劉春穎

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全納教育視域下高校思想政治教育管理的新思路

劉春穎

摘 要：在全納教育大背景下，高校思想政治教育管理面臨挑戰(zhàn)，尤其是針對殘障學(xué)生的思想政治教育管理出現(xiàn)新情況。本文從全納教育視域下研究高校殘障學(xué)生的思想政治教育管理問題，分析當(dāng)前高校思想政治教育管理面臨的挑戰(zhàn)，從管理主體、管理客體和管理方式三維角度出發(fā)闡釋了高校思想政治教育管理的新思路。

關(guān)鍵詞：全納教育；高校；思想政治教育；管理

高校的思想政治教育功能和作用的發(fā)揮，根本任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開思想政治教育管理。2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，以下簡稱《意見》中要求“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管的體制機(jī)制逐步完善，為辦好人民滿意教育。”隨著我國高等教育改革的不斷深入和完善，殘障學(xué)生數(shù)量不斷地增加，高校思想政治教育管理逐漸顯現(xiàn)出很多不足。從全納教育角度出發(fā)，改革創(chuàng)新高校思想政治教育管理已經(jīng)成為高校思想政治教育工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、全納教育對高校思政教育管理的挑戰(zhàn)

思想政治教育管理是思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)部門、主管機(jī)構(gòu)及其管理人員在運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理手段對教育資源進(jìn)行有效整合，以實(shí)現(xiàn)思想政治教育目的和任務(wù)的創(chuàng)造性活動(dòng)過程。依據(jù)華東師大黃志成教授在2003年提出的全納教育理念，這種全新的教育理念對傳統(tǒng)高校思想政治教育的管理主體、管理客體和管理方式均提出了挑戰(zhàn)。

1.對高校思想政治教育管理主體的挑戰(zhàn)

高校思想政治教育管理主體，主要由三層管理組織機(jī)構(gòu)組成：一是高層管理機(jī)構(gòu)，從宏觀上對全校思想政治教育活動(dòng)進(jìn)行決策和領(lǐng)導(dǎo)校黨委等部門；二是中層管理機(jī)構(gòu)，在高層管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自己的工作職能實(shí)施思想政治教育的各種管理機(jī)構(gòu)，有黨委宣傳部、組織部和學(xué)生處；三是基層管理機(jī)構(gòu)，在高層和中層管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下直接進(jìn)行思想政治教育管理的部門，如各系科黨總支和學(xué)生工作辦公室等。隨著全納教育理念的融入，高校管理主體的政治覺悟、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、全納教育理念的意識(shí)和管理能力都決定著高校思想政治教育工作的發(fā)展速度和程度。

2.對高校思想政治教育管理客體的挑戰(zhàn)

高校思想政治教育管理客體，是指思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)過程，包括計(jì)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)。隨著管理對象中，越來越多的殘障學(xué)生加入以及全納教育理念的引入，管理客體呈現(xiàn)出諸多弊端，比如管理體制建設(shè)不全面，管理體系內(nèi)部缺乏溝通協(xié)同；機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多、分工細(xì)，但配合不到位；總體投入不小，但沒有形成合力；管理理念落后，創(chuàng)新不足；管理隊(duì)伍自律性不高，管理方式方法陳舊單一等。

3.對高校思想政治教育管理方式的挑戰(zhàn)

高校思想政治教育管理方式主要有五大手段：行政手段、法律手段、教育手段、心理手段和經(jīng)濟(jì)手段，并互為補(bǔ)充。在實(shí)際管理過程中，行政和法律手段用來規(guī)范管理行為；教育和心理手段可以發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性；經(jīng)濟(jì)手段，如鼓勵(lì)、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等形式可以調(diào)動(dòng)管理對象的積極性，形成有效的競爭機(jī)制。在越來越多殘障學(xué)生參與的高校思想政治教育管理活動(dòng)中，管理主體能否借助全納教育理念恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用管理方式，成為能否達(dá)到管理目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、全納教育視域下高校思想政治教育管理新思路

1994年在“世界特殊需要教育大會(huì)”中首次正式提出了全納教育。目前，全納教育突破了特殊教育的范疇，逐步成為一種重要教育理念，漸漸地融入到普通高校教育領(lǐng)域中。這就對高校自身、思想政治教育、教師以及殘障學(xué)生自身都提出新要求?！兑庖姟分兄赋?，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的基本原則，其中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持齊抓共管、形成合力，推動(dòng)校內(nèi)外協(xié)同配合、全社會(huì)支持參與，構(gòu)建高校宣傳思想工作新格局?！币虼烁咝Ｋ枷胝谓逃芾砀骷墮C(jī)構(gòu)應(yīng)以全納教育思想為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“殘健一體”，最大限度地發(fā)揮好自己的功能職責(zé)，使管理主體過硬、管理客體完善和管理方式人性化。

1.高校思想政治教育管理主體的過硬

在全納教育理念中，接納主要指學(xué)校要接納所有的人，所以它首要就要表達(dá)出接納所有的人，不排斥任何人。2007年4月，在成都舉行了中國首屆特殊教育發(fā)展論壇，全國30多位特殊教育專家普遍認(rèn)為普通高校應(yīng)該融入全納教育理念，讓更多殘障學(xué)生可以進(jìn)入普通高校研習(xí)。

⑴高層管理機(jī)構(gòu)做好全納平等的頂層設(shè)計(jì)。高層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從依法治校的角度出發(fā)，把握好全局，做好頂層設(shè)計(jì)。從中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)來看，全國越來越多的普通高校愿意接納殘障學(xué)生，每年有6000多人順利走進(jìn)高校接受普通高等教育。

高校開展全納教育是高等教育發(fā)展的必然趨勢，高校各級管理機(jī)構(gòu)要緊跟時(shí)代的要求，擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，滿足更多殘疾人的教育需求。因此高校在對待殘障學(xué)生的問題上首先是招生條件，平等地接納，提供平等參與機(jī)會(huì)；其次是公共設(shè)施建設(shè)，投入資金修建無障礙設(shè)施；第三是校園文化，營造和諧的校園氣氛，使殘健同學(xué)之間相互尊重、互相幫助；第四是專門機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立針對性強(qiáng)的心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和教師培訓(xùn)。

⑵中層管理機(jī)構(gòu)打造和諧公平的校園文化。黨委宣傳部、組織部、共青團(tuán)和學(xué)生處各個(gè)部門應(yīng)將全納教育作為一種思想體系全面融入到高校的管理和各項(xiàng)工作中，為高校營造出和諧、平等、不排斥的校園文化。在各項(xiàng)管理工作中，要注重對殘障考生的關(guān)心關(guān)愛，營造良好的助人氣氛，這既有利于殘障學(xué)生的發(fā)展，又有利于培養(yǎng)普通學(xué)生的道德情操。積極鼓勵(lì)殘障學(xué)生與普通生共同完成高校的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)、文體活動(dòng)等。通過各種社團(tuán)搭建起殘障學(xué)生與普通生溝通交流的平臺(tái)，手語社、心理健康社團(tuán)和DIY手工社等都可以由聾生和普通學(xué)生組成，定期進(jìn)行成果展示和節(jié)目展演。

⑶基層管理機(jī)構(gòu)拓寬評價(jià)體系和服務(wù)體系?！兑庖姟分兄赋鲂滦蝿菹赂咝Ｐ麄魉枷牍ぷ饕k好人民滿意教育，要“立足學(xué)生全面發(fā)展，努力構(gòu)建全員、全過程、全方位育人格局，形成教書育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”。依據(jù)這一精神，高校各系黨總支學(xué)生工作辦公室要確立起民主發(fā)展的教學(xué)評價(jià)體系和全方位、多層次的服務(wù)體系。民主發(fā)展的評價(jià)觀著眼于殘障學(xué)生的未來，通過評價(jià)，促進(jìn)殘障學(xué)生在原有水平上的提高，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求。建立分層評價(jià)，不同的學(xué)生用不同的量表和方法，即時(shí)、即地的評價(jià)，關(guān)注評價(jià)中的個(gè)性化反應(yīng)。全方位、多層次地開展針對性強(qiáng)的心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和教師培訓(xùn)。高校應(yīng)擴(kuò)大心理咨詢室的功能，由心理學(xué)教師和思想政治教育教師定期找殘障學(xué)生交流談心，隨時(shí)解決心理問題。在完善殘障學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系方面，建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，學(xué)校招就辦牽頭、院系層層落實(shí)的就業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制，思政教師要樹立積極樂觀的就業(yè)心態(tài)，多方配合確保殘障學(xué)生的就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的到位。

2.高校思想政治教育管理客體的完善

在新形勢下，高校思想政治教育管理客體要以時(shí)代要求為背景，以全納教育理論為依托，完善管理體制、管理制度和管理隊(duì)伍。

⑴增強(qiáng)管理體制的全納性。從校黨委到黨委宣傳部再到各系黨總支結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，促進(jìn)殘障學(xué)生積極參與校園生活，加強(qiáng)集體合作，滿足他們多種學(xué)習(xí)需求，以實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和達(dá)到管理的目的。

①增加專門的殘障學(xué)生管理服務(wù)功能。第一是協(xié)同高校各個(gè)部門貫徹落實(shí)對殘障學(xué)生的服務(wù)項(xiàng)目，包括生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)和就業(yè)等四個(gè)方面的事務(wù)；第二是組織高校中各機(jī)構(gòu)部門的相關(guān)教師和教輔人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解掌握殘障學(xué)生特點(diǎn)以及各項(xiàng)服務(wù)的培訓(xùn)工作；第三是與殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)工作對接。

②完善殘障學(xué)生生活保障體系。普通高校高層管理部門應(yīng)完善殘障學(xué)生生活保障體系，在殘障學(xué)生的生活空間無障礙設(shè)施的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)困難的資助政策保障等方面進(jìn)行規(guī)范和管理。確保殘障學(xué)生能夠在無障礙的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境中與普通學(xué)生一起修完大學(xué)的學(xué)業(yè)。

⑵突出管理制度的法律性。管理制度是指組織對內(nèi)部和外部資源進(jìn)行分配調(diào)整，對組織架構(gòu)、組織功能、組織目的的明確和界定。對實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的組織、控制、協(xié)調(diào)和反饋等活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)范形式的總和，是管理規(guī)范的制度化、法律化成果。

①設(shè)立殘障學(xué)生專項(xiàng)資金管理制度。針對殘障學(xué)生設(shè)立單獨(dú)的教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度和殘障學(xué)生經(jīng)濟(jì)救助制度。高校應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》制定相應(yīng)的規(guī)定。對家庭經(jīng)濟(jì)困難、父母重病在身或者單親家庭、失去雙親的殘障學(xué)生，每月生活補(bǔ)助費(fèi)用可比普通學(xué)生適當(dāng)提高10%～30%。一方面高校應(yīng)加大自身資金投入，另一方面可以通過各種社會(huì)力量合作，各種慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人慈善家捐助，籌得該專項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督確保資金專款專用。

②建立殘障學(xué)生心理健康和康復(fù)保健管理制度。建立殘障學(xué)生心理健康教育管理制度，即高校為學(xué)生單獨(dú)開設(shè)心理輔導(dǎo)、心理健康保健和心理健康評估等課程，作為公共課供殘障學(xué)生必修或是選修。殘障學(xué)生康復(fù)保健管理制度即學(xué)校配備適用于殘障學(xué)生的專用體育器材，聘請專業(yè)保健指導(dǎo)老師，設(shè)置滿足于他們肢體康復(fù)的體育項(xiàng)目。

③建立殘障學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)管理制度。普通高校中層管理部門應(yīng)依據(jù)殘障學(xué)生的殘疾輕重類別、性格氣質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)適應(yīng)能力等方面，完善殘障學(xué)生職業(yè)能力評估制度和殘障學(xué)生職業(yè)能力評估體系。有針對性地對殘障學(xué)生的職業(yè)能力進(jìn)行評估，并運(yùn)用評估結(jié)果對殘疾學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

⑶提高隊(duì)伍的管理高效協(xié)同性。高校思想政治教育管理隊(duì)伍是一個(gè)集體，因此管理隊(duì)伍集體工作的高效協(xié)同性尤為重要。高效協(xié)同管理中各個(gè)部門的角色不同、地位不同，要區(qū)分清楚主從關(guān)系。在思想政治教育管理工作中，高層管理部門要善于運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理念，努力把思想政治教育管理隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和架構(gòu)設(shè)計(jì)好，中層管理部門要抓住思想政治教育管理的重點(diǎn)，實(shí)行跟蹤決策。管理隊(duì)伍集體中的各主體之間要樹立好全局觀念，既要執(zhí)行高校高層的思想政治教育管理的總體方案計(jì)劃，又要善于獨(dú)立地完成自身承擔(dān)的工作任務(wù)，還要主動(dòng)相互配合。建設(shè)具有馬克思主義理論素養(yǎng)，政治堅(jiān)定、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)思想政治教育管理隊(duì)伍，不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，也是思想政治教育管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.高校思想政治教育管理方式的人性化

在高校思想政治教育管理過程中，通常行政方法的運(yùn)用較多，其他方法運(yùn)用較少，因此對五大手段方法的綜合運(yùn)用能力更加缺乏。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，普通高校采用的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)高校和學(xué)生發(fā)展的需要。如果將這些方法加以綜合使用，再增加一些體現(xiàn)全納教育理念的人性化方法進(jìn)行思想政治教育管理，會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

（1）突出柔性化管理。柔性管理理念是以思維方式從線性到非線性的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔渲饕攸c(diǎn)在依賴于管理主體的心理過程、內(nèi)心深處激發(fā)的主動(dòng)性、內(nèi)在潛力和創(chuàng)造精神。管理主體可根據(jù)自己已掌握的信息作出相對滿意的選擇，因而具有更大的彈性。柔性管理以人性化為標(biāo)志，注重平等和尊重，強(qiáng)調(diào)跳躍和變化、速度和反應(yīng)、靈敏與彈性。針對有特殊需求的殘障學(xué)生可以減少管理的中間層次，突顯柔性化管理，將管理體系優(yōu)化。

（2）掌握差異化管理?！耙灰曂省甭犉饋硭坪躅H為公平、公正，實(shí)際上這句話根本就既不公平，亦不公正。殘障學(xué)生對于普通學(xué)生相比存在明顯的差異性，因此在他們的日常管理教學(xué)等方面都應(yīng)該區(qū)別對待。全納教育理念倡導(dǎo)管理主體和教育主體對普通學(xué)生和殘障學(xué)生采取“差異化”的教育培養(yǎng)模式，讓每一位殘障學(xué)生都能在“差異化”中接受適合自身發(fā)展的正?；逃@也是教育公平、教育民主的體現(xiàn)。

（3）利用傳媒載體工具。新媒體時(shí)代高校思想政治教育管理也要善于利用大眾傳媒開展工作。如在校園官方微信上設(shè)置“學(xué)校管理和制度”內(nèi)容，以開放式的方式讓殘障學(xué)生感受和體驗(yàn)學(xué)校管理制度中體現(xiàn)出來的各種理念。一方面能最大限度地?cái)U(kuò)大思想政治教育的覆蓋面；另一方面能增強(qiáng)思想政治教育管理的時(shí)效性。同時(shí)，殘障學(xué)生可以通過微信留言互動(dòng)說出自己的想法，提出自己的要求。這一過程本身就是高校重要的隱性思想政治教育管理方式，既可以達(dá)到教育的效果又能實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

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［6］劉鵬主編.高等學(xué)校思想政治教育管理學(xué)［M］.沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1992.

（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.045

【基金項(xiàng)目】本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“基于全納教育思想的高校思想政治教育改革研究”（項(xiàng)目編號：2014SJD267）的階段性研究成果。