“跨海而治”的政治謀略：英國安茹王朝時期的國家治理

王　艷

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院 ， 安徽 蕪湖　241003)

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“跨海而治”的政治謀略：英國安茹王朝時期的國家治理

王艷

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院 ， 安徽 蕪湖241003)

英國安茹王朝是英國政治制度發(fā)展史上的重要階段，通過構(gòu)建國家行政體系實(shí)現(xiàn)“跨海而治”，基本上奠定了后來英國政治發(fā)展的大框架。安茹王朝時期英國的國家行政體系主要分為兩大部分，中央行政體系和地方郡區(qū)制。中央行政體系大致有國王、國王政府、議會等重要組成部分，其中議會的產(chǎn)生、確立、發(fā)展是中古西歐政治制度史上的大事。安茹王朝時期王權(quán)主要通過郡區(qū)制對地方實(shí)行有效的統(tǒng)治。

英國；安茹王朝；國家行政體系

1154年安茹小伯爵亨利繼承了英國王位是為亨利二世，安茹王朝由此建立。亨利二世雖貴為英王，但其在法蘭西擁有大片的領(lǐng)地幾乎占據(jù)了半個法蘭西。[1]因此亨利二世在法蘭西又是法王的一個封 臣，可以說亨利二世統(tǒng)治的是一個地跨英吉利海峽的龐大帝國，這種“跨海而治”使英王不得不時常奔波于各地。

安茹王朝是在諾曼王朝后法蘭西伯爵在英格蘭建立的第二個王朝，在經(jīng)過諾曼王朝幾代君主的經(jīng)營，到安茹王朝時期英國的社會經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會剩余產(chǎn)品的增加，商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，從而為推動英國城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。安茹王朝時期英國的社會經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇和發(fā)展，與此同時英國的政治領(lǐng)域也有重大的發(fā)展與變革，英國的國家行政體系的構(gòu)建也有了明顯的變動。

一、加強(qiáng)封建王權(quán)

中古英國封建王權(quán)不同于中國封建君主制濃重的強(qiáng)權(quán)專制主義色彩，中古英國封建王權(quán)受到了來自諸如貴族、教會、習(xí)慣法的限制，憲政色彩濃厚。諾曼征服后，威廉一世和亨利一世采取了一系列措施加強(qiáng)王權(quán)。斯蒂芬統(tǒng)治時期由于貴族勢力膨脹，集權(quán)君主制不復(fù)存在。由于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部爭奪權(quán)勢，內(nèi)戰(zhàn)時有發(fā)生，社會動蕩，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，法律綱紀(jì)蕩然無存。諾曼王朝時期國王的司法權(quán)威雖經(jīng)過威廉一世、威廉二世以及亨利一世的改革有所拓展，但斯蒂芬時期由于內(nèi)戰(zhàn)，大貴族趁機(jī)加強(qiáng)自己在領(lǐng)地的司法特權(quán)?？傊?在亨利二世以前的英國,“整個英格蘭王國的司法體系被撕成若干碎片”。[2]這一時期通常被史家稱之為封建貴族私戰(zhàn)、掠奪和反叛、割據(jù)的無政府狀態(tài)時期。面對這種局勢亨利二世立意改革，在行政、軍事、司法等許多方面采取了一系列行之有效的改革措施。

在行政方面，為了削弱大貴族的權(quán)勢以加強(qiáng)中央王權(quán)，亨利二世采取了如“復(fù)故爵田宅”、開征新稅等一系列削弱大貴族的措施。亨利二世下令強(qiáng)制拆除那些未經(jīng)王室允許而私自建立的貴族城堡，收回內(nèi)戰(zhàn)中被大貴族侵占的王室地產(chǎn)，恢復(fù)中小貴族的固有封地，在中央倚重王親貴族協(xié)助自己處理王國政務(wù)，在地方重用和提拔中小貴族。除此之外，亨利二世還加強(qiáng)了對貴族的經(jīng)濟(jì)掠奪，一方面要求貴族補(bǔ)交在斯蒂芬時期拖欠的捐稅，另一方面開征新稅，亨利二世廢除了一部分封臣的軍役，改征盾牌錢，開征“薩拉丁什一稅”即按個人動產(chǎn)和收入的十分之一征收，征調(diào)封地繼承金等。亨利二世通過實(shí)施上述改革達(dá)到了削弱貴族的經(jīng)濟(jì)政治力量以加強(qiáng)王權(quán)的目的。但不能由此而推斷說英國君主與世俗貴族是勢不兩立非此即彼的關(guān)系，畢竟他們同屬于封建統(tǒng)治階級有著共同的根本利益，英國封建王權(quán)與世俗貴族進(jìn)行了密切的政治合作，同時又存在諸多的利益紛爭。雙方處于一種對立統(tǒng)一的復(fù)雜關(guān)系之中，構(gòu)成這一時期英國封建政治的一大歷史特征。

亨利二世雖然采取如以上提到的“復(fù)故爵田宅”、開征新稅等一系列削弱大貴族的措施，但他繼續(xù)奉行前朝亨利一世的“擢新保舊”“恩威并施”的統(tǒng)治策略。[3]他雖然對大貴族存在戒心，但因國家政治體制不甚完善，教育還沒有普及化，只有貴族才有條件接受良好的教育，人才不多，治理國家仍需要貴族集團(tuán)的輔佐。另一方面，貴族們有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在財政方面還得依賴貴族?？傮w來講，這一時期亨利二世繼承了威廉一世和亨利一世加強(qiáng)王權(quán)的衣缽，王權(quán)還是略顯強(qiáng)大。在軍事方面，亨利二世實(shí)行雇傭軍制度取代封建騎士制度。軍事改革削弱了封建制度的基礎(chǔ)，減輕了國王對貴族的軍事依賴，對加強(qiáng)封建王權(quán)集權(quán)化起到了重要的作用。

亨利二世司法改革促進(jìn)了全國統(tǒng)一法律即普通法的形成，因此很多史學(xué)家稱亨利二世為偉大的法律改革家，英國普通法的真正奠基人。普通法的形成在英國憲政發(fā)展史上具有重要意義。英國普通法產(chǎn)生發(fā)展的歷史中,曾出現(xiàn)過一種普遍適用的訴訟救濟(jì)制度,即令狀制度( the writ system)，它決定了“程序先于權(quán)利”這一普通法區(qū)別于大陸法的最顯著特征的形成,也促進(jìn)了法律至上原則在英國的確立與通行,并直接導(dǎo)致了司法獨(dú)立理念的萌芽。梅特蘭說:“令狀的統(tǒng)治即法的統(tǒng)治”。從這種意義上說,令狀制度是整個英國法依存的基礎(chǔ),是英國法治的基石。

令狀原本是國家最高統(tǒng)治者以信函式簽發(fā)給政府官員的行政命令，后亨利二世將令狀制度大量用于司法事務(wù)，建立了司法令狀制度。司法令狀是由大法官簽發(fā)，有固定的格式，蓋有國璽印章以監(jiān)明。凡是自由人可申請相應(yīng)的司法令狀和司法程序?qū)⒆约旱陌讣挥蓢醴ㄔ簩徖怼跽梢罁?jù)特權(quán)調(diào)查令狀檢查貴族領(lǐng)主私人司法權(quán)的合法依據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)有越權(quán)行為，立即取消特權(quán)。司法令狀制度確立了“正當(dāng)法律程序”原則。1354年愛德華三世以成文法的形式把“正當(dāng)法律程序”原則確立下來,他在第28號法令中規(guī)定,“未經(jīng)正當(dāng)法律程序進(jìn)行答辯,對任何財產(chǎn)和身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所、不得逮捕或監(jiān)禁、不得剝奪其繼承權(quán)和生命?！盵4]亨令狀制度是普通法歷史上最為重要也是最具特色的司法制度。

亨利二世在司法改革方面有很多新的創(chuàng)制，1166年頒布《克拉倫敦敕令》，巡回法庭制度正式形成。巡回法庭的創(chuàng)建是英國司法機(jī)構(gòu)形成的又一顯著的標(biāo)志，巡回法庭的主要特點(diǎn)是國王通過派遣法官到各郡開庭審理案件，以維護(hù)司法公正?！叭绻f中央王室法庭免除了民眾追趕國王以求王室救助的辛勞,那么巡回法庭則將國王的恩惠送到了千家萬戶的門口?！盵5]同時為了減少審判中謬誤與不公，形成了陪審團(tuán)。陪審團(tuán)的起源可以追溯到盎格魯·撒克遜時期的公正昭雪法。[6]諾曼征服后，威廉一世把法蘭克和洛林王朝后期的陪審團(tuán)制引入英國，亨利二世時期陪審團(tuán)成員總是有12名“正直者”固定成員組成，在審理案件時，陪審團(tuán)成員可以當(dāng)眾陳訴案情，提供證據(jù)，因此陪審團(tuán)制判案比較公正可信。托克維爾在評價陪審制時指出:“陪審制度首先是一種政治制度”,是“人民主權(quán)的一種形式?！盵7]亨利二世根據(jù)“國王是正義之源”的法律之源，規(guī)定唯有國王有權(quán)組織陪審團(tuán)，不準(zhǔn)私人法庭效仿，使原來相對獨(dú)立的地方法庭和私人法庭逐步納入國王的司法體系，實(shí)現(xiàn)了司法的中央集權(quán)化。

亨利二世改革時期由于司法中央集權(quán)化加之司法機(jī)構(gòu)的建立，英國的司法機(jī)關(guān)為了適應(yīng)形勢的需要漸趨與王廷相分離，形成了比較固定的兩個司法機(jī)構(gòu)——中央法庭和巡回法庭。在亨利二世司法改革之前，英國還沒有形成專門的司法機(jī)構(gòu)，英國王廷即是國家的行政中樞又兼處理重大的司法事務(wù)，這種狀況無法滿足司法集權(quán)化的需要。因此，亨利二世在1179年設(shè)立了中央法庭，法官多由宰相等教俗貴族組成，地點(diǎn)設(shè)在西敏寺。但此時的諸法庭還存在許多問題，法庭內(nèi)成員權(quán)責(zé)不明，且多有國王寵臣、教俗貴族組成，沒有形成法官的專職化。但盡管如此，司法機(jī)構(gòu)的建立為司法集權(quán)化提供了制度保證。

亨利二世的司法改革，奠定了現(xiàn)代英國法制的基本框架，改革引領(lǐng)英國走上了一條獨(dú)特的普通法之路，是英國法制史上一次影響深遠(yuǎn)而巨大的歷史變革。同時也確立了國王的最高司法權(quán)威，之后的安茹王朝的幾位君主基本上都繼承了這筆寶貴的政治遺產(chǎn)。亨利二世在司法改革中行之有效的措施，恢復(fù)和拓展了國王的司法權(quán)威。同時國王司法權(quán)威的加強(qiáng)又提高到13 世紀(jì),強(qiáng)調(diào)王權(quán)至上、君王神圣的觀念被更明確地應(yīng)用于英國國王。著名法學(xué)家勃拉克頓也不忌諱將有關(guān)羅馬皇帝的原則應(yīng)用于英國國王。他說: “因?yàn)槠降日卟荒軐ζ降日邠碛袡?quán)力,所以,在王國內(nèi)沒有人與國王有平等的地位,更沒有地位高于國王者。”[8]

二、行政機(jī)構(gòu)制度化

安茹王朝初建時英國的封建君主集權(quán)的政治制度處于變動和發(fā)展之中，還沒有完全建立起一套由國家官僚政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)治的政治制度，所以國王采取一種“巡游”的方式來治理國家，通過帶領(lǐng)王廷“巡游”王國各地，以監(jiān)督地方大貴族，保證政令的傳達(dá)和有效的實(shí)施。12世紀(jì)以前英國封建君主正是通過“巡游王權(quán)”和“個人王權(quán)”來加強(qiáng)對王國的統(tǒng)治的。當(dāng)時英王政治集權(quán)的政治制度的構(gòu)建和運(yùn)作是相當(dāng)復(fù)雜且不易厘清，沒有形成制度化的行政系統(tǒng)。著名史學(xué)家W.L沃倫認(rèn)為，到了亨利二世時期，英國的政府官僚政治體制已見雛形，但仍未成熟。[1]286雖然這一時期國家的行政機(jī)關(guān)與國王宮廷的管理機(jī)關(guān)仍然時有混淆，但二者分離的趨勢卻是很明顯的。11-13世紀(jì)這一段時間，英國的行政機(jī)構(gòu)、行政制度得到發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)逐漸脫卻國王宮廷管理者的性質(zhì)，成為獨(dú)立的國家行政機(jī)關(guān)。[9]這一時期，行政體系制度化中的重要表現(xiàn)是,中書省和財政署都漸趨發(fā)展成為獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)。

中書省是安茹王朝行政體系的重要的組成部分，中書省的形成沒有確定的時間，因?yàn)橹袝〉男纬捎幸粋€漫長的過程，中書省的源起要從中書令一職說起。諾曼王朝初期，中書令一職屬于王廷的重要官職，主要負(fù)責(zé)為國王草擬公文、令狀，其職責(zé)大致相當(dāng)于秘書。到安茹王朝亨利二世時期，由于統(tǒng)治疆域的擴(kuò)大，封建集權(quán)君主制的官僚體制的發(fā)展，加之亨利二世多方面的改革頒發(fā)了大量的令狀，中書令一職更顯重要，以中書令為首及其吏屬所組成的中書省漸趨形成。由于中書令屬于國王的貼身要職，所以多由國王的心腹擔(dān)任。亨利二世初期，貝克特?fù)?dān)任中書令時權(quán)力極大，杰弗里·雷德爾繼其后擔(dān)任中書令一職，但亨利二世始終沒有授予他中書令的正式頭銜。史家認(rèn)為這或許是王防備中書令獲貝克特那樣的大權(quán)，才不給其以頭銜。[3]302在理查德王和約翰王時期中書令權(quán)力擴(kuò)大引起國王猜忌的事情偶有發(fā)生，但總的來講，國王和中書令之間并沒有激烈的權(quán)利沖突。12世紀(jì)末檔案制度的建立，是中書省發(fā)展的重要里程碑。此后，其逐漸向獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)演變。

財政機(jī)構(gòu)是在諾曼征服以來，英國國家行政體系的重要組成部分，這一時期英國財政機(jī)構(gòu)還處于不斷發(fā)展完善之中，主要有國庫、財政署、王室三個主要機(jī)構(gòu)。王室財政機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了一個極其復(fù)雜的過程，隨著國王政治集權(quán)發(fā)展的需要，國庫和財政署逐漸從宮室中分離出來，發(fā)展成獨(dú)立的財政機(jī)構(gòu)。 國庫實(shí)際上是王國的第一個財政機(jī)構(gòu)，早在11世紀(jì)初，王國就已經(jīng)在溫切斯特修建了國庫，到威廉二世時期，正式設(shè)立國庫長一職，國庫漸成為相對獨(dú)立的財政機(jī)構(gòu)的雛形。但是隨著財政署的建立，國庫作為中央財政機(jī)關(guān)的重要地位并未長期保持，財政署逐漸取代國庫掌管國家的財政收支。

諾曼王朝時期，財政署還沒有形成正式的機(jī)構(gòu)，只是每年在復(fù)活節(jié)和米勒節(jié)期間召開兩次財政會議，以至于有史家認(rèn)為，此時財政署只是一種半年一次的審計程序，是王權(quán)控制軍售而支配王國財政的一種新方法與新手段，還不是一個部門與一種制度；[1]309直到安茹王朝建立，亨利二世時期，財政署才逐漸發(fā)展成固定的機(jī)構(gòu)。財政署有財政署上部和財政署下部兩部分組成，財政署上部屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、商討、解決財政署的重大事務(wù)，其成員主要是王廷官吏。財政署下部屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)操作具體事務(wù)。這一時期財政署形成了高效運(yùn)作的機(jī)制，為維護(hù)國家財政收入的穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會穩(wěn)定起到了積極的作用。實(shí)際上這一時期，真正在國家財政事務(wù)中起支配作用的依然是宮室，財政署雖然作為中央財政機(jī)構(gòu)處理王國的財政事務(wù)，但是英王擁有一國之君和封建宗主雙重政治身份，享有最高的政治權(quán)威，同時也是王國財政的最高掌控者。亨利二世時期，財政署成為正式的財政機(jī)構(gòu)后，財政署的權(quán)威隨著其作用的發(fā)揮而日漸增長，王權(quán)為加強(qiáng)對財政署的控制，利用宮室來擴(kuò)大自己的財政職權(quán)。但財政署并未就此成為永久性的財政機(jī)構(gòu)，一種真正的使財政署發(fā)揮效力的財政制度只有到近代才得以產(chǎn)生。[10]

地方郡政是安茹王朝時期國家行政體系構(gòu)建的另一重要組成部分。中古西歐封建王權(quán)為了確保對地方的控制，遏制地方的叛亂以及離心傾向，都注重對地方郡政的建設(shè)和整飭。郡制實(shí)現(xiàn)了國王對地方強(qiáng)有力的統(tǒng)治。因此史學(xué)家稱“郡制是西歐君主所設(shè)計的最有效的地方行政制度”[3]354。

由于地方郡政對于鞏固封建王權(quán)有極其重大的政治意義，英國封建王權(quán)為了防止郡守在地方勢力做大，危及自己的統(tǒng)治，歷代國王特別是亨利一世和亨利二世在整頓郡政上頗費(fèi)功夫。一方面極力制約郡守的權(quán)力，主要是控制郡守的財權(quán)和削弱郡守的司法權(quán)，以及對郡守實(shí)行任免制，廢除郡守世襲制。安茹王朝初期，亨利二世面對斯蒂芬時期由于內(nèi)亂對地方行政體系的破壞，其對地方郡政進(jìn)行了卓有成效的整飭，除恢復(fù)郡制，重新確立國王對郡守的任免，廢除郡守世襲外，重用地方小貴族，讓他們擔(dān)任地方郡守，之后亨利二世又頒布了《調(diào)查郡守令》，通過這次調(diào)查，大多數(shù)郡守因?yàn)樨斦栴}而遭到國王的罷免，并且郡守頻繁更換，任期縮短[3]363。軍政制度經(jīng)過亨利二世的整頓，地方郡守專權(quán)職位世襲的現(xiàn)象杜絕了?？ふ?quán)牢牢地掌握在國王手中。正如坎姆所說,亨利二世改革的長期后果,就是將特權(quán)納入國王政府的普遍體系當(dāng)中。

安茹王朝時期英國國家行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過亨利二世的改革和幾代君主的經(jīng)營得到不斷的發(fā)展，國家行政機(jī)構(gòu)逐步建立。以中書令為主要成員的中書省逐漸演變?yōu)楠?dú)立的國家機(jī)構(gòu)，國庫、財政署逐漸與王廷內(nèi)府相分離形成獨(dú)立的中央財政機(jī)構(gòu)。國王通過郡區(qū)制實(shí)現(xiàn)了中央對地方直接有效的統(tǒng)治。英國的行政機(jī)構(gòu)逐步向制度化邁進(jìn)，到亨利二世統(tǒng)治末期,集權(quán)君主制已經(jīng)發(fā)展為無須強(qiáng)有力的國王個人因素推動也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的較為系統(tǒng)完備的國家制度了。[11]

三、初步建立議會制度

安茹王朝時期英國議會已經(jīng)發(fā)展成為召開日趨正?；?、組織不斷完善、制度初步健全化的政治機(jī)構(gòu)，并且擁有一定的財政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)，走過了英國議會制度成長中的重要階段。議會的歷史淵源可追溯至盎格魯一撒克遜時期的賢人會議，直接淵源則是諾曼征服后的封建大會議，后由于城市市民和鄉(xiāng)村騎士代表的加入才使大會議演變?yōu)橛筛鞯燃壌斫M成的議會。

威廉一世為鞏固統(tǒng)治，繼承了盎格魯·薩克遜時期的賢人會議，并對賢人會議的主要職能進(jìn)行了繼承，將其改造為御前大會議。御前大會議不僅承襲了賢人會議的主要職能，而且在組織建設(shè)上更進(jìn)一步，在與會者身份會議召開時間、地點(diǎn)、規(guī)模上進(jìn)一步規(guī)范化。御前大會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)和核心組織是小會議，開會時間、地點(diǎn)、內(nèi)容都不確定，其成員為王室要員和國王的親信， 其職能為王室法庭， 兼理行政、咨詢、司法和立法事宜。

1215年大憲章的簽訂在英國憲政史上寫下了濃墨重彩的一筆，《大憲章》明確規(guī)定了國王必須遵守的各種具體法律規(guī)范,它“從頭至尾給人一種暗示,這個文件是個法律,它居于國王之上,連國王也不得違反。”[12]從內(nèi)容上來講，對于君主的權(quán)力與義務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定，且對貴族的權(quán)力做了肯定，其中所確定的諸如“王在法下”和“無代表權(quán)不納稅”的原則，大憲章就成為英國憲法政治的基礎(chǔ)和寶貴遺產(chǎn)。大憲章是英國人民與封建國王反復(fù)斗爭的結(jié)果，是人權(quán)發(fā)展史上的偉大里程碑 ，具有深遠(yuǎn)的世界影響。英國著名憲政史學(xué)家斯塔布斯稱“大憲章是權(quán)利和自由的宣言”，在憲政史上開創(chuàng)了“一個新紀(jì)元”。[13]1258年，貴族為反對亨利三世出兵征服西西里，國王與貴族發(fā)生了激烈的沖突，亨利三世被迫接受了一個比大憲章更為進(jìn)步的條例，即《牛津條例》。經(jīng)過《大憲章》和《牛津條例》的簽訂，確定了凡重大事件都要交由大議事會商討解決。1265年的“西門議會”開創(chuàng)了鄉(xiāng)村騎士和城市平民作為地方代表參加議會的先列，雖然此時還沒有形成固定的制度，但這對日后議會的構(gòu)成產(chǎn)生了一定的影響。國王亨利三世及其大臣多次公開承認(rèn)中產(chǎn)階級是一個“有影響的階級”,并表示“涉及大家的事情必須經(jīng)由大家同意”(What concerns all must be approved by all)。[14]直到1325年，市民在議會中的地位才最終鞏固下來, 不再是可有可無的了。[15]

這一時期英國議會逐漸擁有多方面的職能，包括財政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)，但議會掌握這些職能絕不是出于反對國王的目的，事實(shí)上也難以達(dá)到有效限制王權(quán)的效果。相反，由于經(jīng)議會同意后的政令更容易得到各方遵守，所以國王利用議會這一平臺，可以順利地實(shí)施對王國的統(tǒng)治。當(dāng)時,國王召開議會的主要目的是讓國民 “承認(rèn)國王所要求的賦稅協(xié)助供給所需資料,以作規(guī)定稅額的根據(jù),并且回去以后,監(jiān)督各郡和各市籌措款項(xiàng)”。[16]這一時期議會逐步贏得稅收批準(zhǔn)權(quán)與財政監(jiān)督權(quán)，甚至還爭取稅收動議權(quán)，但國王在財政問題上仍然擁有主導(dǎo)權(quán)。

14 世紀(jì)時，英國議會已經(jīng)發(fā)展成為召開日趨正常化、組織不斷完善化、制度初步健全化的政治機(jī)構(gòu)，并且擁有一定的財政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)，甚至在形式上具有彈劾大臣、廢立國王與改朝換代等重大政治功能，早期議會并非王權(quán)的異己機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)未發(fā)展成為國家的權(quán)力核心。議會與國王之間雖然有斗爭，但合作是主流。國王借助議會，可以更好地實(shí)施統(tǒng)治，無形中強(qiáng)化了以國王為首的王國政府的公共權(quán)威。 安茹議會與國王絕不是二元對立此消彼長的關(guān)系，而是順向共生共同發(fā)展的關(guān)系。

英國是現(xiàn)代西方民主政治的搖籃。作為世界最早的憲政模式，英國議會君主制對世界產(chǎn)生了難以估量的影響。英國代議民主制的憲政模式與世界各國政治文化和歷史傳統(tǒng)相結(jié)合， 構(gòu)成了當(dāng)今世界議會民主政治的萬花筒。

四、結(jié)束語

安茹王朝時期在國家行政體系的構(gòu)建方面又有許多新的創(chuàng)制，如設(shè)置巡回法庭，建立陪審團(tuán)制；促使全國統(tǒng)一法律即“普通法”的形成；經(jīng)過亨利二世的改革，王權(quán)重塑權(quán)威，其后王權(quán)雖因在大陸戰(zhàn)爭的失敗與貴族矛盾尖銳，而受到挑戰(zhàn)，但是王權(quán)始終是中古英國權(quán)利的重心；這一時期郡區(qū)制也得到發(fā)展，通過郡區(qū)制實(shí)現(xiàn)了中央對地方的直接有效的統(tǒng)治，國家行政機(jī)構(gòu)向獨(dú)立化和制度化的方向發(fā)展，為以后英國行政機(jī)構(gòu)的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。同時議會的產(chǎn)生發(fā)展是英國政治制度史上的一件大事，進(jìn)一步推動了英國憲政史的發(fā)展。安茹王朝時期英國的國家行政體系的構(gòu)建還處在變動，不斷地發(fā)展完善之中，但此時國家行政體系的構(gòu)建為以后英國政治制度的發(fā)展奠定了基本的格局，此后英國政治制度的發(fā)展基本在這個大的框架內(nèi)運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯夏強(qiáng)]

Political Wisdom of "Sea-crossing Rule":the National Governance in British Anjou Dynasty

WANG Yan

(Institute of History and Society, Anhui Normal University, Wuhu 241003, China)

British Anjou Dynasty is an important stage in the history of the development of the British political system. By building a national administrative system to realize the "sea-crossing rule", British political development framework is basically laid. In Anjou Dynasty British national administrative system mainly is divided into two parts, i.e, the central administrative system and the local system of county area. The central administrative system roughly includes the king, the British government, the parliament and so on. The generation, establishment and development of the parliament are the important events in the history of medieval Western Europe's political system. The royal power in Anjou Dynasty is mainly through the system of county area to implement the effective rule.

Britain; Anjou Dynasty; national administrative system

2016-03-19

王艷(1991-),女，安徽六安人，世界史專業(yè)研究生。研究方向：世界文化史。

K132

A

1008-6021(2016)03-0112-05