薛成莉

(中共烏魯木齊市委員會(huì)黨校， 新疆 烏魯木齊 830026)

?

新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)整村推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀探析
——以和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉(xiāng)庫(kù)如勒克村為例

薛成莉

(中共烏魯木齊市委員會(huì)黨校， 新疆 烏魯木齊 830026)

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，屬于邊疆、民族、集中連片特困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的首要目標(biāo)，必須把集中連片特殊困難地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉(xiāng)庫(kù)如勒克村作為首批整村推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的試點(diǎn)，對(duì)打贏這場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義尤為重要。

整村推進(jìn)； 精準(zhǔn)扶貧； 精準(zhǔn)脫貧

一、和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉(xiāng)庫(kù)如勒克村的基本情況

和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉(xiāng)庫(kù)如勒克村緊鄰沙漠，鹽堿性大，干旱缺水，土質(zhì)較差，是典型的干旱缺水村。該村是和田縣最北邊的村，離鄉(xiāng)政府15公里。全村占地1150畝，人均耕地3.32畝，下轄2個(gè)村民小組75戶460人，均為維吾爾族。村干部6人(高中學(xué)歷1人、初中學(xué)歷4人，小學(xué)1人)，黨員17人。清真寺2座，宗教人士2人。該村被鄉(xiāng)政府確定為首批精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)村，按照“不漏一戶、不漏一人”的要求，對(duì)2個(gè)村民小組75戶進(jìn)行了全面摸排，最終確定貧困戶61戶275人。按照精準(zhǔn)脫貧“六個(gè)一批”要求，通過(guò)調(diào)查摸排和群眾自愿申請(qǐng)，確定通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧37戶186人、解決就業(yè)脫貧13戶57人、異地搬遷脫貧3戶13人、社會(huì)保障兜底脫貧11戶32人、生態(tài)保護(hù)脫貧25戶138人、教育脫貧6戶34人。

二、整村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功做法

(一)認(rèn)識(shí)到位，啟動(dòng)迅速。要在2016年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重。為確?？邢隆肮?jiān)脫貧”這塊硬骨頭，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、地委和縣委關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作精神，進(jìn)一步統(tǒng)一的思想，提高實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作的認(rèn)識(shí)，明確主攻方向，落實(shí)主體責(zé)任，制定幫扶措施，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策保障。

(二)措施到位，目標(biāo)明確。一是建檔立卡。按照精準(zhǔn)脫貧“不漏一戶、不漏一人”要求，對(duì)全村進(jìn)行全面摸底仔細(xì)核查，摸清貧困原因，找出致貧根源，建立 “一戶一檔案”，按照貧困戶需求和國(guó)家扶貧資金總額，制訂 “一戶一策”脫貧方案。二是精準(zhǔn)制定措施。在摸清基本情況后，按照“六個(gè)一批”的要求，每一批都制定相應(yīng)的脫貧幫扶計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)2016年庫(kù)如勒克村整村脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是啟動(dòng)幫扶機(jī)制。調(diào)動(dòng)全體干部工作主動(dòng)性、積極性。主動(dòng)與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，每名干部與結(jié)對(duì)幫扶貧困戶一一見(jiàn)面，了解掌握貧困戶家庭基本情況，并與貧困戶簽定《干部職工結(jié)對(duì)幫扶承諾書(shū)》。四是實(shí)施“652”舉措、掛圖作戰(zhàn)?！?”即6張圖，即貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別流程圖，貧困村精準(zhǔn)識(shí)別圖，貧困戶分布圖，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布圖，干部精準(zhǔn)幫扶措施圖，貧困村“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”任務(wù)分解圖；“5”即5個(gè)1，1戶1檔案，1戶1方案，1戶1干部，1戶1臺(tái)賬、1戶1手冊(cè)；“2”即2落實(shí)：落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)脫貧計(jì)劃(一戶一策)。真正做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、任務(wù)清、責(zé)任清。

(三)綜合施策，措施有力。一是把脫貧工作與整頓軟弱渙散基層組織結(jié)合起來(lái)，融為一體，合力推進(jìn)。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中考核村班子、考察村干部，使村干部能夠全力以赴的幫助困難群眾致富、增加收入。二是把扶貧工作與加快發(fā)展相結(jié)合，積極謀劃貧困戶后續(xù)持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到既立足當(dāng)前、解決貧困人口“眼前之困”，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、用發(fā)展的辦法幫助貧困人口解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展永久脫貧。三是把扶貧工作與庭院環(huán)境衛(wèi)生整治工作相結(jié)合，努力改善村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使庭院經(jīng)濟(jì)成為貧困戶的搖錢(qián)樹(shù)。

(四)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。多次召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)中央、自治區(qū)黨委和地委及縣委關(guān)于精準(zhǔn)脫貧會(huì)議精神、政策進(jìn)行解讀。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)扶貧辦業(yè)務(wù)人員對(duì)干部精準(zhǔn)脫貧工作操作程序進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)和任務(wù)。先后投入7200元新制作宣傳欄6塊，并對(duì)原6塊宣傳欄進(jìn)行修補(bǔ)。利用村廣播、宣傳欄向村民大力宣傳黨中央、自治區(qū)黨委和地委扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策和先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)貧困戶注重在思想認(rèn)識(shí)上脫貧、在精神狀態(tài)上脫貧，極大調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧信心，鼓足了干勁。

三、目前整村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

從庫(kù)如勒克村的情況來(lái)看，除參與暴恐、組織地下教經(jīng)等國(guó)家硬性規(guī)定不能列入貧困戶的，其余的家庭都符合國(guó)家貧困戶的政策要求列入貧困戶名單。由于教育的先天缺陷與后天乏力，文化素質(zhì)相對(duì)較低，是脫貧的硬骨頭。雖然有“六個(gè)一批”的措施，但是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作，仍存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

(一)從村民的層面看。貧困對(duì)象自身綜合脫貧能力有限。除自然因素，如缺水、土地鹽堿性高等因素外，文化素質(zhì)不高、缺乏勞動(dòng)技能，等靠要思想在一定程度上存在，致使脫貧后如何保持不返貧還需要在解決貧困戶思想上下真功夫，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

(二)從村經(jīng)濟(jì)的層面看。產(chǎn)業(yè)扶貧是命脈、是治本之舉。一是村集體自身發(fā)展不足。本身是空殼村，2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入6.24萬(wàn)元，主要是靠土地“雙清”、村民義務(wù)勞動(dòng)的費(fèi)用。入不敷出，還欠不少外債。村里的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全靠上級(jí)撥付的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展，自身沒(méi)有造血能力。要實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變困難重重。二是產(chǎn)業(yè)扶貧工作重視不夠，因產(chǎn)業(yè)扶貧資金量大、難度大，多以修路、修渠為主，對(duì)增強(qiáng)村集體發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)幫扶重視不夠、投入不足。

(三)從村“兩委”班子看。村干部帶領(lǐng)村民致富能力不強(qiáng)。一是文化水平較低。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，村干部思想準(zhǔn)備不足、能力不能適應(yīng)，難以勝任新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求。6名村干部中1名為高中學(xué)歷,4人為初中學(xué)歷，1人小學(xué)未畢業(yè)。只有一名村干部能簡(jiǎn)單操作電腦。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。村干部年齡普遍偏大，平均年齡45.3歲，黨支部書(shū)記60歲，村委會(huì)主任61歲。三是負(fù)擔(dān)較重。村干部對(duì)上直接聯(lián)系鄉(xiāng)黨委政府，對(duì)下直接聯(lián)系群眾，對(duì)內(nèi)直接面對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，工作內(nèi)容多而雜。四是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠。個(gè)別村干部對(duì)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)、村民訴求不夠關(guān)心，遇到難題“繞著走”，解決問(wèn)題不積極，工作開(kāi)展不深入，服務(wù)群眾不到位，“等靠要”的思想比較突出。

(四)從富余勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看。富余勞動(dòng)力缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要是三個(gè)方面的原因。一是文化水平低，缺乏掌握目前除體力勞動(dòng)以外的勞動(dòng)技能，像辦公室文員、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作，受教育程度影響就業(yè)門(mén)路。二是等靠要和吃老本思想嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在90后群體，既不想上學(xué)又不想干體力活，生活開(kāi)支和個(gè)人消費(fèi)主要向父母、兄弟姐妹要。三五成群，無(wú)所事事，他們既是三股勢(shì)力爭(zhēng)奪的對(duì)象又是維穩(wěn)重點(diǎn)防控的群體。三是熟練掌握務(wù)工技能的人員極少。像工地的大工、鋼筋工、電焊工、電工等這些相對(duì)純體力勞動(dòng)既輕松，又能比其他工種收入還高的工種，嫻熟的掌握1-2門(mén)勞動(dòng)技能，市場(chǎng)受歡迎，競(jìng)爭(zhēng)力也強(qiáng)。但是從目前情況看，想學(xué)技術(shù)的幾乎沒(méi)有。

四、打贏整村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

從調(diào)查摸底情況和已完成對(duì)貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別、建檔立卡以及制定一戶一策脫貧措施情況來(lái)看，多數(shù)村民將致貧原因歸結(jié)為缺少致富門(mén)路、缺少發(fā)展資金、缺乏勞動(dòng)技能等方面，很少有人認(rèn)為自己是缺乏依靠勤勞致富的經(jīng)濟(jì)意識(shí)或干事創(chuàng)業(yè)的決心和能力，這是脫貧工作最難解決的思想問(wèn)題。扶貧扶智、扶貧脫愚工作是一項(xiàng)亟待解決而且需要下力氣下功夫、花時(shí)間必須抓好的工作。

(一)選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記

農(nóng)民富不富關(guān)鍵看干部，徹底解決帶頭人的問(wèn)題。一是擴(kuò)大村干部來(lái)源。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)對(duì)致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生以及本地黨政干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體中進(jìn)行全面摸排考察，建立詳細(xì)的信息庫(kù)，廣聚良才，擴(kuò)寬村干部來(lái)源。將愿意為民服務(wù)，思想境界高，工作有本事，作風(fēng)過(guò)得硬，也能帶領(lǐng)村民致富的帶頭人納入選人用人的范圍。二是開(kāi)展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。緊跟社會(huì)發(fā)展需要，圍繞工作重心，有計(jì)劃、有步驟、分層次、明特色不間斷進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層干部的應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、生活和為民服務(wù)的能力與水平，提高應(yīng)付復(fù)雜形勢(shì)的預(yù)見(jiàn)性與干好本職工作應(yīng)具體的能力與素質(zhì)，提升基層干部履職能力。三是堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)村干部的理論武裝。注重開(kāi)展黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，促進(jìn)村干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。四是不斷完善激勵(lì)保障，增強(qiáng)崗位吸引力。從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維穩(wěn)形勢(shì)需要來(lái)看，村干部任務(wù)重、壓力大，與之相比較村干部尤其是黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的工資性收入已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要，對(duì)激發(fā)村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有一定的制約和束縛。確保村干部干有酬、退有養(yǎng)、進(jìn)有路，確保物質(zhì)待遇“拴心留人”，從而進(jìn)一步激發(fā)村干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。五是要深化指導(dǎo)約束，樹(shù)立村干部的良好形象。主管部門(mén)不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)，做實(shí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，利用廣播、手機(jī)短信、微信等形式，主動(dòng)向村民傳達(dá)公開(kāi)信息，暢通信息反饋渠道，提升公開(kāi)事項(xiàng)的知曉率，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，確保村干部為民履職，樹(shù)立村干部為民清廉的形象。

(二)拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本。切實(shí)加強(qiáng)群眾實(shí)用勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作。一是職能部門(mén)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗蚪畠?nèi)就業(yè)需求，采取定向培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、需求培訓(xùn)、意向培訓(xùn)等方式，讓青年群體切實(shí)掌握至少一項(xiàng)勞動(dòng)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)率。二是在積極做好農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的同時(shí)，按照精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)一批”的要求，廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或區(qū)外大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)行“摸底調(diào)查、登記報(bào)名、聯(lián)系企業(yè)、技能培訓(xùn)、送廠上班”一條龍組團(tuán)式服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力搭建就業(yè)平臺(tái)，增加收入。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬渠道，提高就業(yè)能力。突出抓好扶貧培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，進(jìn)一步提高了貧困農(nóng)牧民種養(yǎng)技術(shù)和就業(yè)技能，促進(jìn)了就業(yè)，有效地推動(dòng)了農(nóng)牧民增收。對(duì)有就業(yè)愿望又因缺少技術(shù)支撐的，政府出資對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)面，提高就業(yè)能力。四是注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，促進(jìn)勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以勞務(wù)輸出辦為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以村為基點(diǎn)，通過(guò)到疆內(nèi)、疆外用工單位考察了解用工信息，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)者零散外出務(wù)工向大規(guī)模、有組織、有序轉(zhuǎn)移輸出的轉(zhuǎn)變。勞務(wù)輸出不僅有助于使貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入，更重要的是勞動(dòng)者通過(guò)異地就業(yè)可以學(xué)到新技術(shù)、新生活方式、新工作方法，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)信心，提高自我發(fā)展能力。

(三)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

解決無(wú)錢(qián)辦事的困境。一是做好雙培雙帶工作。堅(jiān)持把黨員培養(yǎng)成致富能手，黨員都是貧困戶，群眾會(huì)對(duì)黨的先進(jìn)性、凝聚力、向心力產(chǎn)生動(dòng)搖。把致富經(jīng)營(yíng)能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部是一項(xiàng)比較緊迫的任務(wù)。從村的情況來(lái)看，黨員幾乎都是貧困戶。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，尤其注重發(fā)展具有地域特色的畜牧、林果業(yè)。該村的甜瓜品質(zhì)優(yōu)良、甜脆可口、市場(chǎng)認(rèn)可度高。但因沒(méi)有注冊(cè)品牌，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合作社或大戶帶動(dòng)，銷(xiāo)路比較粗放，品牌的效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。開(kāi)辦適合本村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的小企業(yè)，如飼料加工廠、榨油廠、面粉廠等，打破村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄、無(wú)發(fā)展后勁和沒(méi)錢(qián)為村民辦事的困境。

(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高村民受教育水平

一是把貧困戶的孩子培養(yǎng)起來(lái)，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。治貧先治愚。因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與受教育程度的影響，全村農(nóng)民的受教育水平普遍不高，導(dǎo)致新技術(shù)不會(huì)用，接受新鮮事物難。因此必須從思想上武裝村民的頭腦，讓知識(shí)改變命運(yùn)，改變生活狀況的思想深扎于村民心中，形成愛(ài)讀書(shū)的良好氛圍，阻斷貧困現(xiàn)象因受教育程度而代際傳遞。二是豐富村民的業(yè)余文化生活。政府為主導(dǎo)，村民為主體，充分利用廣播、電視、媒體的宣傳教育功能，廣泛開(kāi)展積極向上、健康有益的自編自演、自?shī)首詷?lè)的業(yè)余文化生活。讓好歌唱起來(lái)，勁舞跳起來(lái)，形形式式的活動(dòng)搞起來(lái)。三是開(kāi)展村民文化活動(dòng)。利用傳統(tǒng)節(jié)日，宣傳黨的民族宗教政策。開(kāi)展“美麗的臉蛋露出來(lái)，漂亮的秀發(fā)飄起來(lái)”的亮麗工程活動(dòng)，豐富居民生活，移風(fēng)易俗，教育、引導(dǎo)、感化居民，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造一個(gè)安定向上的社會(huì)環(huán)境。

[1]習(xí)近平.《擺脫貧困》.福建人民出版社, 1992年7月第1版.

[2]楊引官.《興邊富民造福新疆》.新疆人民出版社,2011年5月第1版.

2016-05-10

薛成莉(1977-) 女，烏魯木齊市委黨校副教授。研究方向：基層黨組織建設(shè)。

[資金項(xiàng)目] 本文為自治區(qū)黨校一般課題《實(shí)施“兩個(gè)精準(zhǔn)”扶貧戰(zhàn)略，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利完成》的階段性成果。