付強

（定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅　定西　743000）

安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)成效與做法

付強

（定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅定西743000）

安定區(qū)歷屆黨委、政府和廣大水土保持工作者經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的嘗試探索，綜合防治和完善提升三個階段，走出了一條修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了土不下山、泥不出溝、就地攔蓄、改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)。探索總結(jié)出了深化前期工作、科學(xué)布局抓規(guī)劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、整合項目抓配套，強化宣傳發(fā)動、多措并舉抓進(jìn)度，嚴(yán)格工程管理、規(guī)模治理抓質(zhì)量，注重綜合開發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)抓效益，強化預(yù)防監(jiān)督、鞏固成果抓管護(hù)的基本經(jīng)驗和做法。

水土保持；生態(tài)建設(shè)；成效；做法；安定區(qū)

1　基本區(qū)情

安定區(qū)位于甘肅省中部，是定西市委、市政府所在地，轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和2個街道辦事處，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.1萬人。全區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，總流域面積3638.7km2，其中水土流失面積3306.2km2，占總面積的 91%。年土壤侵蝕模數(shù)5640t/km2，年平均土壤流失量為2052萬t。全區(qū)年平均降水量380mm左右，蒸發(fā)量高達(dá)1500mm以上，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境酷劣，是全國聞名的貧困縣（區(qū)）之一。

2　建設(shè)成效

對于如何防治水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高人民生活質(zhì)量和水平，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，安定區(qū)歷屆黨委、政府和廣大水土保持工作者經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的嘗試探索、綜合防治和完善提升三個階段，探索出了一條由不得溫飽——基本解決溫飽—穩(wěn)定解決溫飽并向全面建成小康社會邁進(jìn)的自然條件嚴(yán)酷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子。通過以小流域為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治，基本實現(xiàn)了土不下山、泥不出溝、就地攔蓄、改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)，保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的成效越來越明顯。截至目前，全區(qū)累計治理水土流失面積2484km2，治理程度達(dá)到75.1%，其中：興修梯田11.93萬hm2，造林保存面積9.11萬 hm2，種草留床面積3.79萬hm2，林草覆蓋率35.5%，建成各類淤地壩工程155座，小型攔蓄工程20多萬座。現(xiàn)有各項治理措施每年可攔泥沙1200多萬t，攔泥效益為59%，攔蓄徑流能力4700萬t，蓄水效益為65%，年土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5640t/km2下降到2340t/km2，年均流失泥沙量由治理前的2052 萬t下降到852萬t，土壤侵蝕量減少59%。安定區(qū)先后被水利部、省政府授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“國家水土保持生態(tài)文明縣（區(qū)）”“全省500萬hm2梯田建設(shè)省級優(yōu)秀縣”等榮譽稱號，初步走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路，成為 “改革開放30年——中國之路”的18個典型之一，水土保持工作成為“全國水土保持戰(zhàn)線的一面旗幟”。

3　主要做法

3.1深化前期工作，科學(xué)布局抓規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是高標(biāo)準(zhǔn)治理和綜合開發(fā)的先決條件。先后編制的《安定區(qū)梯田化區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《安定區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》、《安定區(qū)“十二五”水土保持發(fā)展規(guī)劃》等成為水土保持科學(xué)、有序開展和產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高效開發(fā)的重要依據(jù)。水土保持工程規(guī)劃按照“因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)布局，注重效益”的原則，以小流域為單元，以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)民生為目標(biāo)，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，規(guī)模治理，綜合開發(fā)。項目建設(shè)前期規(guī)劃注重群眾意愿，從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的需要出發(fā)，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，確保水土保持工程三大效益的最大化。

3.2強化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合項目抓配套

歷屆安定區(qū)黨委、政府把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，作為農(nóng)民群眾能夠直接受益的民生工程，作為投入少、回報高、見效快、受益廣的長效工程，作為可持續(xù)利用水土資源的富民工程，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，屆屆都有新貢獻(xiàn)。各項工程建設(shè)都成立了區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長、水保局局長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)政府每年把梯田建設(shè)、流域治理、預(yù)防監(jiān)督、淤地壩管護(hù)等工作納入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理內(nèi)容，逐級簽訂責(zé)任書，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)管理責(zé)任制，積極推行行政、技術(shù)“雙軌”承包責(zé)任制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰，一級抓一級，層層抓落實。同時，以項目建設(shè)為支撐，多渠道、多形式、多元化整合項目和資金，堅持“渠道不亂、用途不變”和“各投其資、各負(fù)其責(zé)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實施，使資金、技術(shù)、土地和勞動力資源實現(xiàn)合理配置，規(guī)?；瘜嵤?。

3.3強化宣傳發(fā)動，多措并舉抓進(jìn)度

安定區(qū)始終把宣傳動員作為抓好水土保持重點工程建設(shè)工作的前提，充分利用各種載體，通過會議動員、典型報道、新聞采訪、撰寫論文、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳牌和發(fā)放宣傳材料等多種形式，積極開展輿論宣傳和國策教育，營造了全社會關(guān)心支持和參與水保事業(yè)的良好氛圍。在嚴(yán)格國家專項補助資金管理使用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用和政策激勵機制，對積極開展水土保持工程建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)項目，提供小額貸款和貼息貸款，落實相應(yīng)配套扶持政策和獎勵制度，大干大支持，小干小支持，加快了水保生態(tài)建設(shè)步伐。

3.4嚴(yán)格工程管理，規(guī)模治理抓質(zhì)量

為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，提升工程質(zhì)量，確保工程效益，區(qū)政府發(fā)布了《定西市安定區(qū)水利水保工程管理辦法（試行）》，從建設(shè)程序、建設(shè)用地、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全管理、資金管理、運行管理等方面規(guī)范了建管程序和市場運作方式。在此基礎(chǔ)上，水土保持部門制訂了《安定區(qū)水土保持工程建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步對水土保持工程各環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。各項制度的貫徹執(zhí)行保障了工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。水土保持工程建設(shè)堅持整鄉(xiāng)整村、整流域，整體推進(jìn)，集中連片，規(guī)模治理，綜合開發(fā)，工程質(zhì)量效益顯著提高。

3.5注重綜合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)抓效益

多年來，安定區(qū)水土保持重點工程建設(shè)以扶貧開發(fā)為主線，以科技創(chuàng)新為動力，把防治水土流失與農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合、流域綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，立足資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。著眼助農(nóng)增收，大力推廣“黑膜馬鈴薯”和“全膜玉米”等為主的旱作高效農(nóng)業(yè)。著眼資源循環(huán)，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，開發(fā)清潔能源。著眼提能增效，打造勞務(wù)品牌。著眼食品安全，發(fā)展綠色蔬菜。集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體，農(nóng)林牧副綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，而且壯大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量。

3.6強化預(yù)防監(jiān)督，鞏固成果抓管護(hù)

在水保生態(tài)工程建設(shè)管理中，始終堅持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，把預(yù)防監(jiān)督作為加快治理步伐、鞏固治理成果的重要措施。區(qū)上建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完成“兩區(qū)”劃分，制定并發(fā)布了 《關(guān)于對重點生態(tài)工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵭腥娣饨Ｗo(hù)的公告》。同時，認(rèn)真落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，在方案審批、設(shè)施驗收、監(jiān)督檢查等方面制定了15項規(guī)范性文件。安定區(qū)先后被水利部列為“全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣”和“全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)縣”。2011年，作為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（區(qū)），順利通過了水利部的驗收。

4　結(jié)語

安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作通過采取深化前期工作、科學(xué)布局抓規(guī)劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、整合項目抓配套，強化宣傳發(fā)動、多措并舉抓進(jìn)度，嚴(yán)格工程管理、規(guī)模治理抓質(zhì)量，注重綜合開發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)抓效益，強化預(yù)防監(jiān)督、鞏固成果抓管護(hù)“六抓”措施，取得了階段性成效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?？梢哉f，保水土、保生態(tài)，就是保發(fā)展。

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