李國英

基于大數(shù)據(jù)理論的西安智慧城市建設(shè)研究

李國英

本文在分析西安市建設(shè)和發(fā)展智慧城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了西安市在智慧城市建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題，進而研究了大數(shù)據(jù)理論對西安智慧城市建設(shè)的支撐作用，并借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)中的先進經(jīng)驗，為西安市在推進智慧城市建設(shè)過程中整合各方力量、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化資源配置等各個方面提出對策和建議。

智慧城市；大數(shù)據(jù)；城市管理

智慧城市是城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)，在智慧城市建設(shè)中，要綜合利用各種現(xiàn)代信息通信技術(shù)，匯聚人類智慧，最大限度地開發(fā)利用各種信息資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院全面建成小康社會的重要舉措。

一、西安智慧城市建設(shè)的研究背景

智慧城市這一概念源于IBM 2008年提出的“智慧地球”。2009年，IBM正式提出“智慧城市”（Smart City）。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國內(nèi)外對智慧城市理論和建設(shè)實踐研究也越來越深入。

1.國外研究現(xiàn)狀

世界各大洲的很多城市，諸如紐約、巴黎、柏林、東京、首爾等積極構(gòu)建智慧城市，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發(fā)展難題。如美國2009年建設(shè)第一個“智慧城市”，由高科技充分武裝，完全實現(xiàn)數(shù)字化。新加坡推出的“智慧國2015”計劃，韓國政府U-City計劃，日本的“ijapan（智慧日本）戰(zhàn)略2015”等。此后，各國對智慧城市各個方面的研究如火如荼地開展。

從對智慧城市的內(nèi)涵研究來看，Siemens、IBM、Cisco等世界知名企業(yè)，國際城市管理協(xié)會（ICMA）等政府與民間組織，麻省理工學(xué)院（MIT）等學(xué)術(shù)研究機構(gòu)都詮釋過智慧城市的含義。

Margarita Angelidou闡述了當(dāng)前技術(shù)推動和需求拉動下的智能城市解決方案。C.F.Calvillo等提出智慧城市是通過最優(yōu)化管理各項資源，為人們提供高品質(zhì)生活的可持續(xù)發(fā)展的城市，綜述了智慧城市中與能源有關(guān)的工作、規(guī)劃和運營模式分布在五個主要的領(lǐng)域。Naoum Tsolakis等探討了生態(tài)城市集成的系統(tǒng)動力學(xué)框架，提出了生態(tài)城市基本的城市模型和可持續(xù)發(fā)展的理想范式。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)專家學(xué)者針對智慧城市做了大量研究工作。中國社會科學(xué)院駱小平探討了“智慧城市”的內(nèi)涵和特征。吳建新提出了智慧城市建設(shè)的分析框架，以智慧政府建設(shè)為抓手推進智慧城市發(fā)展的建議。馬文剛則指出物聯(lián)網(wǎng)是建設(shè)智慧城市的DNA。清華大學(xué)袁文蔚等探討了大陸各城市之間以及海峽兩岸在智慧城市建設(shè)目標和內(nèi)容上的異同。中國社會科學(xué)院張?zhí)招碌壬钊胩接懥酥腔鄢鞘械睦碚?。上海社會科學(xué)院王世偉著力從創(chuàng)新未來城市發(fā)展的頂層設(shè)計、因城而宜地推進城市的可持續(xù)發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理的重要路徑等多角度論述了智慧城市。

中國工程院鄔賀銓提出需用大數(shù)據(jù)對智慧城市的支撐作用。中國科學(xué)院黃騫等討論了網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與NoSQL、云計算等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展推動著智慧城市的建設(shè)。南京大學(xué)孫中亞等對我國城市體系的規(guī)劃響應(yīng)展開探索，構(gòu)建多層次、共目標、大綜合的智慧城市規(guī)劃體系。復(fù)旦大學(xué)等進行了國內(nèi)外智慧城市評價指標體系的比較分析，探討智慧城市的特征差異。李國英等分析了國外智慧城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗及其給我們帶來的啟示。

可以看出國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)或政府的專家學(xué)者們的研究大多集中于智慧城市內(nèi)涵、建設(shè)風(fēng)險、建設(shè)路徑、建設(shè)模式等幾個方面，但在智慧城市系統(tǒng)規(guī)劃及系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)等方面研究較少，基于大數(shù)據(jù)理論的智慧城市建設(shè)相關(guān)的方面仍處于探索階段，用于解決環(huán)境污染、交通擁堵等問題的大數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏可以借鑒的經(jīng)驗。因此，針對西安智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀，基于大數(shù)據(jù)理論探討其建設(shè)實施的對策建議，具有重要的理論現(xiàn)實意義。

二、西安智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題

西安市自提出建設(shè)智慧城市以來，已歷時4年，建設(shè)成果顯著，但也存在一些急需解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強有力的政策支持，成效顯著

在國家政策支持下，西安市2012年率先加入了“智慧城市”建設(shè)之列。2013年，陜西省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017）》和《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要實施意見》。2015年成立了西安市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年西安市政府工作報告中也指出要推進城市治理現(xiàn)代化，深入推進城市精細化管理。

可以看出西安智慧城市的政策利好非常明顯，是西安指揮城市建設(shè)的重要政策保障。但從領(lǐng)導(dǎo)層面看，還缺少統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)的推進辦公室這類的專門機構(gòu)，以切實推進智慧城市建設(shè)。

2.信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，覆蓋廣泛

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市政府與中國聯(lián)通等公司開展戰(zhàn)略合作，推動西安信息化的建設(shè)進程，實現(xiàn)了新建小區(qū)光纖到戶100%覆蓋，大大提高了西安市居民的信息應(yīng)用。在智慧交通建設(shè)方面，先后推出了綜合交通管控平臺、微信公眾服務(wù)號，初步實現(xiàn)了實時路況采集和發(fā)布，利用手機提供出行服務(wù)等功能。西安市交通運輸局更是在2016年9月15日與百度公司戰(zhàn)略合作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，打造古城智慧交通。建立了西安市共享服務(wù)平臺(環(huán)保GIS系統(tǒng))，整合各類環(huán)境數(shù)據(jù)，如噪聲、污染源等，實時評估西安市綜合環(huán)境狀況，全天候監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，快速定位到環(huán)境破壞區(qū)，極大地改善了市民的生態(tài)環(huán)境。西安市智慧停車平臺建設(shè)實施方案日前也已出臺，將建立面向全市服務(wù)的西安智慧停車公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市停車場的資源管理和優(yōu)化。但信息化程度還未達到智慧城市互聯(lián)互通的目標。

3.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實，發(fā)展良好

據(jù)初步統(tǒng)計，陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)2015年的產(chǎn)值已突破千億元，與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)數(shù)也增長迅速，步入快速發(fā)展期。陜西眾多的科研院所，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。西安已形成了從核心芯片、射頻識別RFID技術(shù)到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成方案提供等非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)的骨干企業(yè)也有較強的企業(yè)影響力。西安眾多的知名高校為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)和豐富的人力資源。西安國際港務(wù)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要園區(qū)形成了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

但因物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)較多，在發(fā)展過程中由于缺乏統(tǒng)一的標準，技術(shù)邊界也較模糊等原因，使得西安物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)創(chuàng)新成本較高等問題。

4.電子政務(wù)穩(wěn)步推進，效果顯著

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕66號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕47號)精神，西安市政府2015年底印發(fā)了《西安市促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》，方案中指出到2020年，西安將建成符合國家要求的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與省級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對接。在政策利好的情況下，西安市電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，現(xiàn)已完成了西安政務(wù)云平臺一期的建設(shè)；在公共服務(wù)網(wǎng)上審批平臺，已實現(xiàn)了工商互聯(lián)互通，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)信息共享；建立了數(shù)字西安地理空間信息系統(tǒng)；形成了基本的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；公安系統(tǒng)基本實現(xiàn)了全市信息數(shù)據(jù)全警共享等。

但建設(shè)中仍存在條塊分割、資源分散、部門分治等情況，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)完全共享，數(shù)據(jù)不一致問題也較突出，大大影響并降低了城市精細化管理的效率。智慧城市各個領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)的綜合分析需要將多種異構(gòu)數(shù)據(jù)集中存儲在集中共享統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺中。電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上問政的功能方面不夠完善，在線辦事能力和其他省市地區(qū)相比還有差距。

三、基于大數(shù)據(jù)理論的西安智慧城市建設(shè)的對策建議

結(jié)合西安市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，在智慧城市建設(shè)中還需要注意以下一些內(nèi)容：

1.政府主導(dǎo)、機構(gòu)負責(zé)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，信息共享

在智慧城市的建設(shè)中，有多種模式可以選擇。結(jié)合西安智慧城市的現(xiàn)狀，可以選擇政府主導(dǎo)，專門機構(gòu)負責(zé)的建設(shè)模式。成立西安市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的專門機構(gòu)，如智慧城市推進辦公室來統(tǒng)籌并全權(quán)負責(zé)全市智慧城市建設(shè)。

按照國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要求，建設(shè)“西安政務(wù)云”政務(wù)服務(wù)平臺，推進內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，梳理政務(wù)辦事流程，進行政務(wù)流程重組再造，并向云計算模式遷移。完善基礎(chǔ)信息共享機制和數(shù)據(jù)交換規(guī)范，建立融合西安市與各區(qū)縣及市級各部門所有數(shù)據(jù)的西安政務(wù)云中的大數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫，完全實現(xiàn)西安市與各區(qū)縣及市級各部門的信息共享，切實加大信息資源的開發(fā)共享力度。

2.因地制宜、完善標準、規(guī)范制度

要從全局角度充分考慮西安市的資源稟賦、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素，將長期的整體規(guī)劃和短期的設(shè)定目標全面考慮。應(yīng)提出西安智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，從整個城市的高度進行總體規(guī)劃，制定西安智慧城市建設(shè)的方案。并加快完善智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準和規(guī)范制度的制定進程，以保障西安智慧城市能夠安全高效運行，深入地推進西安智慧城市精細化管理。

3.全面感知、泛在互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)安全

信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是西安智慧城市建設(shè)的基石，大數(shù)據(jù)處理平臺是智慧城市的關(guān)鍵。要充分采用傳感、GPS全球定位等技術(shù)，實現(xiàn)全市的信息實時感知，并借助數(shù)據(jù)平臺存儲收集的各種數(shù)據(jù)。充分利用無線通信技術(shù)，加強全市人人、人物、物物的全面互聯(lián)，增強自主獲取信息、實時反饋的能力。要實現(xiàn)智慧城市中各領(lǐng)域的應(yīng)用管理及數(shù)據(jù)綜合的分析都離不開大數(shù)據(jù)處理平臺，因此應(yīng)緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)帶來的機遇，切實推進建立西安智慧城市大數(shù)據(jù)中心，建立開放、包容的共享平臺，促進城市各部分間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，并組織相關(guān)機構(gòu)進行安全技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建西安智慧城市全流程信息安全防控體系，以便在不斷提高信息資源使用效率的同時保障信息的安全。

4.以人為本、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新

智慧城市的核心理念是以人為本。只有建設(shè)以人為本的西安智慧城市，才能實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市的目標是讓城市更加宜居，應(yīng)以居民為主體，注重人們的體驗，增強智慧城市的人文關(guān)懷和文化精神，提升人們的幸福感。因此，應(yīng)建設(shè)人文型西安智慧城市，真正以人為出發(fā)點和立足之本。

智慧城市發(fā)展的主要驅(qū)動力是創(chuàng)新。西安智慧城市建設(shè)要充分重視創(chuàng)新的推動作用，處理好金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)，發(fā)揮多層次資本市場在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，完善多層次信用擔(dān)保體系。

四、總結(jié)

本文在研究國內(nèi)外主要國家和城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了西安智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了基于大數(shù)據(jù)理論的西安智慧城市建設(shè)的思路和對策。

對于如何利用云計算、云服務(wù)、海量數(shù)據(jù)處理等先進計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，如何進一步增強西安市智慧城市信息系統(tǒng)的靈活性和可擴展性，以滿足未來西安智慧城市建設(shè)和應(yīng)用中的海量數(shù)據(jù)分析與處理的要求；以及西安智慧城市感知大數(shù)據(jù)處理中心如何構(gòu)建；西安智慧城市的頂層設(shè)計結(jié)構(gòu)體系以及開放式的、可擴展的、穩(wěn)健的西安智慧城市服務(wù)系統(tǒng)如何構(gòu)建等問題還需要進行進一步的研究。

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（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

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