唐宏（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710061）

高等教育管理體制改革中政府的職能及定位探討

唐宏
（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710061）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善與創(chuàng)新，政府在高等教育中也發(fā)揮著重要的作用。政府對高等教育的宏觀調(diào)控，不僅有效地避免市場失靈給高等教育管理體制帶來諸多的外部隱患，而且也全方位地促進教育公平公正，提升高校教育教學(xué)質(zhì)量與效率。本論文主要分析并探討了政府在高等教育管理體制改革中的職能與定位，進而加快政府的職能轉(zhuǎn)變，推動新一輪的高等教育體制改革。

高等教育；管理體制改革；政府職能；政府定位

前言

隨著經(jīng)濟全球化的蔓延和中國社會經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型，我國政府也對高等教育管理提出了更高的標準與要求。作為高等教育體制的重要組成部分，高等教育管理體制是當前高等學(xué)校教育教學(xué)改革的重心。高等教育管理體制的革新不僅有效地提升高等教育的日常管理質(zhì)量與效率，合理地優(yōu)化高等學(xué)校的教育資源配置，而且也滿足了時下人們對高等教育的普遍需求。從本質(zhì)來說，高等教育管理體制的改革是高等學(xué)校教育制度適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多環(huán)境而進行適度調(diào)整與創(chuàng)新的一個過程。這也在無形之中要求我國各級政府充分發(fā)揮職能，準確地定位高等教育管理體制的發(fā)展，進而體現(xiàn)出我國政府的教育職能。政府宏觀調(diào)控著高等教育管理體制不僅直接地反映出國家對高等教育的高度重視，而且也揭示出在高等教育教學(xué)實踐活動中學(xué)校與政府之間的責任和權(quán)利的關(guān)系。伴隨著政府工作職能逐漸由全能型向掌舵型的轉(zhuǎn)化，我國眾多高等學(xué)校的主導(dǎo)地位也隨之從邊緣化步入到中心地帶，其生存管理體制也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在教育的功能不斷被社會大眾所重視的當下，要求我國政府放棄教育職能工作是一種不切實際的幻想。對于政府而言，如何行使教育職能與如何準確定位在教育中的發(fā)展方向，是當前最主要的核心問題。這也就牽扯到各級政府在教育范疇中的具體管理手段與管理職能的問題，尤其對中國來說，這種問題較為突出。二十世紀八十年代開始，我國就實現(xiàn)了經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型；進入新世紀后，我國成功加入世界貿(mào)易組織，進而逐漸融入到全球經(jīng)濟體系中。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，我國高等教育也無法避免地走向全球化發(fā)展道路。與此同時，社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，逐步帶動教育體制的改革，尤其是高等教育。國家出臺了一系列的高校擴招政策，積極鼓勵學(xué)生接受高等教育，從而創(chuàng)造高等教育的新局面，使得高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃彩沟酶叩冉逃囊?guī)模與招生不斷增加。上述的變化都能反映出高等教育體制改革的優(yōu)越性。

在此環(huán)境之下，我國各級政府在教育職能上應(yīng)要做出適當?shù)淖兓?。因此，準確地界定政府參與高等教育管理體制改革工作的職能定位，積極地轉(zhuǎn)變政府教育職能工作，分清政府在高等教育管理工作中的權(quán)利與義務(wù)，是當前政府宏觀調(diào)控高等教育管理體改革的關(guān)鍵。

一、當前高等教育管理體制所面臨的現(xiàn)狀

作為我國社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，高等教育的發(fā)展主要取決于國家的經(jīng)濟政治體制（主要集中于組織形式與資源合理配置方式）。不同體制之下的教育制度也是截然不同的，我國計劃經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟是兩類完全不同的經(jīng)濟體制，采用不同的方式實現(xiàn)資源的合理配置，所以，在兩種完全不同的經(jīng)濟體制環(huán)境之下，高等教育管理體制也存在巨大的不同。具體而言，在計劃經(jīng)濟環(huán)境之下，國家和政府統(tǒng)一包辦高校一切管理事務(wù)，具有絕對的管理權(quán)；高校的日常運行與發(fā)展都受制于各級政府，學(xué)校沒有自主權(quán)，也無需承擔實質(zhì)性義務(wù)，這也在一定程度上影響了學(xué)校的辦學(xué)活力。除此之外，國家依照計劃規(guī)定的高校招生數(shù)量，由政府統(tǒng)一指定專業(yè)設(shè)置，進行有序地進行開展高等教育活動。這種模式之下的高等教育管理工作不僅嚴重導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且計劃手段對市場反饋與調(diào)整的滯后性使得學(xué)校的專業(yè)設(shè)置較為陳舊落后。

然而，隨著我國市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展，高等教育也必然面臨新一輪的市場資源配置，越來越多的高等學(xué)校要求政府給與學(xué)校自身更多的自主權(quán)，并對政府的教育職能工作提出更高的標準。在市場經(jīng)濟環(huán)境之下，高等教育逐漸呈現(xiàn)出“市場化”的特點。高等教育通過教育市場直接聯(lián)系其他的社會系統(tǒng)，當前的高等教育市場已成為市場經(jīng)濟環(huán)境下學(xué)校管理體制中的重要部分。政府由之前的集權(quán)者身份逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控管理者，最大限度地給予各高校更多的自由，而政府的教育職能工作則是：優(yōu)化對各高校的宏觀管理、指導(dǎo)學(xué)校各項管理事務(wù)，從而提升了高等學(xué)校的辦學(xué)活力與激情。

二、我國政府在高等教育中的職能轉(zhuǎn)變

自改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷改革與完善，高等教育管理體制也隨之不斷地革新，各級政府也不斷地轉(zhuǎn)變其教育職能。所謂“政府職能”，就是指政府在某一歷史階段內(nèi)結(jié)合社會發(fā)展的需要而依法履行的義務(wù)與責任，一定程度上指明了政府工作的方向，反映出政府工作的內(nèi)容與本質(zhì)。因此，在高等教育領(lǐng)域中，政府應(yīng)發(fā)揮其重要的教育職能，積極引導(dǎo)高校革新管理體制，指導(dǎo)各高校開展教育管理工作。具體可參考以下幾個方面：

（一）拓寬高等學(xué)校的辦學(xué)模式

政府在辦學(xué)模式方面改變了先前的單一化模式，積極鼓勵民辦高校和中外合資學(xué)校的發(fā)展，開放多種民間資金投資渠道，利用教育市場機制適當調(diào)節(jié)高校教育資源的供需，進而促成社會各界力量辦學(xué)的新局面。

（二）教育經(jīng)費投資的多元化

在教育經(jīng)費來源的方面，政府拓寬了經(jīng)費投資渠道，改變以往單一的投資局面，由之前政府單方面指定撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體的多元化，并且允許公辦學(xué)校通過依法渠道（比如企業(yè)募捐、開辦培訓(xùn)班收取一定的教育費用、師生科研開發(fā)項目增加學(xué)校教育經(jīng)費等等）募集辦學(xué)經(jīng)費，此外還可以通過減少學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)費，進而彌補政府單一的資金投入方式。上述的多元化的集資渠道和市場化的統(tǒng)籌手段有效地分擔了教育經(jīng)費，形成了一種由政府、高等學(xué)校、企業(yè)和其他市場主體的資金投入機制。

（三）推行雙向選擇就業(yè)制度

在高校畢業(yè)生的就業(yè)工作方面，政府改變以往統(tǒng)一安排的就業(yè)機制，推行全新的企業(yè)與學(xué)生之間的雙向選擇就業(yè)制度，即畢業(yè)生在政府的指導(dǎo)與幫助下自主擇業(yè)。通過逐漸弱化政府對高校日常辦學(xué)中內(nèi)部工作的干預(yù)，合理地調(diào)整管理工作的內(nèi)容與范圍，加快轉(zhuǎn)變管理過程與管理目標，革新并完善教育手段與方式，構(gòu)建較為系統(tǒng)的高等教育管理體制，從而使得政府從對高等教育的微觀管理到宏觀調(diào)控，成功地塑造出公平公正的評價者、監(jiān)督者、制定者及提供者等角色。

三、我國政府在高等教育中的職能定位

（一）加強政府對高等學(xué)校宏觀管理的職能

眾所周知，合理且科學(xué)地制定與落實教育教學(xué)方針是我國教育事業(yè)得以成功的重要原因。因此，在高等教育管理過程中，政府需要明確自己的角色定位，避免原先政府總攬多種角色的現(xiàn)象，改變工作職能的“缺位”與“越位”狀況，進而加強政府對高等教育的宏觀管理，達到高等教育發(fā)展的預(yù)期目的，提升政府決策的有效性與合理性，建設(shè)高等教育管理的制度化，合理配置高等教育教學(xué)資源，推動高等學(xué)校的良性建設(shè)與發(fā)展。

（二）樹立服務(wù)觀念，完善政府服務(wù)職能

我國政府各級部門都應(yīng)要樹立服務(wù)觀念，改善管理方法，減少學(xué)校的各項審批事項，主動出臺相關(guān)的教育政策，保障每一所高等學(xué)校的自由辦學(xué)權(quán)，同時也要求學(xué)校相應(yīng)地承擔義務(wù)與責任。在高等教育的宏觀管理過程中，政府需適當?shù)匾胍恍┖戏ǖ母叩冉逃薪?，監(jiān)督并評價其教育質(zhì)量與水平，營造良好舒適的教育政策環(huán)境，貫徹落實教育市場準入機制，推動高等教育的改革與發(fā)展，創(chuàng)造出更為平等而公正的競爭環(huán)境。

（三）健全政府對高等學(xué)校的監(jiān)督職能

高等教育的快速發(fā)展必須要依靠嚴格的監(jiān)督手段和機制，這也就要求政府需構(gòu)建合理有效的法律調(diào)控體系，集中整治高等教育管理體制中的違法現(xiàn)象。針對高等教育長期存在學(xué)術(shù)造假的現(xiàn)象，政府應(yīng)聯(lián)合各高等學(xué)校，出臺一系列相關(guān)政策，完善與學(xué)術(shù)有關(guān)的監(jiān)督機制與教育問責體系，避免政府權(quán)力的腐敗、濫用與無為，重視對政府管理人員的責任追究，進而達到預(yù)期的“十六字方針”，即有法必應(yīng)、有責必究、有過必改、有咎必辭。由此可見，在高等教育管理工作過程中，政府應(yīng)完善高等教育中的法律法規(guī)體系，為高等教育管理工作的運行提供科學(xué)合理的法制監(jiān)督環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的高等教育管理體制仍在不斷地完善與創(chuàng)新，當前政府宏觀調(diào)控并指導(dǎo)高等教育中的管理工作。由此可見，政府部門需擺正自身的位置，切不可盲目地越位，真正意義上承擔高等教育管理體制改革的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府的工作職能與定位，積極完善各項監(jiān)督與服務(wù)工作，加強對高等教育宏觀管理的職能，從而進一步促進高等教育的發(fā)展。

［1］韋鄉(xiāng)逢.我國政府管理高等教育的職能定位——基于新公共管理的思考［J］.遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（01）.

［2］韓喜平，常艷芳.論中國特色高等教育管理體制的改革路徑［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2010（03）.

［3］季飛.中國高等教育管理體制改革的路徑依賴［J］.理工高教研究，2010（03）.

With the improvement and innovation of socialist market economy system，Chinese government plays an important role in regulating higher education.Government intervention in higher education could not only avoid various external dangers due to market failure of higher educational management system but also comprehensively promote fairness in education，then enhance the quality and efficiency of higher education.The paper mainly analyzes and discusses Chinese government functions and positions in management system reform of higher education，thereby further accelerating transforming the government functions and launching new higher education system reform.

Higher education；management system reform；government functions；government positions

G640

A

2096-000X（2016）17-0174-02

唐宏（1967，10-），男，民族：漢族，籍貫：陜西資陽縣，學(xué)歷：博士，職稱：副研究員，工作單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院，研究方向：高等教育、教育管理。