魯 晟 琿

(山東大學(xué) 法學(xué)院，濟(jì)南 250100)

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論“專車”的法律問題及其反思

魯 晟 琿

(山東大學(xué) 法學(xué)院，濟(jì)南 250100)

專車方便了人們的出行，但是由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度，專車也有陷入非法運(yùn)營的巨大風(fēng)險(xiǎn)。隨著“專車第一案”的出現(xiàn)，關(guān)于“專車”行業(yè)的爭議越來越大。由于目前我國傳統(tǒng)的出租車行業(yè)存在一定的弊端，而專車行業(yè)具有自身的優(yōu)越性，且目前法律對專車行業(yè)的規(guī)定處于一種空白的狀態(tài)，因此將專車進(jìn)行“合法化”是十分有必要的。本文通過“專車第一案”的案情分析，引出“專車”行業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些問題，最后提出改進(jìn)建議以確?！皩＼嚒毙袠I(yè)在合理、合法的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

專車行業(yè)；法律問題；出租車；改進(jìn)建議

從2012年下半年開始，打車軟件開始進(jìn)入中國市場，各種各樣的打車軟件開始進(jìn)入公眾的日常生活中。“滴滴出行”“易到用車”和“Uber”等各種各樣的打車軟件雨后春筍般地出現(xiàn)。專車的誕生雖然方便了人們的出行，但是由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度，專車在目前也有陷入了非法運(yùn)營的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

一、案情聚焦

2015年1月7日，“滴滴出行”的專車司機(jī)陳超在滴滴打車軟件上接到了起點(diǎn)為濟(jì)南市市中區(qū)八一銀座，終點(diǎn)為濟(jì)南西站的專車客運(yùn)單。司機(jī)陳超將乘客送至濟(jì)南西站之后，濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理中心的執(zhí)法人員責(zé)令司機(jī)陳超接受檢查，經(jīng)過檢查之后，執(zhí)法人員以“非法運(yùn)營”將陳超車輛扣留。司機(jī)陳超認(rèn)為，自己已經(jīng)經(jīng)過了“滴滴出行”的專門培訓(xùn)，并且將自己的汽車掛靠在了“滴滴出行”公司的名下，自己進(jìn)行載客的行為符合規(guī)定。因此，在向法院進(jìn)行起訴之前，陳超于2015年1月23日向濟(jì)南市客運(yùn)管理中心申請了聽證?？瓦\(yùn)管理中心于2015年2月11日進(jìn)行了聽證，客運(yùn)管理中心在聽證會上認(rèn)為司機(jī)陳超違反相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成非法運(yùn)營，在聽證結(jié)束后出具了罰款決定，處以陳超兩萬元罰款，并沒收違法所得。陳超不服市客運(yùn)管理中心所出具的處罰決定，一紙?jiān)V狀將濟(jì)南市公共客運(yùn)管理中心起訴到濟(jì)南市市中區(qū)人民法院。3月18日，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院決定受理此案，隨后在3月30日發(fā)布公告稱該案將于4月15日上午9時(shí)在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院準(zhǔn)時(shí)開庭進(jìn)行審理。由于本案是國內(nèi)首例關(guān)于“專車”案件的審理，因此該案件被稱為“專車第一案”。

二、“專車”行業(yè)合法化的必要性分析

自“專車”業(yè)務(wù)推出以來，很快占據(jù)了城市出行的半壁江山，專車行業(yè)迫切需要相關(guān)規(guī)定，以保障其正常發(fā)展。專車行業(yè)合法化的必要性主要有以下幾個(gè)方面：

(一)當(dāng)前我國出租車市場的弊端

1.行業(yè)壟斷對競爭的排斥。在目前，我國道路交通運(yùn)營是一個(gè)壟斷的行業(yè)，尤其是出租車行業(yè)。政府對公共設(shè)施諸如城市的道路、輕軌、地鐵進(jìn)行建設(shè)，但是出租車行業(yè)的運(yùn)營權(quán)利卻歸出租車公司所有。出租車公司每年需向政府繳納少量的特許經(jīng)營費(fèi)用。在這種情況之下出租車公司對城市出租車行業(yè)進(jìn)行了壟斷，高額的利潤最終都流向出租車公司。出租車公司的壟斷更加傾向于行業(yè)上的壟斷，行業(yè)上的壟斷最終結(jié)果就是會導(dǎo)致需求與供給不相協(xié)調(diào)。政府多年以來總是對“黑車”進(jìn)行嚴(yán)打，每次嚴(yán)打的旗號都是以維護(hù)公共安全為名，控制城市交通總量，但另一方面也是出租車公司利用其影響力讓政府幫忙維護(hù)其壟斷地位。

一個(gè)行業(yè)一旦被壟斷，下一步必然對其他競爭者進(jìn)行排斥。出租車行業(yè)一旦壟斷就意味著本行業(yè)成了一灘死水，失去了創(chuàng)新的能力。對于出租車行業(yè)而言，雖然各地政府都實(shí)施了對司機(jī)進(jìn)行評價(jià)等改善服務(wù)的措施，但是其服務(wù)質(zhì)量仍然是穩(wěn)中有降，出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量差，拒載等現(xiàn)象屢見不鮮。

“專車”的出現(xiàn)，打破了出租車行業(yè)的壟斷地位，給出租車行業(yè)注入新的血液，不僅能從服務(wù)上提升質(zhì)量，更能降低市民出行的費(fèi)用。構(gòu)建社會主義法治社會不能離開公民對平等理念的貫徹，客運(yùn)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是每個(gè)公民都可以參與其中的一個(gè)領(lǐng)域，同樣反壟斷也是提倡公平、法制的。

2.出租車行業(yè)違反了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。所有的出租車司機(jī)似乎都有同樣的困惑，那便是每天還未進(jìn)行載客的時(shí)候，就需要先向出租車公司繳納幾百元的費(fèi)用，司機(jī)想要進(jìn)駐出租車行業(yè)要向出租車公司繳納高額的費(fèi)用。出租車行業(yè)不斷擴(kuò)張，行業(yè)的市場準(zhǔn)入費(fèi)用越來越高。

3.出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量日益下降。經(jīng)過抽樣調(diào)研，2015年濟(jì)南市民對出租車行業(yè)的服務(wù)態(tài)度滿意率僅為63%。其中不滿意的主要原因集中于環(huán)境衛(wèi)生、司機(jī)素養(yǎng)、司機(jī)技能水平方面。總體上來看，出租車行業(yè)的滿意度仍然有待提高。部分乘客反映，在上下班高峰期間，能打到出租車已經(jīng)成為一種“奢侈”，出租車公司的工資分配制度逼迫司機(jī)進(jìn)行“選擇性”的載客，并在高峰期蓄意抬高價(jià)格。

(二)“專車”行業(yè)的優(yōu)勢分析

專車行業(yè)相比出租車，更具人性化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及人民生活水平的提高，“私人定制”的觀念逐漸進(jìn)入尋常百姓的生活。專車行業(yè)包含了預(yù)約、專車機(jī)場接送等私人定制的服務(wù)。乘客不需要在人潮之中等車，可以在出行之前通過“滴滴出行”“易到用車”和“Uber”等打車軟件先與司機(jī)進(jìn)行溝通，提出自己的愛好和相關(guān)要求。在專車司機(jī)成功接單之后，如果乘客發(fā)現(xiàn)專車服務(wù)不符合自己的要求，可以隨時(shí)與司機(jī)溝通，并且可以取消自己的訂單。

專車打車費(fèi)用較低。相比出租車，專車的市場準(zhǔn)入門檻較低，想成為專車司機(jī)只需在自己手機(jī)上下載專車App軟件進(jìn)行注冊即可，不需要繳納高昂的承包費(fèi)，乘客出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮更樂于選擇專車。

專車司機(jī)可以提供更好的服務(wù)。專車一般是私家車，并且大多都是中高檔汽車；而出租車公司提供的車一般都是低檔車。專車司機(jī)大多數(shù)都不是靠專車謀生，多是在閑暇之余進(jìn)行載客賺取額外收入。因此，專車司機(jī)相對出租車司機(jī)在運(yùn)營時(shí)對于經(jīng)濟(jì)利益的追求并不是很高，與乘客產(chǎn)生糾紛的概率低于以開車謀生的出租車司機(jī)。

三、“專車”行業(yè)所面臨的法律問題分析

第一，專車行業(yè)的責(zé)任主體較為模糊。專車主要是通過下載專車公司的應(yīng)用軟件與用戶取得聯(lián)系，但是，專車司機(jī)與打車軟件公司之間是什么樣的關(guān)系并不明確，法律對于此也沒有詳細(xì)的規(guī)定。有一些打車軟件規(guī)定的專車司機(jī)與打車軟件之間是一種雇傭關(guān)系。專車與該打車軟件之間所簽署的協(xié)議是雇傭合同。在雇傭關(guān)系之中，如果專車司機(jī)與用戶之間產(chǎn)生糾紛，承擔(dān)最終法律責(zé)任的是打車軟件公司。但是，也有一些打車軟件公司與專車司機(jī)所簽署的合同并不是雇傭合同。其簽署的合同是司機(jī)把自己私家車的相關(guān)信息提供給打車軟件公司，簽署委托協(xié)議，委托打車軟件公司在自己與乘客之間建立溝通的平臺。這樣的合同在《中華人民共和國合同法》(以下簡稱合同法)分則之中并不能得到確定，是一種無名合同，按照《合同法》總則中的規(guī)定，無名合同參照《合同法》之中最類似的合同確定。該合同的內(nèi)容規(guī)定類似于《合同法》分則之中的“委托合同”的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用委托合同的相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生法律方面的糾紛，由專車司機(jī)自己承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，在專車司機(jī)自己不能獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的情況下，專車軟件公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，亟待出臺相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范。

第二，現(xiàn)有的法律法規(guī)并未賦予專車運(yùn)營資格?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，如果行為人想要承擔(dān)客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，需要具有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并且經(jīng)過檢驗(yàn)合格的車輛，并且需要向相關(guān)的道路交通部門提出申請。 進(jìn)行客運(yùn)經(jīng)營的主體取得運(yùn)營資格后需要向工商行政機(jī)關(guān)提出申請辦理相關(guān)的登記手續(xù)。 根據(jù)以上的規(guī)定，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)都具有特殊的運(yùn)營牌照，但是專車通常都是私家車，并不具有法律法規(guī)所規(guī)定的運(yùn)營資格。

第三，專車車輛的安全性與司機(jī)的資格均不符合法律法規(guī)的規(guī)定。目前我國法律法規(guī)對于正規(guī)的出租車都有相應(yīng)的要求，現(xiàn)在城市中運(yùn)營的正規(guī)出租車每年都要進(jìn)行特定的年檢程序。專車基本上都是私家車，車輛的安全性能以及是否通過年檢處于一種未知的狀態(tài)。沒有經(jīng)過年檢或者有故障的私家車進(jìn)行載客，對于乘客的安全存在很大的隱患。我國《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，出租車司機(jī)必須擁有駕駛機(jī)動車執(zhí)照并且經(jīng)過相關(guān)技能的培訓(xùn)并考核合格才能上崗。但是大部分專車司機(jī)都是在閑暇時(shí)運(yùn)營，也有些是剛剛考取駕照就上路的司機(jī)，其駕駛車輛的嫻熟程度存在隱患。

四、對我國“專車”行業(yè)改革的建議

(一)制定相關(guān)法律法規(guī)，保障專車行業(yè)的發(fā)展

交通運(yùn)輸部頒布的《出租車汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2014年第16號)于2015年1月1日起執(zhí)行，其中首次提出了鼓勵(lì)和發(fā)展預(yù)約出租車的政策與方向， 這表明專車行業(yè)在立法者眼中是持肯定的態(tài)度。交通運(yùn)輸部應(yīng)繼續(xù)對專車行業(yè)做出更加細(xì)致的規(guī)定，賦予專車合法地位。第一，應(yīng)當(dāng)明確專車的運(yùn)營資格。給專車軟件運(yùn)營公司制定相關(guān)的規(guī)定，賦予專車合法運(yùn)營的資格。第二，法律應(yīng)當(dāng)明確專車司機(jī)與專車軟件公司之間的關(guān)系。建議在細(xì)則中規(guī)定，在載客途中一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，首先由專車司機(jī)自己承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在專車司機(jī)自己獨(dú)立承擔(dān)不了責(zé)任的情況之下，應(yīng)當(dāng)由專車軟件公司承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。第三，明文規(guī)定專車的定價(jià)規(guī)則。根據(jù)不同的車型，不同的服務(wù)類型，由政府制定相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格并且對其進(jìn)行監(jiān)管。

(二)依靠專車行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律性管理

單靠行政監(jiān)管措施并不能對專車行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)發(fā)展行業(yè)組織。滴滴出行公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，滴滴出行公司會一直遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對私家車進(jìn)入專車行業(yè)進(jìn)行檢測。同時(shí)，在公司之間也可以成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，提供服務(wù)、咨詢、溝通。專車行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)對車輛運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出詳細(xì)規(guī)定。行政監(jiān)管部門對專車公司發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，建立完備的獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮監(jiān)督管理作用，實(shí)現(xiàn)市場和政府雙重監(jiān)管。這樣可以打破出租行業(yè)的壟斷，保障專車行業(yè)的正常發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)各地專車行業(yè)的差異化發(fā)展

專車與出租車相比有著很大的優(yōu)點(diǎn)。專車的消費(fèi)者是社會中的高中端人士。由于各地經(jīng)濟(jì)、文化、消費(fèi)觀的不同，專車行業(yè)的發(fā)展也存在著差異。法律對專車行業(yè)總體的發(fā)展作出規(guī)定，對于各地的不同情況，可以授權(quán)地方政府根據(jù)自身現(xiàn)狀確定相應(yīng)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

專車行業(yè)順應(yīng)了市場發(fā)展，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的出行質(zhì)量需求，在傳統(tǒng)的出租車基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，對于出租車行業(yè)有著變革性的意義。但是，專車行業(yè)才剛剛起步，在行業(yè)的定性、數(shù)量、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各方面還存在著法律上的空白，亟待相關(guān)規(guī)范的調(diào)整。同時(shí)，專車行業(yè)的出現(xiàn)大大降低了城市公共交通壓力，也促進(jìn)了私家車的再利用，因此必要時(shí)可以采用柔性的行政指導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，使專車行業(yè)在合規(guī)合法的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：劉學(xué)偉)

10.3969/j.issn.1009-2080.2016.05.021

2016-09-20

魯晟琿(1994-)，男，河南洛陽人，山東大學(xué)法學(xué)院2015級碩士研究生。

D912.1

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1009-2080(2016)05-0083-03