宋勁沖

（大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于加快大慶市與松原市區(qū)域合作的思考

宋勁沖

（大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

大慶市和松原市均處于哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃范圍內(nèi)。加快兩市區(qū)域合作首先要明確重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，同時(shí)建立具有科學(xué)性和可操作性的合作機(jī)制，采取切實(shí)有效的保障措施。

大慶與松原；區(qū)域合作；機(jī)制建設(shè)

哈長(zhǎng)城市群是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，是東北地區(qū)城市群的重要區(qū)域和東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。大慶市和松原市均處于哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃范圍內(nèi)，加快兩市的區(qū)域合作有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

加強(qiáng)兩市在項(xiàng)目前期、論證申報(bào)等方面的合作，形成合力，共同推進(jìn)松肇（松原—肇源—肇州—肇東）鐵路項(xiàng)目納入國家鐵路網(wǎng)。加強(qiáng)兩市在國道綏化至沈陽公路（G203）建設(shè)方面的合作，加快松花江大橋及肇源至松花江大橋連接段二級(jí)公路建設(shè)，完善兩市交通路網(wǎng)。加強(qiáng)松原港、扶余港、肇源港等港口建設(shè)，整體提升松花江航道運(yùn)輸能力和輻射能力。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸、航線開通等方面的合作，實(shí)現(xiàn)兩市機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛合作

依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，對(duì)接兩市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集生產(chǎn)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩市農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)做大做強(qiáng)。共同加大兩市優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和宣傳推廣力度，研究探索每年共同舉辦綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)。組建綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，支持兩市企業(yè)互開體驗(yàn)店、提貨點(diǎn)，促進(jìn)線上線下（O2O）銷售有機(jī)結(jié)合，拓寬銷售渠道，拓展全國市場(chǎng)，打造安全優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地、綠色特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和集散地。兩市水產(chǎn)資源豐富，加強(qiáng)水產(chǎn)名特優(yōu)苗種繁育、新養(yǎng)殖技術(shù)推廣、互通疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果、共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)水產(chǎn)疫病等領(lǐng)域的合作。依托兩市科研機(jī)構(gòu)，在良種選育與改良、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

（三）推進(jìn)旅游領(lǐng)域合作

大慶市、松原市旅游資源豐富。松原市擁有查干湖、哈達(dá)山、大金碑、龍華寺等A級(jí)以上旅游景區(qū)16處，大慶市擁有A級(jí)旅游景區(qū)35處。兩市山水相連，人緣相親，冰雪文化、石油文化、遼金文化、站人文化、漁人文化、蒙族文化厚重，旅游合作優(yōu)勢(shì)明顯。成立大慶—松原旅游聯(lián)盟，推進(jìn)旅游企業(yè)客源互送，建立無障礙區(qū)域游，實(shí)現(xiàn)旅游一網(wǎng)通、一卡通、一導(dǎo)通及一票通。加強(qiáng)兩地旅游品牌共建，搭建統(tǒng)一對(duì)外宣傳營銷平臺(tái)，聯(lián)合參加國內(nèi)外重要旅游展覽會(huì)，共同拓展旅游市場(chǎng)。將古老的遼金文化、盛大的查干湖冬捕、濃郁的滿蒙風(fēng)情、廣袤的濕地景觀、一流的地?zé)釡厝托忝赖牟菰L(fēng)韻等旅游資源有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)打造“長(zhǎng)春滑雪—松原冬捕—哈爾濱冰雪—大慶雪地溫泉4日游”“魅力松花江水上5日游”等旅游精品線路。利用現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)，研究開通旅游專線，增開城市間環(huán)線旅游觀光列車。研究設(shè)計(jì)松花江沿線風(fēng)光自駕線路，完善自駕游營地和沿途自駕游服務(wù)區(qū)。利用大慶航空口岸開展韓國、日本等地到大慶旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，吸引更多游客到大慶、松原兩市旅游。支持兩市特色餐飲品牌名店開展跨市連鎖經(jīng)營，提升區(qū)域餐飲住宿等旅游配套服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)天然氣生產(chǎn)利用合作

兩市天然氣資源豐富。密切兩市與大慶油田公司、昆侖能源公司、吉林油田公司、中石化東北油氣分公司的溝通，共同研究天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，謀劃兩市天然氣管道互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取政策，謀劃建設(shè)天然氣化工調(diào)峰項(xiàng)目，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)合作

大慶市和松原市太陽能、風(fēng)能等新能源資源儲(chǔ)量豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消納條件較為優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮?。松原市共?guī)劃風(fēng)電項(xiàng)目35個(gè)，總裝機(jī)容量879萬千瓦，目前已建成風(fēng)電項(xiàng)目13個(gè)，總裝機(jī)容量103萬千瓦;已建成太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目6個(gè)，裝機(jī)容量7.7萬千瓦。到2030年，大慶市規(guī)劃發(fā)展風(fēng)電裝機(jī)容量1000萬千瓦，目前已獲核準(zhǔn)裝機(jī)容量200萬千瓦，已并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量75萬千瓦；規(guī)劃光伏發(fā)電裝機(jī)容量900萬千瓦，已獲備案裝機(jī)容量13.2萬千瓦。以大慶市爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)可再生能源示范基地為契機(jī)，充分發(fā)揮兩市資源富集的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造風(fēng)電、太陽能發(fā)電兩大產(chǎn)業(yè)鏈，積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，吸引更多裝備制造企業(yè)來兩市投資建廠，以新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)兩地風(fēng)機(jī)塔筒、風(fēng)機(jī)電控裝置、光伏發(fā)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件等新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，共同打造新能源裝備制造基地，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展。大慶市和松原市緊抓機(jī)遇，均提出要在“十三五”期間大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市。依托松原三馬電子技術(shù)公司、華為東北數(shù)據(jù)云中心、國?！皠?chuàng)業(yè)云+”等項(xiàng)目，加強(qiáng)兩市在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設(shè)方面的合作，為兩地企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、智能控制、決策制定、銷售運(yùn)營等提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，帶動(dòng)兩市大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（七）推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)、大宗商品交易、產(chǎn)權(quán)交易等方面合作

大慶市正在申建綜合保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，并執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，可為大慶市、松原市進(jìn)出口企業(yè)提供國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等服務(wù)。加強(qiáng)兩市在綜合保稅區(qū)建設(shè)方面的合作，共同推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托新華（大慶）國際石油資訊中心、大慶商品交易所、大慶產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兩市在石油咨詢、期貨交易、大宗商品線上交易、產(chǎn)權(quán)交易及金融衍生品交易等方面的合作。

二、建立科學(xué)有效的合作機(jī)制

（一）建立聯(lián)手推進(jìn)機(jī)制

建立兩市政府聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，深入對(duì)接交流，尋找合作契合點(diǎn)，及時(shí)研究解決合作過程中遇到的問題。成立專項(xiàng)推進(jìn)組負(fù)責(zé)落實(shí)具體合作事宜。加強(qiáng)向上溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省級(jí)層面的認(rèn)同和支持。引導(dǎo)支持兩地行業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)參與和推動(dòng)兩市合作發(fā)展。

（二）建立信息互通共享機(jī)制

共同建設(shè)信息資源共享平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)布兩市制定出臺(tái)的扶持政策、企業(yè)生產(chǎn)供需信息，以及企業(yè)用工、資金、技術(shù)等方面的需求信息。圍繞共同爭(zhēng)取政策、推進(jìn)重大項(xiàng)目等合作領(lǐng)域和重大事項(xiàng)，建立常態(tài)化的高效信息共享機(jī)制。建立涵蓋企業(yè)信用數(shù)據(jù)和個(gè)人信用信息的大數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，改善兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境。

（三）建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接和政策爭(zhēng)取機(jī)制

加強(qiáng)兩市各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接互動(dòng)，深化共識(shí)，強(qiáng)化協(xié)作。就石油資源型城市共性問題，深入研究，共同發(fā)聲，積極爭(zhēng)取石油石化企業(yè)稅收分享、成品油稅費(fèi)改革、增加城建稅和教育費(fèi)附加地方留成、調(diào)整工業(yè)用天然氣價(jià)格和土地等級(jí)劃分、建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等方面的政策。

（四）建立靈活開放的市場(chǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)兩地企業(yè)互相兼并重組。支持兩市民營資本跨區(qū)域參與國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F061.5

A

1002-2341（2016）03-0069-02

2016－05－24

宋勁沖（1988-），男，黑龍江大慶人，實(shí)習(xí)研究員，主要從事社會(huì)政策理論研究和應(yīng)用研究。