董 婷 婷

(華南師范大學 公共管理學院，廣東 廣州 510006)

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農(nóng)民政治冷漠行為的原因分析及消解路徑
——以N市J鎮(zhèn)A村為例

董 婷 婷

(華南師范大學 公共管理學院，廣東 廣州 510006)

摘要：農(nóng)村是民主發(fā)展的前沿陣地，村民自治是其中的一項重要內(nèi)容。農(nóng)民的政治態(tài)度與行為直接影響著民主進程。當前，我國農(nóng)民民主意識不強，政治參與程度低，選擇充當“經(jīng)濟人”角色而拋棄“政治人”角色，實質(zhì)上是農(nóng)民思考后對經(jīng)濟與政治之間的抉擇。通過個案觀察研究廣東省部分邊遠地區(qū)農(nóng)村村民政治冷漠的表現(xiàn)并分析原因。實例表明，農(nóng)民對國家政策、法律法規(guī)不關(guān)心，對地方政府開展的活動不支持，甚至持觀望狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：信息失衡；農(nóng)民政治冷漠；逆向選擇；道德風險

政治冷漠，是與政治參與相對立的一個概念，簡單來說就是政治不參與，是指一個國家的公民對政治活動不感興趣，不愿花時間和精力參與某項政治活動[1]。

1政治冷漠問題的文獻綜述

1.1國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)對農(nóng)村農(nóng)民政治冷漠成因的研究角度主要分四類：第一類從經(jīng)濟學角度分析，其理論主要包含逆向選擇、道德風險、機會成本；第二類從政治學角度分析，采用的理論包括政治參與意識、政治地位；第三類是從傳統(tǒng)文化角度分析，認為農(nóng)民政治冷漠與我國幾千年的封建歷史密不可分；第四類從教育層次進行分析，認為農(nóng)民對政治冷漠的根源在于農(nóng)民的受教育程度低，識字對于他們而言已經(jīng)很困難，更何況參與政治。

第一類研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對政治冷漠的根本原因是農(nóng)民對自身利益的追逐，農(nóng)民不愿意在政治參與上花費時間以取代物質(zhì)追求，因而降低了機會成本。顯然，他們認為政治參與短期實效不高。“做一項對自身暫無多大用處的事”不如利用這些時間來彌補經(jīng)濟上的困難來得實在。

第二類研究認為，政治冷漠與兩個方面是密不可分的：第一，政治參與是相對立的，政治冷漠無非是農(nóng)民想逃避政治參與，“怕官、躲官、蔑官”是農(nóng)民的傳統(tǒng)心理，就像仇富心理一直在人們心中存在一樣。第二，研究發(fā)現(xiàn)，村民擁有的個人政治資源不足。筆者認為，我國基層民主建設存在制度漏洞，沒有完善的政治參與機制，就不能為農(nóng)民參與政治提供物質(zhì)保障。

第三類研究發(fā)現(xiàn)，政治冷漠與中華民族五千年的歷史是分不開的。忠君思想和“家天下”思想在農(nóng)民心中根深蒂固，他們認為，地方政府或者村委會成員發(fā)布的消息是命令，只需執(zhí)行即可，不需過多地干涉。因而引發(fā)的后果是農(nóng)民對政治越來越冷漠，蔑官思想越發(fā)滋長，官與民之間的地位越來越尷尬。

第四類研究發(fā)現(xiàn)，政治冷漠與當?shù)氐慕逃⑾⑾嚓P(guān)。偏遠地區(qū)的教育設施落后，條件較差，師資水平、教學質(zhì)量與城市相比落后許多。而偏遠地區(qū)的青年人，自成年后已遠離家鄉(xiāng)外出務工，村里留下的不過是老弱婦孺，他們并不是不愿意參與政治，而是“大字不識幾個”的低文化素質(zhì)制約了村民參與政治的能力，因而導致政治冷漠。

1.2國外研究綜述

國外對于農(nóng)民政治冷漠的研究主要基于經(jīng)濟學角度和政治學角度，以政治學角度為主。代表性人物有：奧姆羅、亨廷頓和羅伯特·達爾。

奧姆羅認為：“人的經(jīng)濟地位和政治參與(SES)之間存在著相當?shù)年P(guān)聯(lián)。也就是說，一個人在社會分層等幾種折合為SES的地位越高，他的政治參與率越高?！币蚨?，有學者則將其概括為“最積極的公民不成比例地來自富有者，最不積極的則來自貧窮者”[2]。

亨廷頓指出：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實現(xiàn)其他目的的手段，如果個人能夠以通過移居城市，獲得地位較高的職業(yè)或者改善他們的經(jīng)濟福利等方式實現(xiàn)這些目標，那么這些方式將在一定程度上成為他們政治參與的替代物?！盵3]

羅伯特·達爾認為：“政治資源是一個人可用于他人行為的手段，因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會地位、投票以及形形色色的其他東西?！盵4]

通過對上述國內(nèi)國外兩種文獻的分析，筆者認為，國內(nèi)和國外的學者都傾向于從政治角度對農(nóng)民政治冷漠行為的成因進行研究，分析的工具也大多采用百分比統(tǒng)計來描述，沒有深入農(nóng)村進行調(diào)查，大多學者缺乏農(nóng)村生活經(jīng)驗，對農(nóng)民心中的真正想法缺乏真正的了解。

因此，本文將從村委會與農(nóng)民之間信息不對稱的角度出發(fā)，立足農(nóng)村，實地觀察，以作者生活的小鄉(xiāng)村——N市J鎮(zhèn)A村為例，從村委會和農(nóng)民的角度分析農(nóng)民政治冷漠行為的表現(xiàn)及成因，進而，希望地方政府能夠重視村民的政治參與程度，從農(nóng)民、政府兩方面著手，改善村委會與農(nóng)民之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧的社會秩序。

2農(nóng)民政治冷漠個案研究——以N市J鎮(zhèn)A村為例

“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重?！吨腥A人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定，“村民委員會是基層群眾自治性組織”；1994年，民政部下發(fā)的《關(guān)于開展村民自治示范活動通知》提出，村民自治的四個核心內(nèi)容是“民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》應運而生。幾十年來，我國村民自治取得了重大成果，幾乎所有的農(nóng)村都建立了村民自治組織，幾乎每個村落都有一個村委會，它在宣傳國家政策、修建農(nóng)村道路、發(fā)揚傳統(tǒng)文化、協(xié)助地方政府調(diào)解民間糾紛等方面發(fā)揮著積極的作用。

然而，盡管如此，我國的大部分村落還沒有達到村民委員會組織法要求的狀態(tài)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，大量的務工人員外流，老弱婦孺留在農(nóng)村，同時，受傳統(tǒng)重男輕女思想的束縛，男性的受教育程度普遍比女性高，因而農(nóng)村地區(qū)村民政治參與的程度普遍低下，農(nóng)民的政治參與熱情并不高，由此導致村民與地方政府、村委會之間關(guān)系冷漠。

本文采取個案研究方法，對村委會主任和村民進行深入訪談，實地調(diào)查A村農(nóng)民的政治參與態(tài)度及行為，并從經(jīng)濟學角度闡述農(nóng)民政治冷漠的原因。

2.1A村農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀

廣東省地級市J市A村，位于廣東省最北端，南接古市、北靠江西、東臨湖南。村里共69戶，約400人，以種植稻谷、花生、辣椒為生。村莊里青壯年所剩無幾，幾乎都已到外地打工賺錢，只剩下老弱婦孺。

每年春節(jié)前后，是村委會成員走訪的高峰期，然而，近幾年來，出現(xiàn)了一種怪象，村民遠遠地看到村委會成員經(jīng)過家門口附近，便會閉門不見客，無論村委會成員走訪多少次，村民一概置之不理。只有當村委會在祠堂宣布召開有關(guān)村民的大事時，每戶才派一個代表參會。在三年一次的村委會換屆選舉時，村委會會派兩名代表抱著紅色投票箱，拿著投票紙挨家挨戶地敲門進行投票，但是投票上的名單多年來未改，幾乎是等額選舉，并無新人上任。

到底是哪些原因造成了村民與村委會之間不融洽狀況?針對這一問題，筆者對村委會主任和村民進行了深度訪談。

2.2訪談設計

2.2.1訪談對象

本次調(diào)研的對象是年滿十八周歲的A村村民和村委會成員，按照村里成年人口的60%確定每戶的訪問人數(shù)。

2.2.2調(diào)研的主要內(nèi)容

(1)A村村民政治冷漠的情況。其中包括對村委會主任和村民進行訪談，并探討經(jīng)濟學上的相關(guān)理論與“政治冷漠”的關(guān)系。

(2)對造成農(nóng)民政治冷漠的原因進行分析。

2.2.3研究方法

本次研究主要采用兩種方法：參與觀察和結(jié)構(gòu)式、半結(jié)構(gòu)式訪談法。

根據(jù)布瑞曼的“四種角色說”理論，在參與觀察中，筆者扮演作為觀察者的參與者，而村民也知道筆者的研究者身份，筆者參與他們?nèi)粘５纳?，與村民進行正常的互動。當然，作為一位觀察者的參與者，由于對村民熟悉，村民不會對筆者產(chǎn)生抵抗情緒，便于開展調(diào)查研究。但這種方式也有弊端，他們的日常行為有可能因為筆者的觀察而發(fā)生改變。

結(jié)構(gòu)式訪談的對象是村委會主任。在訪談前，設定了訪談綱要，訪談綱要中包含所有需要訪談的問題，以書面形式整理出來，做到標準化。由于村民受教育程度有限，因此采用半結(jié)構(gòu)化訪談法，以平實易懂的語言與村民溝通。

在調(diào)查的過程中，把獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)信息以迅速、盡可能準確的方式記錄下來，以供后期的統(tǒng)計分析。

2.2.4調(diào)研過程

本次調(diào)研共進行了兩次：第一次是小規(guī)模的試調(diào)研，第二次是正式調(diào)研。

(1)試調(diào)研。

訪談開始初期，對幾個村民進行訪談，與他們進行交流，并征求村民的意見和建議，找出訪談設計的不足，刪除無效的問題。此次調(diào)研是為了完善訪談題目，提升調(diào)研的準確度。對村委會主任的訪談也在此過程中進行。

(2)正式調(diào)研。

在正式訪談中，為了保證村民能暢所欲言，用客家話取代普通話與村民溝通，減少村民的不滿與抵觸情緒。

2.2.5調(diào)查中存在的困難及解決措施

(1)在調(diào)查之初，村民會擔心自身所言會外泄，不愿意過多透露內(nèi)心想法。

解決對策：在調(diào)查前期，告知被調(diào)查者所有的訪談結(jié)果不會泄漏，僅供調(diào)查研究之用。

(2)調(diào)查有可能會被村委會成員誤認為對村委會的挑釁。

解決對策：在訪談中，將本次訪談的目的(改善村民與村委會的關(guān)系)告訴各位村委會成員，希望獲得村委會的支持。

(3)調(diào)查所得的資料不全面，無法得出結(jié)論。

解決對策：咨詢導師意見，針對所缺材料對村民進行調(diào)研。

2.3資料分析

調(diào)研過程中記錄的材料雜亂無章，必須及時分類整理，將每個村民的想法統(tǒng)計分類。此次共調(diào)查村民69人，男性25人，占36.2%，女性44人，占63.8%，其中只有52人的回答符合本次的調(diào)查，有效調(diào)查占75.4%。為了保證調(diào)查的可信度和全面性，分別調(diào)查了打過工和沒打過工的村民，二者的比例是56.5%和43.5%。

3村民政治冷漠的原因解讀

調(diào)查結(jié)果顯示，A村村民的政治冷漠主要表現(xiàn)為：第一，村民對國家政策、地方法規(guī)不關(guān)心，認為國家政策與自身無多大關(guān)系，好空談政治，卻不參與政治。第二，村民對村級事務不關(guān)心，表現(xiàn)冷漠。選舉時不熱情，存在亂投票、棄權(quán)等現(xiàn)象。第三，村民認為，政治參與并不能給生活帶來多大好處，不如將參與政治的時間用來獲取物質(zhì)財富。第四，村民存在躲官、蔑官的行為，對村委會持一種不友好的態(tài)度。第五，村民跟風行為常見，易受到輿論的影響，人云亦云，往往有少數(shù)村民站出來參與某項活動，其他村民也跟著進行，并不考慮這些集體活動是否符合集體利益。筆者認為，A村村民表現(xiàn)出來的政治冷漠行為主要源于以下幾方面原因：

3.1經(jīng)濟根源

一是機會成本的比較權(quán)衡。

A村是一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，由于當?shù)氐匦位疽郧鹆隇橹?，農(nóng)作物的播種以傳統(tǒng)上的牛耕為主要耕作方式，農(nóng)業(yè)機械化有待開發(fā)。同時，由于交通尚不發(fā)達，農(nóng)作物的收成在自給自足后也只能在當?shù)厥袌錾狭魍?，以換購其他生活必需品。因此，A村村民的主要目標在于解決自身物質(zhì)所需，政治參與并不是他們的必需品，因為政治參與無法給農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段，他們需要解決的是如何減輕兒女上學壓力、家庭經(jīng)濟負擔等，人們并沒有過多的閑暇時間關(guān)注政治，政治參與于他們而言可有可無。當通過參與政治獲得的報酬少于其他活動獲得的報酬時，人們往往會不參與政治。

二是農(nóng)民的“逆向選擇”。

“逆向選擇”，也可以稱為“劣勝優(yōu)汰”，它可以追溯到20世紀70年代美國經(jīng)濟學家阿克洛夫提出的著名的舊車市場模型[5]。即在二手車市場上，買方由于處于信息劣勢會刻意壓低二手車的價錢，以致低于賣主的收購價，而賣方為了獲得利潤，其理性選擇自然是抽走質(zhì)量較好的汽車，以次充好，使得買方買到的二手車質(zhì)量越發(fā)下降。逆向選擇的結(jié)果是, 高質(zhì)量的商品會退出市場, 充斥于市場上的是質(zhì)量低劣的商品[5]。

“逆向選擇”這一經(jīng)濟概念運用到農(nóng)民的政治行為方面則表現(xiàn)為農(nóng)民對政治的冷漠，原因是：第一，處于信息壟斷地位的政府會選擇性地公開政務信息，造成農(nóng)民搜尋信息時的高成本，阻礙農(nóng)民了解國家政策、政府信息和規(guī)章制度的愿望。在訪談中，村委會主任表示，由于當?shù)剞r(nóng)民知識水平不高，對政府官員的不信任，信息的公開(比如財政公開)容易導致農(nóng)民集體上訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府選擇性地公開政府信息使村民信息獲取通道受阻，由此導致農(nóng)民關(guān)心政治的路徑受阻，也消減了農(nóng)民對于政治參與的激情。第二，與城市相比，A村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基礎設施不完備、制度法制建設不健全等問題都導致農(nóng)民處于信息弱勢的地位。為了彌補這一信息劣勢，農(nóng)民只有采取冷漠的態(tài)度。因為，與其做一項“什么都不懂”“與我沒多大關(guān)系”的事情不如彌補自己經(jīng)濟上的損失來得實在。

3.2政府的道德風險

道德風險，也稱道德危機，是20世紀80年代西方經(jīng)濟學家提出的一個經(jīng)濟哲學概念，即“從事經(jīng)濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時做出不利于他人的行動”。

地方政府承擔著上傳下達的功能，具有管理公共事務、提供公共物品和服務、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。地方政府扮演的中間人角色使其具有了壟斷信息的機會，并可能由“為人民服務”演變?yōu)闉樽陨怼澳踩　?最大利益，這也是地方政府產(chǎn)生道德風險的原因。長此以往，農(nóng)民對地方政府的信任、認同就會產(chǎn)生動搖，政府的權(quán)威就可能下降，農(nóng)民的政治熱情就會消退。

4農(nóng)民政治冷漠行為的消解途徑

4.1提高農(nóng)民收入水平

經(jīng)濟因素是影響農(nóng)民政治參與的一項非常重要的因素。改革開放以來，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國農(nóng)民收入不斷增長，但也出現(xiàn)農(nóng)民收入增長速度落后于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，以及提高農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民增加收入的作用越來越小等問題。

就A村而言，自然災害的影響、種植技能的缺乏、農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定以及銷路的不暢通是A村經(jīng)濟無法發(fā)展的主要原因。當務之急是政府應暢通渠道，以市場為導向，建立產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局，保證農(nóng)產(chǎn)品能夠推向市場。當農(nóng)民經(jīng)濟富裕、不再疲于掙錢，而有閑暇時間參與政治時，農(nóng)民的政治冷漠行為自然就會消失。

4.2加強文化教育，提升農(nóng)民的知識素養(yǎng)

第一，知識素養(yǎng)的提高是一個長期的過程，需要黨和政府高度重視。政府可以通過政務信息的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的種植技能，提高農(nóng)民政治參與能力，促進農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，增強農(nóng)民的主體意識，以提升農(nóng)民的政治參與度。第二，政治認知能力的提升還需要村民的親身實踐。村民應珍惜每一次政治參與機會，通過積極主動地參與實踐，提高政治參與能力，積累參與經(jīng)驗，在參與的過程中得到鍛煉，從內(nèi)心上認同政治參與。

4.3完善政治參與的制度建設

優(yōu)化政治參與渠道，消除農(nóng)民政治參與的制度障礙，是地方政府不可推卸的責任。當前，A村村民在選舉村干部時出現(xiàn)了等額選舉現(xiàn)象，由此導致村民對于村委會產(chǎn)生強烈不滿。我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定，“村民委員會的選舉，候選人的名額應當多于應選名額”“選舉實行無記名投票、公開計票的方法”。A村村委會的做法明顯違背了組織法的相關(guān)原則。因此，在選舉方面，政府應當推進選舉制度的落實，充分鼓勵農(nóng)民表達自己的獨立意志，選出自己認為最能帶領(lǐng)村民走向富裕的干部。

4.4暢通政務信息的公開途徑

在網(wǎng)絡信息時代，僅僅靠一紙文書下發(fā)文件給農(nóng)民的做法已經(jīng)過時。隨著微博、微信、論壇等自媒體的傳播，必須發(fā)展地方電子政務以及民眾監(jiān)督網(wǎng)站，以及地方政府服務APP，以供農(nóng)民及時獲取地方政府動態(tài)信息。目前，A村所處的地方政府尚未發(fā)展政府網(wǎng)站，政務信息公開平臺單一，僅限于政府門口的宣傳欄，且公開的信息可信度低、透明度不高。因此，完善信息公開機制，加強對信息公開的監(jiān)督是政府亟需解決的一大問題。同時，也要充分利用大眾傳媒，增強農(nóng)民對政治的了解。

參考文獻:

[1]李瑞存.村委會選舉中村民政治冷漠現(xiàn)象探析[J].常州工學院學報：社會科學版，2005，23(2).

[2]奧姆羅，張華清.政治社會學——主體政治的社會剖析[M].北京:華夏出版社,1988:77.

[3][美]塞繆爾·P.亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].旺曉壽,等,譯.北京:華夏出版社,1988:56.

[4]羅伯特·達爾.現(xiàn)代政治分析[M].王滬寧，等,譯.上海:上海譯文出版社,1987:47.

[5]王守智,王素華.農(nóng)民政治冷漠行為解析:信息不對稱視角[J].理論研究，2007，(4).

責任編輯：盧宏業(yè)

中圖分類號：D668

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6341(2016)02-0041-03

作者簡介：董婷婷(1991—)，女，廣東韶關(guān)人，行政管理專業(yè)在讀碩士。研究方向：公共政策。

收稿日期：2015-12-28

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.02.019