以上的人口2.22億，占總?cè)丝?6.1%，其中65歲以上的人口為1.44億，占總?cè)丝?0.5%。而且，未來老年人口比重還會不斷上升，國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中預(yù)測，到2030年，老年人口規(guī)模將比2015年翻一番。在養(yǎng)老資源需求日益加大的同時，“421家庭”結(jié)構(gòu)與“空巢老人”不斷增多，我國目前的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重沖擊，迫切需要建立新的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式可以將照料老年人的部分服務(wù)由家庭轉(zhuǎn)移到社會，在更大范圍內(nèi)整合社區(qū)資源參與社會養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的運行既符合我國基本國情，又滿足了現(xiàn)代老人的養(yǎng)老需求。但由于我國養(yǎng)老服務(wù)時間銀行還處于起步和探索階段，在發(fā)展推廣中存在著諸多問題，因此，有必要進(jìn)一步分析養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的優(yōu)勢及困境，探討在我國推廣完善養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的對策。

一、養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的興起

美國法學(xué)教授埃德加·卡恩1980年基于“相互信任，互助友愛”的理念提出時間銀行的概念，1990年美國建立第一家時間銀行，之后在歐美廣泛傳播，成為一種新型的社區(qū)互助模式。20世紀(jì)末，時間銀行傳入我國。在國內(nèi)，時間銀行以“我為人人，人人為我”為服務(wù)宗旨，以提供居家養(yǎng)老服務(wù)為主，打破了志愿者單方面付出的傳統(tǒng)互助養(yǎng)老服務(wù)模式，轉(zhuǎn)為雙方互換，讓時間產(chǎn)生價值。時間銀行被穆光宗教授定義為志愿者將服務(wù)時間通過時間銀行記錄下來，當(dāng)需要他人幫助時，由時間銀行其他志愿者為其無償服務(wù)[1]。王澤淮教授對時間銀行進(jìn)行廣義、狹義之分，主要區(qū)別在于志愿者年齡層次的不同。廣義的時間銀行是指各個年齡階段志愿者參與社會服務(wù)，而狹義的時間銀行則專指低齡老人為高齡老人提供服務(wù)[2]。根據(jù)之前學(xué)者的定義，本文所提出的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式是指以社區(qū)為依托，以社區(qū)低齡老人為志愿者主體，通過低齡老人以及社區(qū)其他年齡段志愿者，以時間為計量單位，為社區(qū)老人提供日常生活照料、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)，并為自己今后養(yǎng)老儲備資源的互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行是非盈利性的社區(qū)互助養(yǎng)老機構(gòu)，一般由社區(qū)主辦，通過個人、企業(yè)、基金會、政府機構(gòu)等捐款與合作籌集資金，參照公司化運作方式，實行行長負(fù)責(zé)制，建立日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和志愿者招募中心。社區(qū)志愿者以為社區(qū)高齡老人、孤寡老人、空巢老人以及失能老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的方式換取自己未來的養(yǎng)老資源。服務(wù)以時間為計量單位，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺或時間儲蓄卡記錄志愿者的服務(wù)時長與類別。其運行方式較為簡單，志愿者只需到時間銀行登記個人基本信息，填寫?zhàn)B老服務(wù)時間與內(nèi)容，并領(lǐng)取時間儲蓄卡。待自己為社區(qū)老人提供服務(wù)后，由服務(wù)雙方在時間儲蓄卡上記錄服務(wù)內(nèi)容與時間，并簽字確認(rèn)。當(dāng)自己年老需要他人幫助時，向時間銀行提出申請，工作人員根據(jù)實際情況安排合適的志愿者為其提供養(yǎng)老服務(wù)，并在儲蓄卡上消除所支取時間。

1998年成立的上海虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居委會時間銀行是我國養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的第一次實踐嘗試，之后在國內(nèi)大城市的社區(qū)有一些試點。據(jù)所查資料顯示，到目前為止，國內(nèi)共有時間銀行六七十家，主要集中于廣州、上海、南京、北京、長沙等發(fā)達(dá)省市社區(qū)。如2005年8月18日成立的南京建鄴區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，為社區(qū)老年人特別是高齡、空巢、多病以及白天無人照料老人提供日常生活服務(wù)，兩年時間幾乎涵蓋社區(qū)90%以上老年居民，并在轄區(qū)內(nèi)開通7家分行，實現(xiàn)了通存通兌[3]。2009年由市社保局引導(dǎo)創(chuàng)立的廣州越秀區(qū)時間銀行，采用政府購買服務(wù)的方式引入社會養(yǎng)老機構(gòu)、社會團(tuán)體等共同建立養(yǎng)老服務(wù)體系[4]。2011年湖南長沙縣星沙街道望仙橋社區(qū)由婦聯(lián)組織主導(dǎo)創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，根據(jù)婦女志愿者年齡、專長、時間、素質(zhì)等因素分為關(guān)愛老人、鄰里使者、法律援助、百靈天使等10支專業(yè)服務(wù)小隊。2014年10月上海浦東新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行與幸福9號電子商務(wù)公司合作，引入O2O互助公益模式，把互聯(lián)網(wǎng)成功運用到養(yǎng)老服務(wù)中來。

隨著養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的實踐，學(xué)者們也開始對其進(jìn)行理論研究。北京大學(xué)穆光宗教授1999年最早對我國時間銀行模式進(jìn)行研究，認(rèn)為時間銀行實質(zhì)是人們在“自我養(yǎng)老”模式上的一種新型代際互助制度創(chuàng)新，是解決我國養(yǎng)老問題的有效嘗試[1]。此后，一些學(xué)者通過梳理國內(nèi)外時間銀行的實踐情況，認(rèn)為我國時間銀行發(fā)展規(guī)模小，制度不健全，缺乏有效管理手段，應(yīng)加強政府監(jiān)管，培養(yǎng)自我造血功能[5]。還有一些學(xué)者從公眾認(rèn)知與參與、信息管理以及社區(qū)建設(shè)等方面作了研究。但整體來看，該領(lǐng)域的研究仍然不多。隨著我國養(yǎng)老問題日益突出，探索各種養(yǎng)老服務(wù)模式的要求越來越迫切。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式在目前諸多的養(yǎng)老服務(wù)模式中具有較多優(yōu)勢，對其進(jìn)一步研究是一種有益的探索。

二、養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的優(yōu)勢

通過對我國已實行養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的城市和社區(qū)進(jìn)行文獻(xiàn)梳理和實地調(diào)研，可以看出，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要實踐探索，它整合了社區(qū)中零散的、閑置的人力資源，調(diào)動了社區(qū)老年人“自我養(yǎng)老”的積極性，可有效緩解我國養(yǎng)老資源不足的壓力。同時，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行引入有償激勵機制，符合市場經(jīng)濟條件下付出與回報的統(tǒng)一[6]，有利于互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，又有助于和諧社區(qū)建設(shè)。

(一)有利于社區(qū)低齡老人人力資本的開發(fā)

在經(jīng)濟信息化的時代，快節(jié)奏的經(jīng)濟運行往往使大齡勞動者被勞動力市場淘汰。大齡勞動者被社會忽略，在一定程度上維持了經(jīng)濟效率，但對于勞動力資源來說是極大的浪費。據(jù)人力資源社會保障部的統(tǒng)計，我國是目前世界上退休年齡較早的國家，平均退休年齡不到55歲。每年按照我國法定年齡退休的大量人群中，有很大一部分低齡老人仍有繼續(xù)工作的潛力。據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國自評身體健康老人的比重高達(dá)83.15%[7]，大量老年人仍具有繼續(xù)參與社會事務(wù)的能力。他們曾經(jīng)過長期的職業(yè)訓(xùn)練，工作經(jīng)驗豐富，很愿意繼續(xù)為社會貢獻(xiàn)自己的力量，但在快節(jié)奏、高強度的勞動力市場上很難適應(yīng)，被迫退出。

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行為退休的低齡老人提供一個繼續(xù)為社會服務(wù)的平臺，使老年人力資源的開發(fā)得以實現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在時間上的彈性安排，符合退休低齡老人的情況，使其能夠根據(jù)自身身體和家庭條件利用空閑時間參與社會志愿服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在空間上的區(qū)域性，為社區(qū)低齡老人參與社會志愿活動提供了可以隨時隨地提供服務(wù)的便利條件。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的多數(shù)服務(wù)內(nèi)容是退休低齡老人能力所及，或經(jīng)過培訓(xùn)能夠勝任的。養(yǎng)老服務(wù)銀行通過志愿服務(wù)的方式為社區(qū)養(yǎng)老工作，可以排遣退休后的失落感和孤獨感,獲得精神上的充實感和幸福感，增強了對老年生活的信心。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行為低齡老年人參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了便利平臺，使他們?yōu)榻鉀Q社會養(yǎng)老問題作出貢獻(xiàn),從社會負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敻唬行У亻_發(fā)了老年人力資源。

(二)有利于互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

我國傳統(tǒng)的互助養(yǎng)老服務(wù)模式主要是年輕人幫助老年人[8]，這種無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)模式對志愿者的道德品質(zhì)、思想素質(zhì)等要求過高，人們自愿參與的積極性受限，不利于其可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式引入有償激勵機制，利用時間貨幣這一無形資產(chǎn)使志愿者對自己勞動的延期收益形成可靠的心理預(yù)期[9]，克服了傳統(tǒng)互助養(yǎng)老模式的弊端，調(diào)動了老年人的服務(wù)積極性，更具可行性。此外，由于家庭小型化、代際分離現(xiàn)象日益嚴(yán)重，以及工資水平，社會保障等因素的影響，低齡老人對自己未來的養(yǎng)老保障預(yù)期存在不確定性。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的有償激勵機制，使低齡老人能夠未雨綢繆，通過參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)儲存時間，為自己即將到來的老年生活儲備養(yǎng)老資本，相當(dāng)于為自己“買”了另一份“養(yǎng)老保險”，在一定程度上減輕了未知的養(yǎng)老風(fēng)險。同時，在存儲時間貨幣過程中的良性競爭以及榮譽感，使志愿者獲得了精神上的滿足，對其長期參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動具有持久的激勵作用。

所以，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的有償性，克服了傳統(tǒng)互助養(yǎng)老模式的弊端，對志愿者工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，使退休老人通過參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動為自己未知的養(yǎng)老生活儲存時間，有效地激勵了老年志愿者從事養(yǎng)老服務(wù)的積極性，有利于養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。

(三)有助于和諧社區(qū)的建設(shè)

我國是一個熟人社會，鄰里互助也是我國幾千年留下的優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快、社會壓力的加大，人與人之間的社會距離日益擴大，鄰里之間也日漸疏遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)了“鄰里相見不相識”“老死不相往來”等現(xiàn)象。國家《十二五規(guī)劃綱要》提倡要在我國營造良好的社會風(fēng)尚，形成“人人為我，我為人人”的和諧社會氛圍，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的創(chuàng)建理念與我國和諧社會建設(shè)理念相一致。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在社區(qū)搭建一個有償?shù)酿B(yǎng)老互助平臺，社區(qū)居民參與其中，收獲鄰里間的信任與友誼，拉近彼此之間的關(guān)系，從而有助于打破現(xiàn)代人際關(guān)系的冷漠格局，消減人與人之間的心靈隔閡，使整個社區(qū)成為一個鄰里互助、互惠互利的和諧社區(qū)[6]。首先，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行能夠吸引社區(qū)內(nèi)的中青年志愿者利用閑暇時間參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有效緩解學(xué)習(xí)、工作壓力，增進(jìn)與社區(qū)老人的互助溝通，而且有助于培養(yǎng)年輕一代尊老愛老的優(yōu)良品德，發(fā)揚我國傳統(tǒng)孝道文化，增進(jìn)對社區(qū)的認(rèn)同感，使年輕人更加努力地投入建設(shè)和諧社區(qū)中來。其次，對于低齡老年志愿者來說，通過為高齡、空巢老人服務(wù)，不僅排解了退休后的孤獨和無聊感，實現(xiàn)人生價值，而且為自己儲備了養(yǎng)老資本，增加了社區(qū)歸屬感，有利于和諧社區(qū)建設(shè)。

三、養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的發(fā)展困境

在一些發(fā)達(dá)國家，時間銀行運行模式已較為成熟，有全國性的“總行”、專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊、穩(wěn)定的資金來源以及發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等。而在我國，由于運行時間短、政府支持力度小、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)落后以及時間銀行自身制度的不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約著養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式的長效發(fā)展。

(一)缺乏法律保障

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的有償性決定了必須由國家為其提供相關(guān)政策、法律保障。但從實踐來看，我國立法機關(guān)尚未制定正式法律法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行。在強調(diào)依法治國的今天，只有國家權(quán)力機關(guān)制定相應(yīng)的法律，為養(yǎng)老服務(wù)時間銀行提供有力的法律保障，才能使其運行有法可依。目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行一般都是由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)運營，而居委會作為一個群眾自治組織，無法制定相關(guān)法律、政策來約束養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的各參與主體，一旦核心人物離職，該銀行就可能難于持續(xù)。如1998年上海晉陽時間銀行，作為我國養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的首次探索，時隔多年之后，不僅未能有效推廣，而且隨著時間推移，社區(qū)居民搬遷，居委會人員更換，最終在居委會核心人物離職后，就無法運行下去了[10]。另外，這種小規(guī)模民間組織推動的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行發(fā)展后勁不足，各地運行機制、衡量標(biāo)準(zhǔn)等千差萬別，出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量不高、組織管理穩(wěn)定性差、運行效率低下、社會信用不高等問題。從多地養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的實踐看，由于法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致各項管理標(biāo)準(zhǔn)混亂，有些甚至停滯。

(二)資金來源不穩(wěn)定

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的長效運營，不僅需要政府提供法規(guī)政策支持，還需要政府及社會提供穩(wěn)定的資金支持。養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員的工資、運行費用、對優(yōu)秀志愿者的獎勵，以及對某些有特殊需求老人的幫助等都需要一定的資金支持。在國外，社會慈善發(fā)展較早，運行機制較為成熟，公眾對時間銀行的捐贈，非政府公益組織的資金支持，以及政府采取的政策優(yōu)惠措施等，皆已成為制度化的穩(wěn)定資金來源，且在資金中占有重大比例。但我國目前這種非政府公益組織運行環(huán)境尚不完備，公眾捐贈不具可持續(xù)性，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的資金來源極不確定，加之政府的資金支持力度很小，資金短缺成為制約其發(fā)展的主要因素。

(三)服務(wù)人員專業(yè)化水平低

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行以提供各種居家養(yǎng)老服務(wù)為主，尤其是針對失能老人或需要長期照顧老人的服務(wù)，需要服務(wù)者具備必要的專業(yè)服務(wù)技能。但目前我國養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的志愿者主要以社區(qū)低齡、健康老人為主，一般缺乏老年專業(yè)護(hù)理知識和技能，大多數(shù)志愿者只能提供較為粗淺的服務(wù)和幫助，多是一些簡單的日常生活照顧和精神慰藉項目，如看護(hù)、做飯、談心、清潔、購物、住院陪護(hù)等，深層次的服務(wù)內(nèi)容難以實現(xiàn)。特別是針對一些有特殊需求的老人(如癱瘓、癡呆、殘疾等)，需要有專業(yè)服務(wù)技能的志愿者為其提供較高技術(shù)能力的養(yǎng)老服務(wù)，但在目前情況下，一般都達(dá)不到其服務(wù)質(zhì)量要求。

(四)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不完善

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行要順利實施，完善的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺是必不可少的保障。但從我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的運作實踐來看，大多未建立起現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息管理體系，加上專業(yè)管理人員和專項運營資金的缺乏，致使養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的辦公條件較為簡陋，信息存儲方式相對落后。如養(yǎng)老服務(wù)時間銀行一般都是發(fā)放統(tǒng)一印刷的簡制時間存折，手工記錄志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)項目、所存時間幣以及本人所需的服務(wù)內(nèi)容等。當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行規(guī)模擴大，志愿者數(shù)目增加，需要記錄和存儲的信息更加繁瑣和復(fù)雜時，這種簡單的手工操作方式容易造成信息的丟失和誤差，數(shù)據(jù)更新不及時，供需雙方信息不對稱等問題，嚴(yán)重影響?zhàn)B老服務(wù)時間銀行的順利實施。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)浙江、上海、北京等多地養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在手工記錄信息中都出現(xiàn)過誤差。其中，浙江嘉興志愿者實際儲存時間3000小時，而時間銀行信息儲存記錄表上僅有575.5小時。手工記錄的高誤差和低效率增加了服務(wù)時間兌換工作的難度，也影響?zhàn)B老服務(wù)時間銀行的長期發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的不完善，不利于養(yǎng)老服務(wù)時間銀行未來在更大范圍內(nèi)的通存通兌，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。

(五)服務(wù)兌換制度不健全

據(jù)所查資料顯示，我國目前各地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在運行過程中，基本上都只簡單地記錄志愿者的養(yǎng)老服務(wù)時間和服務(wù)項目，并根據(jù)時長計量時間幣多少，一般不考慮服務(wù)內(nèi)容的勞動強度及價值，也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同服務(wù)時長和服務(wù)內(nèi)容的綜合評估[11]。雖然埃德加·卡恩提出時間銀行概念的初衷是人類從事的所有勞動都是平等的，并無貴賤之分，只用時間來衡量其價值，但在我國目前經(jīng)濟、社會發(fā)展水平條件下，開展時間銀行模式的養(yǎng)老服務(wù)并不能單單只從它的公益性出發(fā)，還要考慮其有償性。因為對于大部分低齡老年志愿者來說，參與養(yǎng)老服務(wù)的動機并非只是自愿地為他人提供服務(wù)，而是在為自己即將到來的老年生活儲備資本。不同服務(wù)要求的勞動強度和技能水平并不相同，都按同一時間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值衡量，在一定程度上存在不公平。且長此以往，志愿者會選擇為老年人提供相對簡單的養(yǎng)老服務(wù)項目來換取較為復(fù)雜的服務(wù)勞動，最終致使養(yǎng)老服務(wù)時間銀行難以為繼。因此，對于不同類型的服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的計量和兌換，建立合理的服務(wù)兌換規(guī)則，是保證養(yǎng)老服務(wù)時間銀行持續(xù)運行的核心問題之一。

(六)社會認(rèn)知程度不高

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在本質(zhì)上仍屬于志愿服務(wù)的領(lǐng)域，理應(yīng)由社會組織來引導(dǎo)推動，進(jìn)行自下而上的宣傳推廣。但由于我國歷史發(fā)展特點以及傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，我國志愿活動的社會氛圍較為淡薄，社會志愿組織發(fā)展不完善，導(dǎo)致目前只有很少地方對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行有所了解，更不要說建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行了。即便是在建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的地方，很多居民也處于初步認(rèn)知階段，缺乏信心，很多人對這一事物的發(fā)展理念及優(yōu)勢沒有一個明確的概念，甚至從未聽說過，加之對新事物的陌生感和排斥感，使得一些社區(qū)居民參與積極性不高，缺乏嘗試的勇氣，盡管養(yǎng)老服務(wù)時間銀行志愿者及工作人員極力宣傳這一新型養(yǎng)老模式，并通過親身實踐來號召親朋好友以及社會各界人士參與其中，但因為宣傳范圍有限，效果甚微。從所收集的文獻(xiàn)來看，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的運行主要集中于一些大型城市社區(qū)，如廣州、上海、南京等，這些地方社會組織發(fā)展較其他地區(qū)要好一些，信息更為暢通，宣傳力度和范圍更大一些，但在我國大部分地區(qū)目前對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的認(rèn)知程度還很低。

四、應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式發(fā)展困境的對策

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行對于解決我國養(yǎng)老問題具有積極作用，但目前在發(fā)展中仍存在著諸多困境，亟需采取有效措施促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的發(fā)展，在更大區(qū)域內(nèi)，更好地推廣養(yǎng)老服務(wù)時間銀行模式，從而緩解我國日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力。

(一)制定相關(guān)政策法規(guī)

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行要長期有效地運行，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，國家立法機關(guān)應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的合法性、儲戶的責(zé)任義務(wù)、相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)、職能等作出明確的法律規(guī)定，使各項工作的開展做到有法可依，以解除人們的后顧之憂；另一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)本地具體情況，邀請法學(xué)專家、各級事務(wù)部門，因地制宜，制定適合本地特色的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行細(xì)則。

(二)增加資金來源途徑

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行作為非盈利性的社會服務(wù)組織，需要政府、社會以及個人的大力支持，從而對其長期穩(wěn)定發(fā)展提供物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)劃撥專項財政資金用于養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)項目的運行補貼。其次，各地政府可制定相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、優(yōu)化資源調(diào)配等，來鼓勵、吸引第三方社會團(tuán)體參與養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的具體運行，為養(yǎng)老服務(wù)時間銀行提供資金、技術(shù)支持，不斷降低實施成本。同時，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行應(yīng)加強與企業(yè)間的合作，獲得企業(yè)捐贈或資金支持，為其運作籌集穩(wěn)定資金，從而推動養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的良性發(fā)展。

(三)開展服務(wù)技能培訓(xùn)

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行需要專業(yè)化的服務(wù)人員及服務(wù)項目來確保高質(zhì)量服務(wù)的實現(xiàn)[12]，因此，建立多種形式的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)是養(yǎng)老服務(wù)時間銀行提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，可以成立專門的志愿者培訓(xùn)機構(gòu)，定期聘請老年照顧領(lǐng)域的專家對志愿者進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)理論及常規(guī)服務(wù)項目技能的統(tǒng)一培訓(xùn)，志愿者可根據(jù)個人意愿以及自身需求選擇合適的培訓(xùn)項目；其次，可以和一些社會養(yǎng)老機構(gòu)以及其他正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行合作，吸引其工作人員利用閑暇時間到社區(qū)為老年人提供專業(yè)服務(wù)，并現(xiàn)場教導(dǎo)志愿者學(xué)習(xí)一些專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)技能，逐步提高志愿者專業(yè)化服務(wù)水平。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的長效發(fā)展，離不開現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。首先，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行應(yīng)建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立志愿者會員注冊、服務(wù)需求與供給項目審批、服務(wù)信息發(fā)布與記錄、時間價值衡量與兌換以及服務(wù)評價與監(jiān)督等綜合功能一體化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字管理平臺。同時，應(yīng)為每個會員可建立個人儲蓄賬戶，記錄自身服務(wù)信息。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，克服紙質(zhì)化時間存折難以保存、手工記錄服務(wù)信息操作困難等弊端，提高養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的管理效率。其次，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，向社會各界發(fā)布和收集老年服務(wù)需求和供給信息，并由工作人員對其進(jìn)行分類整理，以實現(xiàn)服務(wù)供給與需求的最優(yōu)結(jié)合。再次，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺加大對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的宣傳，比如可以和各大高校社團(tuán)組織、大型企業(yè)以及社會其他志愿服務(wù)組織等簽訂協(xié)議，建立大學(xué)生、企業(yè)員工等志愿活動網(wǎng)絡(luò)平臺，吸引社會各界人士利用業(yè)余時間到養(yǎng)老服務(wù)時間銀行為老年人服務(wù)。最后，通過更加完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本省、市轄區(qū)范圍內(nèi)各個社區(qū)之間的通存通兌，甚至可以通過建立更高級別的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)的通存通兌。

(五)量化時間衡量價值

為了確保養(yǎng)老服務(wù)時間銀行不同服務(wù)強度之間的公平性，需要對不同服務(wù)時間、服務(wù)項目以及相同時間內(nèi)不同服務(wù)類型進(jìn)行科學(xué)價值衡量[13]。具體標(biāo)準(zhǔn)的制定可參照2001年民政部發(fā)布的《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，合理厘定時間價值衡量標(biāo)準(zhǔn)、時間貨幣存兌標(biāo)準(zhǔn)以及積分兌換系數(shù)和計算方法。志愿者在完成服務(wù)后，由養(yǎng)老服務(wù)時間銀行專業(yè)管理人員根據(jù)所定標(biāo)準(zhǔn)對其服務(wù)項目和服務(wù)時間進(jìn)行綜合評估，并選用不同的積分累計辦法得出志愿者的時間貨幣和積分，再輸入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

(六)加大對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的宣傳

社會參與是養(yǎng)老服務(wù)時間銀行建立的基礎(chǔ)，政府和社會應(yīng)采取有效措施加大對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的宣傳，推動養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在社區(qū)的建立，增加居民對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的認(rèn)知，鼓勵居民積極參與，為養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的長效發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)通過各種官方途徑向民眾宣講養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的理念與方案，讓更多的社區(qū)和居民了解認(rèn)識它。在增加認(rèn)知的過程中，逐漸建立更多的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。其次，社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)社會組織在和養(yǎng)老服務(wù)時間銀行進(jìn)行合作的過程中，除了資金或者物質(zhì)上的支持外，應(yīng)更多地增加宣傳，提高公眾對養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的認(rèn)知度。最后，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行自身應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極尋求各種宣傳機會，最大限度地吸引社會各個層次人群參與其中。

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[責(zé)任編輯 張家鹿]

Time Bank:The New Exploration for the Model of Home-based Care Service for the Aged

ZHANG Chen-han,LI Ling-yu

(Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

With the coming of China's aging, home-based care for the aged in community has become an important way to solve the aged care problem. The time bank mode service for the aged is an important exploration, which can fully mobilize potential resources in community and meets the aged service needs and promotes the construction of harmonious community. However, this time bank service for the aged cannot achieve large-scale promotion at present. Because the government offers weak support, professional service of the personnel is at low level, the net information system and exchange service system are not perfect. We should make the government play the leading role and legally operate, improve the network information management platform, carry out service skills training, and promote the development of time bank mode service for the aged.

Time bank;home-based care for the aged;exploration

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.05.013

2016-05-15

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2013BSH020)

C913.7

A

1000-2359(2016)05-0080-06

張晨寒(1967—)，女，河南濟源人，河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院副教授，主要從事社會保障研究。