董　坤 ,彭玉地

(1.安徽理工大學(xué) 黨委宣傳部，安徽　淮南　232001；2.安徽理工大學(xué) 人事處，安徽　淮南　232001)

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高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才評價研究

董坤1,彭玉地2

(1.安徽理工大學(xué) 黨委宣傳部，安徽淮南232001；2.安徽理工大學(xué) 人事處，安徽淮南232001)

摘要：結(jié)合安徽某高校專業(yè)技術(shù)人才評價工作實際，分析了當(dāng)前高校專業(yè)技術(shù)人才評價工作中存在的突出問題，從加強(qiáng)人才評價制度整體設(shè)計、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)崗位分析、完善人才評價指標(biāo)體系、改進(jìn)評價方式方法、完善評價相關(guān)制度、強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用、加強(qiáng)人才評價工作組織實施等方面，提出了改進(jìn)高校專業(yè)技術(shù)人才評價制度的對策。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；專業(yè)技術(shù)人才；考核評價；研究

專業(yè)技術(shù)人才是高校人才隊伍的重要組成部分，是高校辦學(xué)興教的核心競爭力量，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、理論創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)等方面具有舉足輕重的地位。能否正確評價專業(yè)技術(shù)人才的德、能、勤、績，直接影響專業(yè)技術(shù)人才工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，決定高校發(fā)展動能的強(qiáng)弱和四項職能實現(xiàn)的程度。建立科學(xué)合理的人才評價機(jī)制，最大限度地激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人才活力，對于提升人才隊伍整體素質(zhì)和水平、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系、全面提高高等教育質(zhì)量具有重要意義。

一、高校專業(yè)技術(shù)人才評價工作實踐

如何科學(xué)評價專業(yè)技術(shù)人才一直是高校人事管理的難點，各個高校做法各不相同。以安徽某高校為例，學(xué)校擁有專業(yè)技術(shù)人員近1 400人，約占全校人員總量的75%，教師約占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的82%。按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用制度的要求，學(xué)校對專業(yè)技術(shù)人員實行分級分類管理，在此基礎(chǔ)上，制定了各層次專業(yè)技術(shù)人員基本崗位職責(zé)，量化評價標(biāo)準(zhǔn)，評價內(nèi)容主要體現(xiàn)業(yè)績成果，如教學(xué)工作量、教學(xué)或科研項目、教學(xué)或科研獲獎、學(xué)術(shù)論文、教學(xué)或科研成果等，對不同等級的專業(yè)技術(shù)人員樹立不同的業(yè)績導(dǎo)向。內(nèi)部評價是學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員評價的主要方式，學(xué)?？己硕壗虒W(xué)單位，二級教學(xué)單位再考核本單位專業(yè)技術(shù)人員?？己嗽u價采取自我評價和組織評價相結(jié)合的形式，堅持評價程序的公開、公正、透明。在使用評價結(jié)果時，堅持將評價結(jié)果與專業(yè)技術(shù)人員獎勵性績效工資分配、評優(yōu)評先、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉級晉升等相銜接。學(xué)校在專業(yè)技術(shù)人才評價方面也有自己的特色：

(一)實行整體評價和個體評價捆綁式考核

從2006年起，學(xué)校實行教學(xué)單位綜合考評制度，將專業(yè)技術(shù)人員個體考評與學(xué)院整體考評結(jié)合在一起。考核指標(biāo)體系設(shè)計以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，設(shè)置教學(xué)工作、實驗室工作、科技工作、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)工作、教師隊伍建設(shè)工作、黨建和思想政治工作7個單項考核領(lǐng)域，每個單項考核領(lǐng)域又細(xì)化為若干關(guān)鍵績效指標(biāo)。單項考核賦予權(quán)重后，累加在一起即為教學(xué)單位綜合考核結(jié)果。單位綜合考核結(jié)果與個體考核在優(yōu)秀指標(biāo)、獎勵性績效分配等方面捆綁在一起，從而實現(xiàn)員工個人利益和本單位發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，一定程度上營造了專業(yè)技術(shù)人員和所在單位“一榮俱榮，一損俱損”的組織文化，對凝聚專業(yè)技術(shù)人員力量，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊效應(yīng)起到了積極作用。

(二)實行教師、實驗系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)“以聘代評”

學(xué)校從2003年起實行教師、實驗系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)“以聘代評”，在上級核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)范圍內(nèi)，由學(xué)校制定標(biāo)準(zhǔn)、組織評審、進(jìn)行聘任。在堅持評審標(biāo)準(zhǔn)不低于省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，學(xué)校結(jié)合自身實際，在評審標(biāo)準(zhǔn)中加入了一些個性化要求和價值需求導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行個人奮斗，最大限度地契合了學(xué)校實際需求，對凝聚人心、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

(三)強(qiáng)化師德師風(fēng)和工作質(zhì)量評價

相對于數(shù)量的評價而言，品德和質(zhì)量的評價要困難的多，對評價者的專業(yè)性要求也比較高。近些年，學(xué)校在專業(yè)技術(shù)人員評價中，逐步強(qiáng)化了對品德和質(zhì)量的要求。實行師德一票否決制。對出現(xiàn)教學(xué)事故、存在學(xué)術(shù)不端行為的專業(yè)技術(shù)人員，視其情節(jié)輕重，延遲其申報年限或者降級聘用，且2年內(nèi)不得參加高一級崗位的聘用。對專業(yè)技術(shù)人員教學(xué)質(zhì)量的評價，引入學(xué)生評價、教研室同行評價、教學(xué)工作委員會評價，教學(xué)質(zhì)量評價在良好等次以下者不準(zhǔn)應(yīng)聘高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這些懲罰性措施的實施，對專業(yè)技術(shù)人員起到了一定的震懾和警示作用，提高了他們對品德和質(zhì)量的重視程度，對提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和營造優(yōu)良師德師風(fēng)氛圍產(chǎn)生了有益效果。

二、當(dāng)前高校人才評價工作中存在的突出問題

人是生產(chǎn)力中最復(fù)雜的因素，對人的評價極為不易，至今還沒有一種方法能夠全面準(zhǔn)確有效地評價人才。每種方法都具有一定的優(yōu)點，同時，也不可避免的存在局限性，主要表現(xiàn)在：

(一)評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理

確定一個科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，是一個較為漫長和復(fù)雜的過程，需要反復(fù)論證、推敲，耗時費(fèi)力熬人。如果沒有足夠的耐心和科學(xué)的精神，很可能導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性。實際操作中，為了簡便易行，評價標(biāo)準(zhǔn)往往整齊劃一，對不同學(xué)科、不同類型的專業(yè)技術(shù)人才都用一把尺子量，評價標(biāo)準(zhǔn)對某些人是“地板”，對某些人卻是“天花板”，這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)比比皆是。

(二)評價指標(biāo)與高校根本任務(wù)契合度不高

高校的根本任務(wù)是立德樹人。而當(dāng)前大部分高校評價專業(yè)技術(shù)人才的指標(biāo)往往是發(fā)表過多少篇什么級別的論文、主持或參與過多少項什么級別的項目、到賬經(jīng)費(fèi)是多少、獲得過多少項什么級別的教學(xué)或科研獎勵等等，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才汲汲于寫論文、搞科研、報項目、評獎項，把主要精力用于做自己的事情，不能潛下心來“傳道授業(yè)解惑”，沒有時間和精力投入作保證，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量又從何談起呢？

(三)評價方式方法有待改進(jìn)

以結(jié)果為導(dǎo)向的單一評價方法，導(dǎo)致一些人急功近利，疲于應(yīng)付完成各項考核指標(biāo)，一定程度上助長了浮躁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。由上到下一級評一級的內(nèi)部封閉評價方式，評價主體單一，缺乏有效監(jiān)督，人情因素干擾較大，要么集體合格，要么輪流坐莊，沒人愿意動真格的，有時候甚至?xí)蔀橐环N利益的均衡與博弈。簡單粗放的評價方式導(dǎo)致考評結(jié)果的失真，使評價缺乏可信度，評價的激勵作用大打折扣。

(四)人才評價的專業(yè)化、社會化程度不高

高校專業(yè)技術(shù)人才評價往往由職能部門組織實施，教務(wù)部門評價教學(xué)工作，科研部門評價科研工作，人事部門負(fù)責(zé)年度評價和聘期考核，評價任務(wù)只是一項階段性工作，主要是發(fā)布文件、安排任務(wù)、督促實施，具體評價工作基本上由各二級單位自行完成。既沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的人員。評價工作的實施往往是形式重于實質(zhì)，難以真正客觀準(zhǔn)確的評判人才的優(yōu)劣。

(五)評價結(jié)果不能有效運(yùn)用

評價的主要作用有兩個：一是找出差距，改進(jìn)績效；二是區(qū)分優(yōu)劣，有效激勵。然而在實際的人才評價中，這兩個作用都沒有得到很好發(fā)揮。評價工作年年開展，卻很少有部門肯花時間去關(guān)注考核評價結(jié)果的反饋，不能給被評價者在改進(jìn)績效上提供指導(dǎo)和建議。被評價者如果沒有違反法律法規(guī)或出現(xiàn)重大工作失誤，即使沒有達(dá)到年度目標(biāo)或聘期目標(biāo)，也很少考核不合格，造成專業(yè)技術(shù)上的“鐵職務(wù)”和職業(yè)倦怠。

三、改進(jìn)高校人才評價工作的對策建議

隨著人員聘用制度、崗位設(shè)置管理制度、績效工資制度、養(yǎng)老保險制度的深入推進(jìn)，高校專業(yè)技術(shù)人才評價工作面臨新形勢、新要求、新常態(tài)，迫切需要高校進(jìn)一步深化專業(yè)技術(shù)人才評價制度改革。

(一)加強(qiáng)人才評價制度整體設(shè)計，樹立專業(yè)技術(shù)人才評價新向標(biāo)

高校要把專業(yè)技術(shù)人才評價制度改革擺在深化事業(yè)單位人事制度改革的重要位置，系統(tǒng)謀劃，精心設(shè)計，探索建立人才評價制度改革與深化教育領(lǐng)域綜合改革、本科教學(xué)質(zhì)量評估、學(xué)科專業(yè)評估的聯(lián)動機(jī)制。要結(jié)合自身發(fā)展階段和辦學(xué)特色，針對不同類型、不同學(xué)科、不同層次的專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)計出不同的評價辦法。要樹立發(fā)展性評價理念，改變以績效考核為主的考核制度，探索建立以發(fā)展性評價為主、獎懲性考核為輔的考核評價模式。要堅持問題導(dǎo)向，把加強(qiáng)和改進(jìn)師德品德考核、強(qiáng)化教學(xué)業(yè)績和教學(xué)質(zhì)量考核、轉(zhuǎn)變科研工作評價導(dǎo)向、增設(shè)人才發(fā)展評價指標(biāo)作為改革專業(yè)技術(shù)人才評價制度的著力點，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實效。

(二)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)崗位分析，制定高校各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

清晰明確的崗位職責(zé)是科學(xué)正確評價各類專業(yè)技術(shù)人員工作績效的基礎(chǔ)。高校要加大人力、財力投入，深入開展專業(yè)技術(shù)人才崗位分析，對專業(yè)技術(shù)各類各級崗位的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、勞動條件和環(huán)境，以及專業(yè)技術(shù)人員履行崗位任務(wù)應(yīng)具備的資格條件進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，制訂高校專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)范、工作說明書，以此作為衡量專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、業(yè)績貢獻(xiàn)的基本依據(jù)，為出臺符合高校專業(yè)技術(shù)人才特點特質(zhì)的崗位評價標(biāo)準(zhǔn)提供最有說服力的參考坐標(biāo)。

(三)完善人才評價指標(biāo)體系，形成正確的人才評價導(dǎo)向

人才評價應(yīng)堅持綜合標(biāo)準(zhǔn)，在堅持全面考核的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)唯論文、項目、獎項、經(jīng)費(fèi)衡量人才能力和價值的傾向。要在評價體系中樹立“學(xué)生為本”導(dǎo)向，嚴(yán)格教學(xué)工作量要求，完善教學(xué)質(zhì)量綜合評價制度，提高教學(xué)業(yè)績在人才評價中的比重，嚴(yán)肅課堂教學(xué)紀(jì)律，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才回歸師道本原；樹立“生產(chǎn)實踐”導(dǎo)向，引導(dǎo)青年專業(yè)技術(shù)人才通過掛職鍛煉、支邊支教、產(chǎn)學(xué)研合作、參加社會工作等方式，將自身知識和能力的培養(yǎng)提高與促進(jìn)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，創(chuàng)造更多社會價值；樹立“質(zhì)量、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)、協(xié)同”導(dǎo)向，探索建立以“代表性成果”和實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才開展原始創(chuàng)新研究，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。

(四)改進(jìn)評價方式方法，最大限度地提高人才評價的信度和效度

師德品德評價應(yīng)充分尊重人才主體地位，采取個人自評、學(xué)生測評、同事互評、單位考評等多種形式，力求評價全面、客觀、準(zhǔn)確。教學(xué)效果評價在教師自評、學(xué)生評價、同行評價、督導(dǎo)評價的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)引入社會評價、第三方評價、延期影響評價等形式，多維度評價教學(xué)工作實績。科研業(yè)績評價應(yīng)完善函評、會評、專門機(jī)構(gòu)評價等同行專家和第三方評價機(jī)制，充分考慮研究領(lǐng)域、研究類別、學(xué)科發(fā)展階段等因素，合理確定評價周期，變短期評價為中長期評價，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和交流合作，變個體評價為整體評價，發(fā)揮科技引領(lǐng)帶動功能，變科研獨(dú)立評價為“科—教—產(chǎn)”一體評價，構(gòu)建科研業(yè)績評價長效機(jī)制。

(五)完善評價相關(guān)制度，擴(kuò)大評價機(jī)制的激勵和約束效應(yīng)

高校要建立師德品德建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制度，建立專業(yè)技術(shù)人才誠信檔案，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)主動看齊。要落實教授為本科生上課制度，推行中青年教師“三助一輔”制度，完善教學(xué)質(zhì)量綜合評價制度，健全教學(xué)運(yùn)行管理配套制度，設(shè)立教學(xué)突出貢獻(xiàn)獎，突出人才培養(yǎng)核心地位。要推進(jìn)科研崗位設(shè)置管理制度的實施，改革科研獎勵制度，完善科研成果質(zhì)量評價制度，建立合理的科研評價周期制度，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才聚焦國家重大需求，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、評價考核，促進(jìn)各項制度落細(xì)、落小、落實，使制度真正深入人心、發(fā)揮功效。

(六)強(qiáng)化評價結(jié)果的運(yùn)用，建立評價結(jié)果反饋機(jī)制和人才退出機(jī)制

高校要建立健全評價結(jié)果反饋機(jī)制，加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)人才的溝通，讓專業(yè)技術(shù)人才清楚知曉自身現(xiàn)實表現(xiàn)與職業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，找準(zhǔn)優(yōu)勢與不足，引導(dǎo)他們將個人職業(yè)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展需求有機(jī)銜接，同時，制定具有針對性的培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，幫助他們不斷成長和進(jìn)步。要深入實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，結(jié)合崗位設(shè)置和聘用制度，在專業(yè)技術(shù)人才評價中打破職務(wù)層次之間的限制，用業(yè)績和貢獻(xiàn)來對照標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)就兌現(xiàn)什么待遇，做出多大貢獻(xiàn)就享受多少薪酬，真正實現(xiàn)職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出，使各類專業(yè)技術(shù)人才靜心為學(xué)、潛心研究、真心育人，不敢有絲毫懈怠。

(七)多措并舉，切實加強(qiáng)人才評價工作的組織實施

深化專業(yè)技術(shù)人才評價制度改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及教職工既定利益的調(diào)整，高校應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才評價的理論研究和技術(shù)研究，為人才評價提供堅實的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，同時培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)化的人才評價隊伍。要成立人才評價制度改革專門組織，加強(qiáng)人事、教務(wù)、科研、研究生、實驗等職能部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)人員配備和經(jīng)費(fèi)投入。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才信息系統(tǒng)建設(shè)，收集整合有關(guān)人才評價的各類數(shù)據(jù)信息，形成比較完整準(zhǔn)確的人才評價信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，盡量避免考核評價工作碎片化，減少重復(fù)考核。要加強(qiáng)教師發(fā)展中心建設(shè)，出臺契合實際的人才能力培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展舉措，探索建立符合專業(yè)技術(shù)人才特點的發(fā)展性評價制度。

四、結(jié)語

當(dāng)前，高校正處于“十三五”謀篇布局之際，落實國家全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略部署，聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級、打造區(qū)域人才高地的現(xiàn)實需求，以專業(yè)技術(shù)人才評價制度改革為突破點，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，讓專業(yè)技術(shù)人才迸發(fā)出新的活力，正當(dāng)其時，亦有可為空間?？梢灶A(yù)見，高校人才隊伍的發(fā)展興起，必將極大地推動科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“兩個百年”奮斗目標(biāo)提供更加堅實有力的人才保證和智力支持。

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Study on the evaluation of professional and technical personnel in universities

DONG Kun1,PENG Yu-di2

(1.Propaganda Department of the Party Committee,Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui 232001,China; 2.Section of Personnel,Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui 232001,China)

Abstract:Based on a review of the evaluation of the professional and technical personnel in a university in Anhui Province,this paper analyzes the urgent problems that exist in the evaluation of the professional and technical personnel in China.This paper puts forward the countermeasures to improve the evaluation system in universities for professional and technical personnel,covering such areas as strengthening the overall design of talent evaluation system,strengthening the analysis of professional and technical posts,perfecting the evaluation index system,improving the evaluation methods and the relevant systems of evaluation,making better use of the evaluation results and strengthening the organization and the implementation of talent evaluation .

Key words:universities；professional and technical personnel；evaluation; study

收稿日期：2015-12-10

作者簡介：董坤(1980-)，女，安徽界首人，政工師，碩士，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號：G648.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-1101(2016)02-0101-04