張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江大慶 163711）

·教育與教學(xué)·

關(guān)于加快大慶職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考

張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江大慶 163711）

職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，對(duì)實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。近年來(lái)，我市職業(yè)教育在質(zhì)量層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大突破，但是要適應(yīng)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)技能型人才的歷史重任，還存在一定的差距。進(jìn)一步加快職業(yè)教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要我們認(rèn)真研究的現(xiàn)實(shí)課題。

職業(yè)教育；技能型人才；調(diào)查思考

職業(yè)教育是教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，對(duì)實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)、傳承技術(shù)技能、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大慶市技能型人才供需矛盾日趨突出，加快職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)在必行。

一、加快職業(yè)教育發(fā)展的必要性

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，職業(yè)教育搞得好不好，將直接影響人力資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，甚至影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。所以，大慶要實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，必須加快職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量實(shí)用技能型人才作為支撐

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和水平直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和速度。隨著大慶工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，技術(shù)密集型企業(yè)需要更多高素質(zhì)、專業(yè)型的勞動(dòng)者，勞動(dòng)密集型、資金密集型企業(yè)要應(yīng)對(duì)瞬息變化的市場(chǎng)形勢(shì)以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)技術(shù)型人才的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。面對(duì)日益增長(zhǎng)的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)人才的需求，大慶市要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須抓職業(yè)教育，抓培養(yǎng)人才，特別是抓實(shí)用技能型人才的培育，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)好儲(chǔ)備人才，才能切實(shí)提高生產(chǎn)管理、綜合服務(wù)等一線的生產(chǎn)力水平。

（二）職業(yè)教育培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑

大慶市多數(shù)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工，沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)，每年只有部分年輕人能積極接受職業(yè)教育。有效的技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，高水平的技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。要改變當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能不高的現(xiàn)狀，就一定要在加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高綜合素質(zhì)上下功夫，通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的專業(yè)技能，使他們積累起行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，改變過(guò)去只靠體能打工、做臨時(shí)用工、靠“運(yùn)氣”吃飯的情況。

（三）強(qiáng)化職業(yè)教育是城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要

大慶已經(jīng)形成以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包、汽車制造等產(chǎn)業(yè)異軍凸起，新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，新領(lǐng)域、新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，都對(duì)員工素質(zhì)提出了新的要求。同時(shí)，中石油“四大培訓(xùn)工程”、油田“八大業(yè)務(wù)”板塊，對(duì)油田員工的素質(zhì)也提出了更高要求。無(wú)論是石油經(jīng)濟(jì)還是接續(xù)產(chǎn)業(yè)，旺盛的人才需求為職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。職業(yè)院校應(yīng)及時(shí)抓住大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，深度研究如何發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，適銷對(duì)路地培養(yǎng)落地人才，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，在市委市政府的大力支持下，大慶市的職業(yè)教育在質(zhì)量層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大突破，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障。但是對(duì)照教育部的要求、省外一些職業(yè)院校發(fā)展水平以及大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，大慶市的職業(yè)教育發(fā)展還存在一定的差距。

（一）職業(yè)教育發(fā)展總體環(huán)境需改善

“需求量大、待遇向好、政策扶持、認(rèn)同度低”是現(xiàn)階段職業(yè)教育的真實(shí)寫照。社會(huì)上望子成龍、重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念造成職業(yè)院校招生困難。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、就業(yè)準(zhǔn)入法律法規(guī)不健全、就業(yè)過(guò)程中常受歧視、畢業(yè)后待遇較低等因素也在一定程度上影響我市職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。但新跡象表明，近來(lái)各地不同程度的“技工荒”頻頻上演，嚴(yán)重的供需不平衡讓職業(yè)教育的就業(yè)率和就業(yè)者的薪資水平一漲再漲，這對(duì)改變傳統(tǒng)觀念有積極的促進(jìn)作用。

（二）職業(yè)院校生源數(shù)量和質(zhì)量偏低

生源是職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的生命線，是職業(yè)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，85%以上的初中畢業(yè)生選擇就讀高中，大多數(shù)高中畢業(yè)生選擇上普通高校，普通高中的“低門檻”直接導(dǎo)致職業(yè)院校特別是中職院校的生源數(shù)量不足和質(zhì)量低下，逼得職業(yè)院校只能通過(guò)不斷調(diào)整職教的布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式等來(lái)緩解招生壓力。這對(duì)面向我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)的技術(shù)人才是不利的。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)比重大，年生均教育成本高于普通院校教育，同時(shí)受地方財(cái)政投入的限制，職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)主要靠自我造血，這就造成實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)儀器等設(shè)施不足、師資力量不足，難以滿足高技能人才培養(yǎng)的實(shí)際要求。另外，中職和高職、職前和職后的實(shí)訓(xùn)資源還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享和有機(jī)整合，無(wú)疑也在一定程度上困擾和制約著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）綜合性實(shí)訓(xùn)基地不能滿足需要

我市各職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地場(chǎng)所分散，功能比較單一，缺少滿足人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)“教學(xué)做”一體化的綜合性實(shí)訓(xùn)基地。以大慶職業(yè)學(xué)院為例，雖然建成了石油化工、數(shù)控技術(shù)、焊接技術(shù)等設(shè)施比較先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地，但是與一流職業(yè)院校相比還有較大差距。

（五）校企合作辦學(xué)機(jī)制尚未形成

由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不健全，校企對(duì)接沒(méi)有政策上的大力支持和保障，因此沒(méi)有真正形成校企“雙贏”、門當(dāng)戶對(duì)的校企聯(lián)姻?；盍Σ蛔愕霓k學(xué)方向、簡(jiǎn)陋的專業(yè)設(shè)置、低效的實(shí)習(xí)培訓(xùn)等不利因素，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以完全適應(yīng)大慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

三、加快職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

職業(yè)教育要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的重任，必須努力克服和解決當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，促進(jìn)職業(yè)教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

一是堅(jiān)持政策主導(dǎo)。完善和強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)支持和全社會(huì)廣泛參與”的職業(yè)教育管理和參與體制。各級(jí)政府要切實(shí)統(tǒng)籌好政府辦學(xué)、各種社會(huì)力量辦學(xué)的關(guān)系，統(tǒng)籌好職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的生源管理，千方百計(jì)提高職業(yè)教育的學(xué)生入學(xué)率，結(jié)合大慶市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源沉淀較多的實(shí)際，解除地方政策性生源保護(hù)壁壘，引導(dǎo)非農(nóng)專業(yè)的學(xué)生自由選擇市屬優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。二是超前統(tǒng)籌規(guī)劃。鑒于人才培養(yǎng)的周期性、先導(dǎo)性，職業(yè)教育發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)。在專業(yè)設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)上，要切實(shí)根據(jù)大慶市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等需求，有預(yù)見(jiàn)地設(shè)計(jì)、調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)有效銜接。三是整合職教資源。積極向上爭(zhēng)取政策性資金，多渠道落實(shí)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。圍繞全市職教優(yōu)勢(shì)學(xué)校和專業(yè)，進(jìn)一步打破市（縣）域?qū)W校類型界限，合理配置全市職業(yè)教育資源。通過(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)專業(yè)，不斷提升技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量，為大慶市吸引高端產(chǎn)業(yè)做好人才儲(chǔ)備。四是滲透職業(yè)理念。借鑒國(guó)外的辦學(xué)理念，完成高中教育即具備了高職院校的入學(xué)資格，不進(jìn)行統(tǒng)一招生考試選拔錄取；“以能力特色為導(dǎo)向”培養(yǎng)技術(shù)型人才，突出專業(yè)技術(shù)、溝通交流、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等多種通用能力的培養(yǎng)。借鑒國(guó)外教育理念，教育青年人注重首先能夠獲取一份工作，先得到物質(zhì)上的保障，也即樹(shù)立起職業(yè)第一的理念。

（二）加大教育投入，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地配套建設(shè)

一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效理念。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的硬件建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模，更新教育教學(xué)設(shè)備，使院校的軟硬件建設(shè)真正具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。統(tǒng)籌建設(shè)大慶市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心，為全市職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定提供完善的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境。二是加大政府支持力度。政府要積極為校企牽線搭橋，激勵(lì)企業(yè)高技能人才到學(xué)校授課，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)。加大對(duì)企業(yè)技改、科研的投入，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和行業(yè)利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)與職業(yè)院校合作辦學(xué)。三是辟建就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。發(fā)揮政府服務(wù)職能作用，建立大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，與各種類型的科技孵化中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心合作，為大學(xué)生見(jiàn)習(xí)、自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)。組織校企對(duì)接社會(huì)實(shí)踐，做到日常性見(jiàn)習(xí)、實(shí)踐和公益性活動(dòng)與就業(yè)的有效銜接。

（三）校企深度合作，做優(yōu)人才培養(yǎng)模式

一是完善運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式。以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶密切校企關(guān)系，結(jié)合大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在制造、餐飲、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)確定共同培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和考核方案，形成校企雙贏的長(zhǎng)效合作機(jī)制。二是健全評(píng)價(jià)體系。建立由校、企人員共同組成的校企評(píng)價(jià)組織體系，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)采取校內(nèi)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)的“多元互補(bǔ)”評(píng)價(jià)模式。對(duì)為學(xué)校提供師資力量、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和免除部分教育附加費(fèi)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。三是設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮公共財(cái)政資金在校企結(jié)合制度建設(shè)上的引導(dǎo)作用。政府組織建立企業(yè)參與職業(yè)教育的約束激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，明確學(xué)校、企業(yè)責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)貢獻(xiàn)的宣傳力度，營(yíng)造產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化師資建設(shè)，切實(shí)提高職業(yè)教育水平

一是完善用人機(jī)制。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)從普通本科或?qū)？茖W(xué)校擇優(yōu)招錄畢業(yè)生補(bǔ)充職教專業(yè)隊(duì)伍；積極聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)中(含離退休人員)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，作為師資隊(duì)伍的重要組成部分；加快師資隊(duì)伍改革，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。二是給予政策傾斜。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)高管與院（校）長(zhǎng)、技術(shù)技能骨干與骨干教師相互兼職任職。核定職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師，鼓勵(lì)專業(yè)課教師參加技師考試，緩解專業(yè)課教師特別是雙師型教師缺乏的局面。三是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)渠道，建立終身職業(yè)教育體系，按照勞動(dòng)者職業(yè)生涯的不同階段，為教師接受良好的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)及至創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境

一是發(fā)揮媒體作用。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《黑龍江省職業(yè)技術(shù)教育條例》，同時(shí)及時(shí)發(fā)布和通報(bào)省市有關(guān)就業(yè)政策和對(duì)職業(yè)教育的扶持措施，弘揚(yáng)“行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，促進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)升學(xué)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。二是營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展“走基層、技校行”等系列宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的觀念。做好有利于校企合作的輿論宣傳，切實(shí)考慮學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間的利益關(guān)系，形成真正有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的輿論導(dǎo)向。三是樹(shù)立正確觀念。實(shí)施素質(zhì)提升工程，培樹(shù)高技能人才典型，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴的時(shí)代風(fēng)尚。加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)操守思想教育，與當(dāng)代企業(yè)文化深度融合，促其樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，做到立足實(shí)際、科學(xué)客觀地規(guī)劃自身的職業(yè)生涯。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

G71

A

1002-2341（2016）03-0116-03

2016-03-18

張阿偉（1973-），女，黑龍江海倫人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。