黃志剛，曾毅（益陽市國土資源局地質礦產(chǎn)分局，湖南 益陽 413000）

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赫山區(qū)礦山地質環(huán)境問題及“礦山復綠”治理模式

黃志剛*，曾毅
（益陽市國土資源局地質礦產(chǎn)分局，湖南 益陽 413000）

摘 要本文分析益陽市赫山區(qū)礦山開采行為造成的資源破壞、環(huán)境污染和地質災害等三類地質環(huán)境問題，介紹礦山地質環(huán)境保護工作中使用的三種“礦山復綠”治理模式和“礦山復綠”帶來的積極改變。

關鍵詞礦山地質環(huán)境；礦山復綠；治理模式

礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)和生活資料的基本源泉之一，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎。我國95%的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農業(yè)生產(chǎn)資料都來自于礦產(chǎn)資源[1]?？梢哉f人類社會的發(fā)展進步是與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用緊密相連的，但礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用的同時，不可避免地對礦區(qū)及其周邊造成了地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國家和社會對環(huán)境保護意識的提高，以往粗放式的開采方式已越來越不適應時代發(fā)展的要求，礦山經(jīng)濟逐漸朝著綠色礦山的方向發(fā)展轉變。2012年6月，全國開展了為期三年的“礦山復綠”行動，通過治理，赫山區(qū)“礦山復綠”取得了顯著成效，礦山地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，綠色礦山經(jīng)濟效應初步顯現(xiàn)。

1　礦山地質環(huán)境問題

礦山開采行為通常會造成多種地質環(huán)境問題[2]，據(jù)調查，就赫山區(qū)而言，礦山地質環(huán)境問題主要包括資源破壞、環(huán)境污染和地質災害三大類。

1.1 資源破壞

（1）破壞植被資源

赫山區(qū)的礦山開采主要是露天開采，在開采過程中，覆蓋在礦山表面的樹木、草叢等植被資源都將遭到砍伐、移栽或剝離，對礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成根本性的破壞。

（2）破壞表層土壤

露天開采不僅破壞了地表的植被，還破壞了寶貴的表層土壤，為了開采到土層下面的礦產(chǎn)資源，這種能為植被提供生長環(huán)境的表層土壤都要被揭掉，被當作無用的廢土堆積到一邊或填埋到別的地方，而被廢棄的表層土壤其質地也將發(fā)生改變，呈現(xiàn)鹽堿化或酸化。

（3）破壞山體資源

礦山的開采行為對原有山體的破壞是不可逆的，原本完整的山體變得分崩離析、面目全非，山體資源遭到嚴重破壞，地貌景觀發(fā)生巨大改變。

（4）破壞水體資源

采礦對山體造成破壞的同時，蘊藏在山體內的水體資源也一并遭到破壞，造成水土流失，有的礦區(qū)變得寸草不生。地下開采還會破壞地下水的隔水層，造成地下水位的下降。

1.2 環(huán)境污染

（1）空氣污染

礦山在開采、加工、裝運等過程中通常會產(chǎn)生大量粉塵及有毒有害氣體。如磚瓦窯企業(yè)在燒制磚坯的過程中，會排出大量SO2等有毒有害氣體，使礦區(qū)周邊的空氣質量非常差，嚴重危害礦區(qū)及周邊居民的身體健康，導致農作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

（2）廢水污染

礦產(chǎn)品在開采和加工的過程中，會造成礦井廢水和選礦尾水的排放，而大部分排放的尾水都有毒。即使排放經(jīng)過了環(huán)污處理，水質還是受到了污染，同時還大量存在尾水無法全部收集造成直接排放的情況，更有甚者尾水不經(jīng)處理就直接進行排放，造成水體的嚴重污染。

（3）廢渣污染

礦山在開采過程中會產(chǎn)生大量的廢土廢石，加工后會產(chǎn)生尾礦，這些廢渣通常只是隨意堆放，任意散落，有時還會壓覆到植被或溝渠，這些都造成廢渣污染。

（4）噪音污染

開采使用的炸藥、工程機械的操作、加工設備的運轉、運輸車輛的轟鳴都會產(chǎn)生巨大的噪音污染，嚴重影響周邊居民的生活質量。

1.3 地質災害

赫山區(qū)礦山主要為露天開采，少部分為地下開采。露天開采由于造成山體結構改變，容易引發(fā)崩塌、滑坡等地質災害，地下開采形成地下采空區(qū)容易引發(fā)地面塌陷，導致礦區(qū)周邊的房屋出現(xiàn)開裂，嚴重的甚至倒塌[3]。在巖溶地區(qū)還因地下水位的大幅度下降引發(fā)巖溶塌陷，如因寧鄉(xiāng)煤炭壩礦區(qū)大量抽排地下水，造成與之相鄰的赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)形成大面積巖溶塌陷[4]。另外，因礦山開采產(chǎn)生的廢土廢石隨意堆積在山坡或溝谷，在雨季容易引發(fā)泥石流。

2　“礦山復綠”治理模式

面對采礦引發(fā)的各類地質環(huán)境問題，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益”的原則，赫山區(qū)積極組織開展了“礦山復綠”行動，推進礦山地質環(huán)境保護工作?！暗V山復綠”行動雖然不能治理采礦引發(fā)的所有地質環(huán)境問題，但能有效地治理其中的大部分，是國土資源部門對礦山地質環(huán)境進行治理采用的主要方式。目前，赫山區(qū)“礦山復綠”治理模式主要有三種：

2.1 地質環(huán)境治理備用金治理模式

2004年8月4日，《湖南省礦山地質環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》（湘政發(fā)〔2004〕21號）出臺，全省所有礦山開始繳存礦山地質環(huán)境治理備用金，赫山區(qū)所有礦山均一次性向國土資源主管部門全額繳存了地質環(huán)境治理備用金。根據(jù)該辦法規(guī)定，礦山在采礦許可證期滿，礦山停辦、閉坑時應主動恢復礦山地質環(huán)境。礦區(qū)占用的土地要恢復原狀原貌，該復墾的復墾，該復綠的復綠。在采礦權人履行了礦山地質環(huán)境治理義務并經(jīng)驗收合格后，備用金返還采礦權人。采礦權人不履行治理義務或治理后驗收不合格，備用金不予退還，由國土資源主管部門使用備用金組織治理。目前，因赫山區(qū)未出現(xiàn)礦山停辦、閉坑后采礦權人不履行地質環(huán)境治理義務的情況，尚無使用地質環(huán)境治理備用金進行治理的實例。

2.2 礦山自籌資金治理模式

該模式主要針對在生產(chǎn)合法礦山，赫山區(qū)國土資源主管部門在實施“礦山復綠”行動的過程中，注重發(fā)揮礦山地質環(huán)境治理備用金管理制度的推動作用，科學核定備用金繳存標準，做到應繳盡繳；新建礦山未按要求編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的，不予受理其采礦權申請；在生產(chǎn)礦山未及時履行地質環(huán)境治理恢復責任和義務的，不予通過年檢。要求各礦山結合地質環(huán)境恢復治理分期驗收工作，對整個礦區(qū)周邊的植被恢復進行整體規(guī)劃，按照“礦山復綠”實施方案自籌資金開展治理。如楓樹山金礦在未整合前，該礦區(qū)由于亂采亂挖，遺留了大量的礦渣堆，植被破壞嚴重。開展“礦山復綠”行動以來，該礦自籌資金300余萬元，在對原來的廢棄礦渣堆進行平整并覆蓋黃土后，栽種了杜蔭400棵，桂花樹550棵，女真樹300棵，楠樹50棵，青葉苗15000棵，在進礦區(qū)的道路兩旁栽種了高大的觀賞樹，設置了管護責任牌。通過要求礦山企業(yè)自籌資金實施“礦山復綠”的治理模式，全區(qū)7家礦山累計復墾復綠面積共192.43畝。

2.3 財政項目資金治理模式

該模式主要針對滅失了礦業(yè)權人或因歷史遺留問題造成礦山地質環(huán)境問題無人治理的情況。如游家沖金礦區(qū)歷史上曾經(jīng)有7處非法開采點使用堆浸法煉金，經(jīng)過嚴厲打擊，已全部取締關閉，非法開采者或被判刑或受到行政處罰，但被破壞的山體出現(xiàn)無人治理的情況。為恢復被破壞的地質環(huán)境，2013年國土資源管理部門通過申報“礦山復綠”示范工程項目，爭取到200萬財政資金，再通過招投標，由中標單位湖南省隧道工程總公司于2015年上半年完成游家沖金礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復治理。該工程對礦區(qū)內原有的多處露采坑、廢渣堆，以挖高回填的互補方式進行場地平整，鋪上黃粘土后，種植吳杉，并在邊坡培植“爬山虎”；為便于對植被進行養(yǎng)護、管理，方便周邊村民通過，還布置了三條林間道路；為使暴雨季節(jié)排水順暢，在治理區(qū)內開挖了三條排水溝，該“礦山復綠”項目共完成了105畝植被恢復，取得了良好的生態(tài)效益，成為財政項目資金治理模式的典型實例。

3　“礦山復綠”帶來的積極改變

“礦山復綠”行動通過采取工程、生物等措施，對采礦活動引起的礦山地質環(huán)境問題進行綜合治理，使地質環(huán)境達到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復、景觀得到美化，是件利國利民，造福子孫萬代的好事，對礦區(qū)的發(fā)展帶來了多種積極的改變。

3.1 改善地質和生態(tài)環(huán)境

“礦山復綠”對礦山地質和生態(tài)環(huán)境的改善是顯而易見的，通過挖高回填、平整廢渣、復墾復綠等方式，不僅消除了礦區(qū)地質災害隱患，還讓礦山告別了過去塵土飛揚、坑洼不平、所見之處滿目瘡痍的印象，又恢復了青山綠水、藍天白云、生機盎然的景象。

3.2 改善周邊人文環(huán)境

因“礦山復綠”主動消除了地質災害隱患，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同樣改善了與周邊居民的人際關系，減少甚至消除了周邊群眾到政府上訪、找礦山業(yè)主解決糾紛等群體性事件的發(fā)生，使礦山企業(yè)能更專注于生產(chǎn)，有利于提高經(jīng)濟效益。

3.3 改善礦工就業(yè)環(huán)境

通過“礦山復綠”使礦區(qū)空氣質量得到較大提升，減少了礦工作業(yè)時的粉塵吸入量和有毒有害氣體的接觸，有效地降低了呼吸道疾病、皮膚病等職業(yè)病的發(fā)生概率。

3.4 所種經(jīng)濟林取得了經(jīng)濟效益

在“礦山復綠”行動中，國土資源主管部門不是簡單的要求礦山業(yè)主播撒草籽或是易存活的樹種，而是種有一定經(jīng)濟價值的樹種。如泥江口鎮(zhèn)南壩石煤礦在對原來的廢棄礦渣堆分多級階梯進行平整并在底部進行了護坡后，栽種了油茶6000棵，玉蘭100棵，所種樹種具有較強經(jīng)濟價值和觀賞價值，能持續(xù)為礦山帶來一定的經(jīng)濟效益。

“礦山復綠”行動給企業(yè)帶來了多種積極的改變，極大地調動了礦山業(yè)主恢復礦山地質環(huán)境的積極性，驅使礦山企業(yè)在每年生產(chǎn)之初，便主動做好全年礦產(chǎn)資源開采計劃和礦山地質環(huán)境保護和恢復治理的統(tǒng)籌工作，引導礦山企業(yè)采用合理的開采方式和開采技術，實行邊開采、邊治理，盡量減少采礦對礦山地質環(huán)境造成的破壞和降低治理恢復成本。未來我們還將積極探索資源瀕臨枯竭礦山閉坑后，因地制宜改建礦山公園等多種模式，改善礦山地質環(huán)境，引領礦山朝著綠色礦山發(fā)展模式積極轉變。

參考文獻/Reference

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[4]王永忠,艾傳井,葉靜風等.湖南益陽岳家橋地區(qū)巖溶地表塌陷形成機理探討[J].人民長江,2013,(z1):107-110.

Mine Geological Environment Problems and “Mine Recovery”Governance Model of Heshan

Huang Zhigang,Zeng Yi
(Yiyang Land and Resources Bureau of Geology and Mineral Resources,Yiyang Hunan 413000)

Abstract:The paper analyzes three kinds of geological environment problems caused by the mining behavior in Yiyang Heshan,such as destruction of resources,environmental pollution and geological disasters;introduces three kinds of governance model of “mine recovery”,which is used in mine geological environment protection work,and introduces the positive changes brougt by “mine recovery”.

Key Words:mine geological environment;mine recovery;governance model

收稿日期：2016-1-14；改回日期：2016-2-27。

*第一作者簡介黃志剛，男，1972年生，工程師，礦產(chǎn)資源管理專業(yè)，現(xiàn)任益陽市國土資源局地質礦產(chǎn)分局局長。Email:603226394@qq.com

文章編號：1672-5603（2016）01-050-3

中圖分類號：TD167

文獻標識碼：A