董培英　宋向陽（、西安廣播電視大學(xué)，陜西 西安 7000　、榆林學(xué)院，陜西 榆林 79000）

我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)策略分析

董培英1宋向陽2
（1、西安廣播電視大學(xué)，陜西 西安 7100022、榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

“學(xué)分銀行”是近幾年高等教育領(lǐng)域提出的一種新型的教育管理制度。早在上世紀(jì)中葉國外很多發(fā)達國家就開始對學(xué)分銀行進行了相關(guān)的研究。目前，上海、浙江、北京、陜西、江蘇、云南、廣東、福建、山東、學(xué)院路共同體等地區(qū)開放大學(xué)都已經(jīng)建好區(qū)域性的學(xué)分銀行，但是由于我國學(xué)分銀行的發(fā)展經(jīng)驗不足，導(dǎo)致存在一些問題，基于此，文章主要對當(dāng)前我國學(xué)分銀行的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出學(xué)分銀行的建設(shè)策略。

學(xué)分銀行；高等教育；人才培養(yǎng)

學(xué)分制是學(xué)分銀行的基礎(chǔ)，起源于19世紀(jì)美國，哈佛大學(xué)率先在選課制的基礎(chǔ)上實行了學(xué)分制。學(xué)分制促使學(xué)生充分的享受到了學(xué)校的教育資源，保持了選擇課程的自主性。學(xué)分制的發(fā)展不僅調(diào)動了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，還推動了學(xué)分互認應(yīng)用。文章主要結(jié)合國外的相關(guān)研究以及當(dāng)前我國的“學(xué)分銀行”的發(fā)展情況，探討了“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建策略。

一、學(xué)分銀行建設(shè)的必要性及重要功能概述

學(xué)分銀行的運行機制既要參考銀行的運行，也要考慮它比較特別的地方。學(xué)分銀行的重要功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）充分發(fā)揮了學(xué)生的自主性

教學(xué)活動的主體包括學(xué)生以及教師，整個教學(xué)活動過程當(dāng)中的目的是為了提高學(xué)生的素質(zhì)，使得學(xué)生獲得知識。學(xué)分銀行制度主要是對學(xué)生獲得知識情況進行度量，從學(xué)生的角度，結(jié)合學(xué)生自身的需求以及學(xué)習(xí)的意向，促進學(xué)生自主的選擇學(xué)習(xí)的課程、專業(yè)、教師等。隨著學(xué)分銀行的建立和完善，學(xué)生在使用學(xué)分銀行的過程當(dāng)中，其自主性得到更大程度的發(fā)揮。

（二）學(xué)分制的內(nèi)容得到了拓展

學(xué)分制根據(jù)其定義可知，是計量學(xué)生學(xué)習(xí)情況以及學(xué)習(xí)課程量的單位，學(xué)生只有取得不低于最低學(xué)生界限的學(xué)分才能夠獲得畢業(yè)，拿到相應(yīng)的學(xué)歷證書。同學(xué)分制相比，學(xué)分銀行也是以學(xué)分作為計量單位，對學(xué)生的學(xué)習(xí)量進行度量，由此可知，學(xué)分銀行包含學(xué)分制，學(xué)分制被學(xué)分銀行包含，學(xué)分銀行的概念比學(xué)分制的概念更加的廣泛，其囊括的范圍更大，學(xué)分銀行不僅僅包括學(xué)分制的相關(guān)概念，而且包括學(xué)分的轉(zhuǎn)換認證制度、入學(xué)制度等。

（三）終身教育體系得到了促進

學(xué)分銀行的構(gòu)建能夠更好的促進終身教育的發(fā)展，學(xué)分銀行正是基于終身教育理念提出的，學(xué)分銀行具有的公平性、服務(wù)性以及開放性的特征都與終身教育不謀而合，學(xué)分銀行與終身教育相互促進，協(xié)同發(fā)展，學(xué)分銀行的最終目標(biāo)就是促進終身教育的發(fā)展，使得一個人不論出于哪一個人生階段都能夠根據(jù)自身的需要獲得教育。

二、學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

構(gòu)建學(xué)分銀行是深化教育改革，暢通終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)開型社會的重要途徑。通過我國學(xué)分銀行的實施現(xiàn)狀可知，我國學(xué)分銀行的建設(shè)存在的問題主要有以下幾點：

（一）管理機制不健全導(dǎo)致學(xué)分銀行系統(tǒng)的管理難

推行學(xué)分銀行制度對于整個教育體系而言是一個嚴(yán)峻的考驗，高校在推行學(xué)分銀行的過程中需要面對較多的問題。雖然有具體的規(guī)則以及組織對學(xué)分銀行的參與主體以及相關(guān)的管理機構(gòu)進行規(guī)定，但是由于在具體的實施當(dāng)中，學(xué)分銀行涉及到的范圍較為廣泛，其中的利益關(guān)聯(lián)較為復(fù)雜，使得學(xué)分銀行的管理更加困難。例如針對入學(xué)對象的管理，按照學(xué)分銀行的規(guī)定，只要是有相關(guān)教育需求以及學(xué)習(xí)意愿的學(xué)生都可以進入該系統(tǒng)當(dāng)中進行學(xué)習(xí)，然而，由于管理的限制，不能夠很好的鑒別一些能力缺乏者，對整個學(xué)校的管理帶來困境，另外，隨著越來越多的學(xué)校參與了學(xué)分銀行系統(tǒng)，使得其管理更加的復(fù)雜，因此如何設(shè)置合理有效的管理機構(gòu)，成為了學(xué)分銀行實行的重要困難。

（二）政府相關(guān)措施和政策不到位

學(xué)分銀行是一種新提出的教育管理制度和方法，學(xué)分銀行提出的目的就是為了對不同類別的教育進行銜接，從而促進終身教育體系的發(fā)展。學(xué)分銀行的構(gòu)建過程以及運行過程較為復(fù)雜，需要借助政府的力量進行協(xié)調(diào)管理。然而，在具體的實施當(dāng)中，政府對于學(xué)校與學(xué)校之間的溝通、經(jīng)費支持等方面的支持力度不足，并且在戰(zhàn)略上缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，使得學(xué)分銀行寸步難行，另外，學(xué)分銀行在具體的運行過程當(dāng)中，對于學(xué)費的收費情況并沒有明確規(guī)定，一般情況，市場物價都是由物價局進行規(guī)定的，但是實際情況當(dāng)中，物價局并沒有對學(xué)分銀行的收費標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定，從而使得不同的學(xué)校對于學(xué)分銀行的收費不一致，對學(xué)分銀行的參與者造成巨大的影響。再三，政府在保障學(xué)分銀行實施的執(zhí)行力度方面尚欠缺。例如早些年間，對于職業(yè)院校推行學(xué)分制，教育部頒發(fā)了一系列的意見，但是有很多的學(xué)校并沒有按照規(guī)定來辦，甚至到如今還有很多的學(xué)校是按照傳統(tǒng)的學(xué)年制進行規(guī)定的，而學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)是學(xué)分制，因此學(xué)分制推行不完善對于學(xué)分銀行的構(gòu)建也造成了一定的影響。

（三）學(xué)分認證轉(zhuǎn)換問題

學(xué)分認證轉(zhuǎn)換主要是指將學(xué)生學(xué)習(xí)量轉(zhuǎn)換為學(xué)分進行計算，該功能是學(xué)分銀行的重要功能之一。對于學(xué)分的認證轉(zhuǎn)換的計算以及轉(zhuǎn)換系數(shù)的確認是需要整個的教育部系統(tǒng)確定和承認的，目前不論是國內(nèi)還是國外，對于學(xué)分的轉(zhuǎn)換問題，尤其是將一般的學(xué)分轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分進行計算和分析都存在操作困難問題。正由于學(xué)分銀行的認證轉(zhuǎn)換問題，導(dǎo)致了各個學(xué)校的學(xué)分銀行資源之間無法進行共享。

三、我國學(xué)分銀行建設(shè)的策略分析

（一）加強高校的學(xué)分銀行管理機制

加強高校的學(xué)分銀行管理主要包括三個方面，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的課程管理機制、選課機制以及管理機制。首先構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的課程管理機制主要是將課程學(xué)習(xí)與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分聯(lián)系起來，召集相關(guān)的教育專家，設(shè)定學(xué)分認證委員會，對不同的教育標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定可以通兌的學(xué)分，從而使得學(xué)分銀行的學(xué)分能夠順暢地轉(zhuǎn)換和認證。其次是建立開放的選課制度，使得學(xué)習(xí)者可以通過自有的選課系統(tǒng)，選擇相關(guān)的課程修滿學(xué)分。第三是完善學(xué)分銀行的管理機制，目前國內(nèi)的學(xué)者提出了一系列關(guān)于學(xué)分銀行管理的管理機構(gòu)設(shè)置的想法，但是還沒有落實和實施。在構(gòu)建學(xué)分銀行的管理機制之前，首先需要完善相關(guān)的管理條例，促進學(xué)分銀行的組織人員之間的協(xié)調(diào)工作。

（二）完善相關(guān)的政策法規(guī)

終身教育學(xué)分銀行的初步構(gòu)建，需要相關(guān)的政策和法律進行扶持。目前國內(nèi)以及國外一些已經(jīng)實施學(xué)分銀行制度的實踐經(jīng)驗可知，學(xué)分銀行的實施首先需要頒布一些法律法規(guī)，保障其實施，例如韓國在進行學(xué)分銀行建設(shè)之前，先頒布了《終身教育法》；歐洲在進行學(xué)分銀行建設(shè)之前，先頒布了《伊拉斯漠計劃》；我國上海市在進行學(xué)分銀行建設(shè)之前，先頒布了《推進校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的實施意見》和《上海教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等一系列的政策和意見。而我國為了進一步的推進學(xué)分銀行的建設(shè)，也出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，在該發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，將學(xué)分銀行制度定為教育發(fā)展的重要實施方向，另外在國家政策的號召下，很多地方政府也積極響應(yīng)，頒布了一系列的政策和法規(guī)。

（三）建立完善的合作機構(gòu)之間的學(xué)分互認機制

根據(jù)上述的分析可知，當(dāng)前除了一些公立和私立的學(xué)校之外，還有很多的培訓(xùn)機構(gòu)，這些培訓(xùn)機構(gòu)同一般的學(xué)校一樣，具有傳授學(xué)生知識的功能，由此，在構(gòu)建學(xué)分銀行的同時，需要考慮將培訓(xùn)機構(gòu)的教授課程按照標(biāo)準(zhǔn)課程制度進行衡量，將其納入到學(xué)分互認機制當(dāng)中。不僅有利于學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭，同時也有利于學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)之間建立合作關(guān)系，合二為一，共同促進學(xué)分銀行的實施。將不同的教學(xué)機構(gòu)銜接起來，完善終身教育制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，文章主要結(jié)合學(xué)分銀行的相關(guān)理論概述以及國內(nèi)外關(guān)于學(xué)分銀行的相關(guān)實踐經(jīng)驗。具體結(jié)合學(xué)分銀行的運行結(jié)構(gòu)，分析了學(xué)分銀行的建設(shè)存在的問題，并針對存在的問題提出學(xué)分銀行建設(shè)的策略。進一步地為學(xué)分銀行的實施保駕護航，從而促進我國終身教育的發(fā)展。

［1］鄢小平.我國學(xué)分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計［J］.遠程教育雜志，2015，01：30-38.

［2］鄢小平.基于云架構(gòu)的學(xué)分銀行信息平臺設(shè)計研究［J］.中國遠程教育，2014，05：66-71+96.

［3］李鋒亮，張非男.學(xué)分銀行的收益分析與估計［J］.中國遠程教育，2014，06：49-55+96.

［4］楊晨，顧鳳佳.國外學(xué)分銀行制度綜述［J］.中國遠程教育，2014，08：29-39.

"Credit Bank"is a new education management system raised in the field of higher education in recent years.Early in the last century，many foreign countries began to make the research related to credit banks. At present，Shanghai，Zhejiang，Beijing，Shaanxi，Jiangsu，Yunnan，Guangdong，F(xiàn)ujian，Shandong，College Road，the Community Open University and other regions have built a regional credit bank，but due to lack of experience in the development of credit bank，some problem appear accordingly.Based on this，this paper analyzes the status of the construction of the credit bank and the existing problems，and proposes the strategies to build the credit bank on this basis.

credit bank；higher education；talent training

G647

A

2096-000X（2016）17-0183-02

董培英（1980，10-），女，漢族，陜西省府谷縣，碩士研究生（教育學(xué)碩士），助教，教師，研究方向：遠程教育管理。