李瑋莉 陳　文

東盟2015年回顧與2016年展望

李瑋莉 陳文※

2015年是東盟發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年：東盟各國積極推進(jìn)各領(lǐng)域的合作，年底宣布東盟共同體如期建成；東盟與對(duì)話伙伴的合作亦不斷加強(qiáng)。但是東盟共同體的建設(shè)仍然面臨著各種挑戰(zhàn)和問題。展望2016年，為實(shí)現(xiàn)“后2015愿景”，東盟各國將繼續(xù)深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各方面的合作，擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系，在地區(qū)和國際合作中發(fā)揮重要作用。

東盟；回顧；展望

2015年是東盟發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年，東盟圍繞“我們的人民，我們的共同體，我們的愿景”主題，不斷加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，2009年通過的《東盟共同體2009～2015年路線圖宣言》的戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)，東盟共同體宣布建成。在對(duì)外關(guān)系方面，借助東盟10＋1、東盟10＋3、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等合作機(jī)制，堅(jiān)持東盟的核心地位，不斷推進(jìn)東盟—中國關(guān)系和東亞合作，加強(qiáng)東盟與美國、歐盟等主要國家和地區(qū)的伙伴關(guān)系，共同致力于地區(qū)的和平與繁榮。

一、東盟共同體正式建成

2015年12月，第27屆東盟峰會(huì)通過了建成東盟共同體的《吉隆坡宣言》。12月31日，東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法發(fā)表聲明宣布：以政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體三大支柱為基礎(chǔ)的東盟共同體正式建成，它是東盟歷史上又一個(gè)重要的里程碑，東盟一體化進(jìn)程將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。但是，東盟共同體的成立并不意味著東盟共同體建設(shè)進(jìn)程的結(jié)束，而只是開始①《馬來西亞外長說東盟共同體正式成立》，http：//news. xinhuanet.com/asia/2015-12/31/c_128583408.htm.。

（一）政治安全共同體建設(shè)

2015年，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，在中東、非洲等地區(qū)都出現(xiàn)了較大的動(dòng)蕩，東南亞地區(qū)也發(fā)生了許多引人關(guān)注的大事，但是東盟各國政局基本上保持平穩(wěn)發(fā)展。2015年緬甸舉行全國大選，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）大獲全勝，獲得了單獨(dú)組閣的資格。2016年3月15日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)經(jīng)投票選舉民盟資深成員吳廷覺為總統(tǒng)。3月30日，吳廷覺正式宣誓就職，成為緬甸54年來第一位民選產(chǎn)生且沒有軍方背景的總統(tǒng)。新加坡在建國總理李光耀去世后順利舉行了大選，人民行動(dòng)黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得連任。馬來西亞總理納吉布盡管面臨涉貪指控，但他不屈服于外界壓力，重新改組內(nèi)閣，使該國政局沒有出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)蕩。在柬埔寨，雖然執(zhí)政黨和反對(duì)黨關(guān)系緊張，但還是保持了國內(nèi)政局的基本穩(wěn)定。越南有序籌備越共第十二次全國代表大會(huì)，2016年1 月28日選舉產(chǎn)生了以阮富仲為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，泰國、印度尼西亞等國家的政局也基本平穩(wěn)。在各成員國政局平穩(wěn)的情況下，2015年東盟在政治安全領(lǐng)域的合作也不斷推進(jìn)。

增進(jìn)政治互信，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。2015 年3月，在第9屆東盟國防部長會(huì)議上，東盟10國國防部長簽署了有關(guān)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的宣言，表示東盟成員國將積極參與打擊極端勢(shì)力和恐怖組織，維護(hù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定。會(huì)議還關(guān)注了共同打擊馬六甲海域的海盜、發(fā)揚(yáng)人道主義援助等課題，就地區(qū)和世界安全情況交換意見，通過了“維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定：為了人民和來自人民”的聯(lián)合聲明。4月和11月，東盟分別舉行第26次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第27次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，簽署了《關(guān)于建立東盟共同體的2015吉隆坡宣言》和《東盟2025吉隆坡宣言：攜手前行》。第26屆東盟峰會(huì)就在年底前如期建成東盟共同體、制訂東盟2015年后的發(fā)展愿景，以及進(jìn)一步發(fā)展東盟與世界其他國家和地區(qū)關(guān)系等議題達(dá)成一系列共識(shí)，并強(qiáng)調(diào)東盟將繼續(xù)加快一體化進(jìn)程，致力于建設(shè)一個(gè)以人為本的東盟①Chairman’s Statement of The 26th ASEAN Summit Kuala Lumpur&Langkawi，27 April 2015，http：//www.asean.org/2015/ 04/？cat=21.。會(huì)議通過3項(xiàng)成果文件，其中《“全球溫和運(yùn)動(dòng)”蘭卡威宣言》旨在解決沖突，并保證地區(qū)的和平與安全。

繼續(xù)加強(qiáng)打擊跨國犯罪的合作。2015年5月，在第13屆東盟地區(qū)論壇反恐與打擊跨國犯罪會(huì)議上，與會(huì)代表圍繞加強(qiáng)國際執(zhí)法合作、打擊跨境毒品犯罪、推動(dòng)建立境外追逃追贓簡(jiǎn)易程序、加強(qiáng)打擊互聯(lián)網(wǎng)暴力恐怖音（視）頻合作、加強(qiáng)打擊恐怖分子跨境活動(dòng)等議題進(jìn)行研究探討，表示繼續(xù)高度重視執(zhí)法安全合作，進(jìn)一步完善機(jī)制，多頭并舉地打擊跨國犯罪，推動(dòng)地區(qū)執(zhí)法安全合作邁上新臺(tái)階。6月在柬埔寨暹粒省舉行的第15屆東盟反跨國犯罪國際會(huì)議重點(diǎn)討論了聯(lián)合反恐、反人口販賣、洗黑錢、毒品流通、武器販賣、跨國犯罪、走私、海盜和科技勒索犯罪等議題，達(dá)成相關(guān)共識(shí)。8月，參加第35屆東盟警長會(huì)議的東盟各國警長同意就維護(hù)東盟地區(qū)安全交換信息，以應(yīng)對(duì)諸如販賣人口、販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義等犯罪行為。8月，在第48屆東盟外長會(huì)議上，東盟各國外長同意增強(qiáng)東盟在國際上的影響力，通過地區(qū)間合作與對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)跨國犯罪等問題，重申東盟繼續(xù)努力建設(shè)一個(gè)政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)一體化、擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的東盟共同體的承諾②趙海立：《東盟政治安全共同體建設(shè)：成就與問題》，《南洋問題研究》2015年第4期。。

致力于和平解決南海問題。2015年的東盟峰會(huì)和外長會(huì)議就南海問題進(jìn)行表態(tài)，并達(dá)成相關(guān)共識(shí)，重申維護(hù)南海和平、安全和穩(wěn)定及航行和飛越自由的重要性，要求各方全面、有效、完整地落實(shí)《南海各方行為宣言》，認(rèn)為加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程達(dá)成共識(shí)有利于早日達(dá)成有效的“準(zhǔn)則”，以和平方式解決南海爭(zhēng)端③Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting Kuala Lumpur，Malaysia 4th August 2015，http：//www.asean. org/joint-communique-48th-asean-foreign-ministers-meetingkuala-lumpur-malaysia-4th-august-2015-2/.。

同時(shí)，東盟還致力于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的無核化。東盟各國早年簽署了《東南亞無核武器區(qū)條約》并將為落實(shí)該條約制定的行動(dòng)計(jì)劃推遲5年（2013～2017），條約簽署國同意不得在本地區(qū)研發(fā)、制造或控制核武器，也不得儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用核武器，不得進(jìn)行核武器試驗(yàn)等，表明東盟各國努力維持東南亞無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器，這是東盟為全球核不擴(kuò)散機(jī)制所做出的重要貢獻(xiàn)。

促進(jìn)青年參與東盟事務(wù)，重視人權(quán)保護(hù)。2015 年10月，以“青年在促進(jìn)人權(quán)方面的作用：讓人權(quán)成為現(xiàn)實(shí)”為主題的東盟政府間人權(quán)委員會(huì)區(qū)域研討會(huì)在馬來西亞大學(xué)舉行。與會(huì)代表認(rèn)為，青年人口占東盟總?cè)丝诘?0%以上，他們對(duì)于促進(jìn)東盟地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。舉辦這樣的研討會(huì)，可以賦予青年表達(dá)他們對(duì)社會(huì)生活提出其意見的權(quán)利，建設(shè)性地參與國內(nèi)和國際領(lǐng)域的政策制定。而對(duì)于青年的人權(quán)教育和對(duì)話，有利于各成員國青年人學(xué)習(xí)、理解和欣賞東盟，從而增強(qiáng)其東盟意識(shí)①PRESS RELEASE：AICHR Regional Workshop on the Role of Youth in Promoting Human Rights in ASEAN：Making Rights A Reality，30&31 October 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//aichr.org/press-release/press-release-aichrregional-workshop-on-the-role-of-youth-in-promoting-human-rights-in-asean-making-rights-a-reality-30-31-october-2015-kuala-lumpur-malaysia/？doing_wp_cron= 1460462421.7672109603881835937500.。第48屆東盟外長會(huì)議宣布進(jìn)入東盟政府間人權(quán)合作的第二階段，通過的《東盟政府間人權(quán)合作委員會(huì)五年工作計(jì)劃（2016～2020）》，繼續(xù)致力于促進(jìn)和保護(hù)東盟地區(qū)的人權(quán)，鼓勵(lì)東盟政府間人權(quán)委員會(huì)與東盟成員國的人權(quán)機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者積極合作，以促進(jìn)人權(quán)保護(hù)。各成員國也制定了有利于保護(hù)人權(quán)的舉措，如泰國對(duì)于記者的人權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃、新加坡關(guān)于人權(quán)的青年辯論會(huì)、馬來西亞舉辦的首次司法機(jī)構(gòu)人權(quán)研討會(huì)、緬甸主辦的人權(quán)計(jì)劃與環(huán)境和氣候變化關(guān)系的研討會(huì)等②Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting Kuala Lumpur，Malaysia 4th August 2015，http：//www.asean. org/joint-communique-48th-asean-foreign-ministers-meetingkuala-lumpur-malaysia-4th-august-2015-2/.，均進(jìn)一步落實(shí)《東盟人權(quán)宣言》提出的任務(wù)目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

在建設(shè)東盟共同體進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)難度較低，進(jìn)展也最快。2015年，世界經(jīng)濟(jì)整體不穩(wěn)定，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但東盟成員國保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，東盟也成功實(shí)現(xiàn)了單一市場(chǎng)的東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖。

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2015年，東盟各國進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。積極推進(jìn)金融服務(wù)一體化。2015年3月，東盟財(cái)長和央行行長會(huì)議通過了《東盟銀行一體化框架協(xié)議》，規(guī)定任何兩個(gè)東盟成員國均可簽訂雙邊協(xié)議，使對(duì)方銀行在本國開展業(yè)務(wù)時(shí)享有與本國銀行同等的權(quán)利，這是東盟在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中邁出的重要一步。東盟還制訂相關(guān)措施，促進(jìn)中小企業(yè)特別是微小型企業(yè)的發(fā)展。東盟各國積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易對(duì)話，10個(gè)成員國已進(jìn)行了7輪區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，旨在解決貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等方面存在的問題。截至2015年8月，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》規(guī)定必須采取的506項(xiàng)措施已經(jīng)完成463項(xiàng)，完成率達(dá)91.5%，還需完成43項(xiàng)措施③The 47th ASEAN Economic Ministers’（AEM）Meeting 22 August 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//www.asean. org/category/asean-statement-communiques/.。東盟自由貿(mào)易區(qū)已將關(guān)稅水平降至零或者接近零，降低了大批商品的價(jià)格，減少了區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入各國市場(chǎng)的難度。東盟企業(yè)及消費(fèi)者已從東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖措施中獲益，包括重大關(guān)稅自由化，含自我認(rèn)證、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)等貿(mào)易便利化措施，以及相互承認(rèn)區(qū)域內(nèi)高技能人才流動(dòng)的協(xié)議等措施。東盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力亦不斷上升，2014年東盟整體GDP超過2.57萬億美元，2007～2014年間東盟成員國人均GDP增至4130美元④The 47th ASEAN Economic Ministers’（AEM）Meeting 22 August 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//www.asean. org/category/asean-statement-communiques/.，東盟成為亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體和世界第七大經(jīng)濟(jì)體。目前，東盟內(nèi)部貿(mào)易以年均10.5%的速度增長，預(yù)計(jì)到2020年，內(nèi)部貿(mào)易占東盟貿(mào)易總額的比重將從目前的25%提升至30%⑤《東盟共同體建成將意味著什么》，http：//www.news.cn/ world/.。

東盟經(jīng)濟(jì)共同體雖已建成，但真正達(dá)到區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，仍存在相當(dāng)距離。如何進(jìn)一步深化成員國間的經(jīng)濟(jì)合作成為2015年東盟各類會(huì)議討論的重點(diǎn)。2015年8月，第47屆東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議集中討論了東盟至2025年發(fā)展大方向、未來10年的行動(dòng)計(jì)劃和東盟中小型企業(yè)總體計(jì)劃（2016～2025年）等議題，并達(dá)成了共識(shí)，以進(jìn)一步推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)程。

積極縮小成員國間的發(fā)展差距。東盟成員國發(fā)展不平衡，東盟共同體GDP近2.5萬億美元，其中印度尼西亞8800多億美元，超過了東盟共同體GDP總量的三分之一，而老撾不足117億美元，面積較小的新加坡GDP高達(dá)3000多億美元，排名第4。在東盟10國中，新加坡人均GDP最高，排名世界第8，其次是文萊，排名世界第24，而緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞、越南排名在100名之外。東盟成員國政治制度多樣、發(fā)展階段不同、意識(shí)形態(tài)各異，加上內(nèi)部合作和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，都制約著東盟區(qū)域性制度安排的實(shí)際效應(yīng)。早在2000年東盟首腦會(huì)議就提出了加速東盟一體化的倡議和縮小發(fā)展差距的目標(biāo)，尤其需加快柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟新成員國的經(jīng)濟(jì)一體化。為了推進(jìn)一體化，東盟成立了東盟一體化發(fā)展合作論壇，至今已舉行4次合作對(duì)話①Initiative for ASEAN Integration（IAI）and Narrowing the Development Gap（NDG），http：//www.asean.org/asean-economic-community/.。柬埔寨、老撾、緬甸、越南等四國也積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，吸引外國投資，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加人均收入。2015年9月，第2屆東盟一體化投資戰(zhàn)略合作論壇舉行，來自東盟和中國工商界的200余人共同探討2015東盟一體化進(jìn)程和在中國“一帶一路”建設(shè)背景下投資者的投資戰(zhàn)略與機(jī)遇。10月，以“互聯(lián)互通議程——邁向一體化的東盟共同體”為主題的第6屆東盟互聯(lián)互通研討會(huì)在馬來西亞吉隆坡舉行，2010年制定的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》旨在促進(jìn)東盟基礎(chǔ)設(shè)施、制度和人文三個(gè)層面的互聯(lián)互通，東盟的互聯(lián)互通建設(shè)有利于進(jìn)一步吸引貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)人員、貨物和服務(wù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，使東盟成為充滿活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。東盟通過加強(qiáng)印度尼西亞—馬來西亞—泰國增長三角、東盟東部增長區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等次區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)東盟成員國的平衡發(fā)展，縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

此外，東盟各國還加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作，2015 年10月，第33屆東盟能源部長級(jí)會(huì)議在馬來西亞舉行，會(huì)議就尋求東盟國家能源領(lǐng)域上的廣泛合作達(dá)成了多項(xiàng)重要共識(shí)。東盟各國還加強(qiáng)海、陸、空交通的互聯(lián)互通合作，11月，第21屆東盟交通部長會(huì)議指出，“東盟開放天空”和單一航空市場(chǎng)、東盟高速公路網(wǎng)絡(luò)、連接新加坡與中國昆明的鐵路、發(fā)展海港系統(tǒng)等將有助于促進(jìn)東盟地區(qū)乃至世界貿(mào)易和旅游發(fā)展，交通領(lǐng)域的合作有利于加強(qiáng)東盟成員國的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，提升東盟的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）社會(huì)文化共同體建設(shè)

東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖旨在建設(shè)一個(gè)以人為本、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一體化組織。2015年，東盟成員國不斷加強(qiáng)在社會(huì)文化領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)東盟共同體建設(shè)的如期完成。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。2015年10月，第13次東盟環(huán)境部長會(huì)議在越南河內(nèi)舉行，這次會(huì)議對(duì)從2012年舉行第12次會(huì)議以來本地區(qū)在環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)合作協(xié)議的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，討論新的合作內(nèi)容，提出在2015年東盟共同體建成后東盟環(huán)境領(lǐng)域合作的建議和措施。會(huì)議通過應(yīng)對(duì)氣候變化的東盟宣言，為第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)做準(zhǔn)備。第26屆東盟峰會(huì)通過的《進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)對(duì)災(zāi)害和氣候變化措施的宣言》，對(duì)于促進(jìn)本區(qū)域的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

保障婦女兒童權(quán)益。2010年，東盟成立了東盟推動(dòng)及保護(hù)婦女兒童權(quán)益委員會(huì)來推動(dòng)和保護(hù)婦女兒童權(quán)益，各國致力于構(gòu)建國家福利系統(tǒng)、關(guān)注受害人的保護(hù)、恢復(fù)和康復(fù)、加強(qiáng)打擊針對(duì)婦女兒童暴力等方面的法制建設(shè)。2015年，東盟婦女協(xié)會(huì)在促進(jìn)性別平等、推動(dòng)?jì)D女權(quán)利保護(hù)、關(guān)注殘障兒童及慈善事業(yè)等方面做了大量工作，為東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

促進(jìn)成員國間人員的互聯(lián)互通。2006年7月，東盟通過了《東盟國民免簽證框架協(xié)定》，允許東盟各國民眾免簽證到東盟其他國家旅行14天，但只有在東盟10國均批準(zhǔn)時(shí)方才生效。東盟6個(gè)老成員國、越南、柬埔寨均已經(jīng)簽訂免簽證的雙邊協(xié)議，簽證期最長達(dá)30天，緬甸對(duì)柬埔寨、越南、老撾實(shí)行了免簽政策。2015年，緬甸又對(duì)新加坡、泰國、印度尼西亞、文萊等東盟成員國實(shí)行免簽政策，對(duì)菲律賓的免簽協(xié)議也已經(jīng)達(dá)成，這對(duì)東盟成員國內(nèi)部的人員往來帶來極大便利，有利于促進(jìn)成員國民眾的互聯(lián)互通。為了提升東盟成員國人民的東盟意識(shí)，馬來西亞等國家在機(jī)場(chǎng)設(shè)立“東盟通道”，專為東盟國家游客提供出入境通關(guān)服務(wù)。2016年1月，第19屆東盟旅游部長會(huì)議決定，將繼續(xù)結(jié)合東盟國家的實(shí)際需求，因地制宜地開展旅游宣傳和人力資源培訓(xùn)等項(xiàng)目，促進(jìn)東盟人旅游東盟活動(dòng)，以增進(jìn)成員國民眾間的相互了解。

此外，作為2015年東盟輪值主席國的馬來西亞提出統(tǒng)一東盟時(shí)區(qū)的建議，以加強(qiáng)成員國政府的合作，尤其可以加強(qiáng)成員國間的商業(yè)聯(lián)系、資金市場(chǎng)、金融、股市等的管理。印度尼西亞總統(tǒng)佐科也表示，統(tǒng)一時(shí)區(qū)是東盟合作團(tuán)結(jié)的象征，因此東盟國家應(yīng)盡快落實(shí)②《馬來西亞與印尼領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，希望盡快落實(shí)東盟統(tǒng)一時(shí)區(qū)》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-02/ 07/c_127469559.htm.。東盟各國還加強(qiáng)文化上的交流和溝通，召開東盟文化部長會(huì)議，使之成為加強(qiáng)東盟成員國文化和藝術(shù)交流的平臺(tái)，從而促進(jìn)東盟成員國間的文化認(rèn)同。

二、擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外關(guān)系

在對(duì)外關(guān)系上，2015年東盟各國不斷深化與各伙伴國的關(guān)系，為地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（一）東盟與中國的關(guān)系

東盟是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴，自2003年雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方不斷增進(jìn)政治互信，深化務(wù)實(shí)合作。2015年，中國與東盟關(guān)系在政治安全、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化等領(lǐng)域的合作取得進(jìn)展，基本完成了《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015）》所擬定的發(fā)展目標(biāo)，雙邊關(guān)系步入新階段。

增進(jìn)政治互信，深化安全合作。2015年11月，在第18次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方明確以增進(jìn)互信夯實(shí)合作根基、融合發(fā)展促進(jìn)共同繁榮、求同存異縮小分歧為發(fā)展大方向，充分對(duì)接各自發(fā)展戰(zhàn)略，提升11個(gè)國家的整體發(fā)展水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)，以促進(jìn)東亞地區(qū)永久和平與繁榮。雙方?jīng)Q定，共同提升安全合作水平，中國愿與東盟早日實(shí)現(xiàn)防長非正式會(huì)晤機(jī)制化，探討建立中國—東盟防務(wù)直通電話，加強(qiáng)打擊跨國犯罪、反恐、災(zāi)害管理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。雙方將大力推進(jìn)《落實(shí)東盟—中國面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃》，東盟各國支持中方關(guān)于舉辦東盟—中國建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念活動(dòng)的倡議。10月，舉行的中國—東盟國防部長非正式會(huì)晤就推進(jìn)中國—東盟防務(wù)安全合作、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、深化防務(wù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等議題達(dá)成重要共識(shí)，倡議中國—東盟共同妥善處理爭(zhēng)議管控風(fēng)險(xiǎn)，中國與東盟國家將于2016年在南海海域舉行《海上意外相遇規(guī)則》聯(lián)合訓(xùn)練和海上搜救、救災(zāi)聯(lián)合演練①《中國—東盟國防部長非正式會(huì)晤在京舉行，常萬全出席》，http：//world.huanqiu.com/.，進(jìn)一步提升防務(wù)領(lǐng)域的合作水平。在與東盟成員國的雙邊交往中，中國國家主席習(xí)近平與越共中央總書記阮富仲在2015年內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)互訪，雙方達(dá)成“推進(jìn)海上合作，落實(shí)雙方已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，以雙邊協(xié)商為正確途徑，以合作開發(fā)為共同目標(biāo)，妥善處理并管控好海上分歧，逐步積累共識(shí)，擴(kuò)大共同利益”的共識(shí)。在中國國家主席習(xí)近平訪問新加坡期間，雙方?jīng)Q定將中新關(guān)系確定為與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2015年11月底訪問馬來西亞，促進(jìn)了中馬關(guān)系的發(fā)展。

做大共同利益蛋糕，不斷實(shí)現(xiàn)互利共贏。2014年，中國—東盟啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版談判，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，中國已連續(xù)6年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。東盟還是中國第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地，中國—東盟貿(mào)易增速遠(yuǎn)快于中國對(duì)外貿(mào)易的平均增速。目前中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易近95%的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅②《商務(wù)部：2020年中國—東盟雙邊貿(mào)易額將達(dá)萬億美元》，http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=76570.。中國政府提出的構(gòu)建“一帶一路”的倡議，特別是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“升級(jí)版中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的宏偉規(guī)劃成為中國與東盟合作的新亮點(diǎn)。2015年11月，中國商務(wù)部部長高虎城與東盟10國部長在馬來西亞吉隆坡正式簽署《中國與東盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力，加快建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，并促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程③《2015年商務(wù)工作年終綜述之三：我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/ 201601/20160101226421.shtml，2016年1月1日。。中國設(shè)立總規(guī)模100億美元的中國—東盟投資合作基金，為雙方基礎(chǔ)設(shè)施等重大合作項(xiàng)目提供融資支持。中方還設(shè)立中國—東盟合作基金、中國—東盟公共衛(wèi)生合作基金、中國—東盟海上合作基金，支持雙方具體領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作④《中國—東盟關(guān)系》，http：//www.asean-china-center.org/ 2015-04/14/c_13262771_2.htm.。與東盟國家接壤的中國省區(qū)同東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，2015年廣西利用東盟10國實(shí)際外資額達(dá)49973萬美元，同比增長1096.96%⑤《2015年1～12月廣西利用東盟10國外資數(shù)據(jù)》，http：//www.gxswt.gov.cn/htmlcontent/zwgkdetail/5f170405-6e75-4245-b089-424ed23313b1.，東盟已連續(xù)14年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。

著力推進(jìn)人文交流合作。中國與東盟國家互派留學(xué)生，以促進(jìn)雙方青少年的交往，2014年，中國在東盟國家留學(xué)生已近12萬人，東盟國家在華留學(xué)生達(dá)7萬人。中國高校目前已開齊東盟國家所有語種課程，越來越多的雙方青少年正在相互學(xué)習(xí)語言和文化，東盟10國共建有30所孔子學(xué)院、30個(gè)中小學(xué)孔子課堂①《中國高校已開齊東盟國家所有語種課程》，http：// www.moe.gov.cn/jyb_sy/sy_jyyw/.。2015年，雙方繼續(xù)推進(jìn)人文方面的交流合作。7月，以“為大學(xué)合作帶來新戰(zhàn)略思維：中國—東盟伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)”為主題的第4屆中國—東盟大學(xué)校長會(huì)議在新加坡舉行，有效增進(jìn)了中國與東盟高校的相互了解和校際交流，明確將促進(jìn)職業(yè)教育交流。8月，在中國貴陽舉行的第8屆中國—東盟教育交流周上將2016年定為中國—東盟教育交流年。12月，在南寧舉行以“異流·同源”為主題的第2屆中國—東盟藝術(shù)雙年展，集中探討中國與東盟各國之間的歷史淵源、文化傳承以及今后的文化藝術(shù)方面的合作與發(fā)展。

（二）東盟與美國的關(guān)系

近年來，美國把東盟視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的樞紐。2015年，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域的溝通和協(xié)作。5月，美國—東盟第28次對(duì)話會(huì)議同意將雙方關(guān)系提升到“戰(zhàn)略伙伴”水平，雙方重申將聯(lián)合為影響該地區(qū)的全球、地區(qū)和跨國問題尋找解決方案，包括最近南中國海的局勢(shì)進(jìn)展。11月，在吉隆坡舉行的第3屆東盟—美國峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明稱，東盟與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將有利于加強(qiáng)和促進(jìn)亞太地區(qū)的安全、繁榮與穩(wěn)定，東盟國家和美國將進(jìn)一步落實(shí)《實(shí)施增進(jìn)東盟—美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》，以進(jìn)一步加強(qiáng)這種伙伴關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)一體化、海上合作、跨國應(yīng)對(duì)氣候變化、新興領(lǐng)袖和婦女機(jī)會(huì)確定為5個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域②Chairman’s Statement of The 3rd ASEAN-UNITED STATES Summit，http：//www.asean.org/category/asean-statement-communiques/.。截至2015年10月9日，新加坡、越南、馬來西亞、文萊4個(gè)東盟國家已與美國就《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）達(dá)成一致③《東盟：以RCEP應(yīng)對(duì)TPP帶來的挑戰(zhàn)》，http：//world. people.com.cn/.。2016年2月，在美國加州舉行的東盟—美國峰會(huì)發(fā)表《安納伯格莊園宣言》，柬埔寨表示受邀加入TPP④Joint Statement of the ASEAN-U.S.Special Leaders’Summit：Sunnylands Declaration，http：//www.asean.org/2016/02/ ？cat=21.。2015年11月5日，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）正式公布，TPP實(shí)施后，成員國將逐步取消關(guān)稅，最后成員國間的零關(guān)稅產(chǎn)品超過80%，這將刺激成員國間的貿(mào)易來往，對(duì)中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。

（三）東盟—東亞合作

東盟是推進(jìn)東亞合作、維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展的重要力量。2015年，東盟在東亞合作中仍然居于主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)本地區(qū)各領(lǐng)域的合作。2015年1月，中國—東盟中心、日本—東盟中心、韓國—東盟中心秘書處第5次非正式會(huì)議在緬甸內(nèi)比都舉行。三個(gè)中心的秘書處就聯(lián)合舉辦旅游人力資源開發(fā)項(xiàng)目、聯(lián)合出版刊物、人員交流、信息經(jīng)驗(yàn)共享等議題進(jìn)行了交流，并達(dá)成相關(guān)共識(shí)。5月，第18屆東盟與中日韓10+3財(cái)長和央行行長會(huì)在阿塞拜疆巴庫舉行，發(fā)表聯(lián)合聲明承諾將繼續(xù)采取審慎措施，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定；進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)性改革，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。11月，第18次東盟與中日韓10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定，東盟10+3合作將繼續(xù)遵循各方之間達(dá)成的宣言、協(xié)議，用和平對(duì)話而非相互指責(zé)的方式解決分歧；推進(jìn)東亞一體化建設(shè)，深化經(jīng)貿(mào)、金融、投資合作，增進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金將與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)共同提高東亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平；力爭(zhēng)2016年結(jié)束《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判；各方在自愿、平等、互利基礎(chǔ)上，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程機(jī)械、電力、建材等為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；鼓勵(lì)人文交流，加強(qiáng)“東亞文化之都”和“東盟文化城市”間交流互動(dòng)，支持盡快簽署《東盟10+3旅游合作諒解備忘錄》；積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，攜手促進(jìn)東亞地區(qū)的和平與繁榮。同月，第10屆東亞峰會(huì)簽署《紀(jì)念東亞峰會(huì)十周年吉隆坡宣言》，各方承諾繼續(xù)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”定位，堅(jiān)持東盟的主導(dǎo)地位，保障大小國家平等參與地區(qū)事務(wù)，堅(jiān)持各機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，完善多層次區(qū)域合作架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全對(duì)話合作。

（四）東盟與歐盟的關(guān)系

2015年，東盟與歐盟在政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流各領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2015年2月，東盟與歐盟共同合作委員會(huì)第22次會(huì)議在印度尼西亞雅加達(dá)舉行，就推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和加強(qiáng)亞歐合作等問題展開討論，歐盟代表表示支持東盟在東亞地區(qū)架構(gòu)中所發(fā)揮的核心作用，決定在2014～2020年向東盟提供的援助金額從7000萬歐元提升到1.7億歐元，雙方對(duì)在統(tǒng)計(jì)、大學(xué)教育、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、移民與邊境管理、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得的合作成果表示贊賞，并同意進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域的合作①《東盟—?dú)W盟加強(qiáng)多領(lǐng)域合作》，http：//cn.nhandan.org.vn/international.。5月，在馬來西亞吉隆坡舉行的第2次東盟—?dú)W盟海上安全合作高官對(duì)話會(huì)以“發(fā)展地區(qū)及跨部門合作，加強(qiáng)海上安全”為主題，雙方同意加強(qiáng)打擊有組織跨國犯罪的合作能力，分享信息和技術(shù)，依法建設(shè)地區(qū)合作機(jī)制，促進(jìn)建立地區(qū)體制及國際法律框架，加強(qiáng)海港安全，提高海港、集裝箱安全運(yùn)輸能力，為深化東盟—?dú)W盟關(guān)系做出積極貢獻(xiàn)。

東盟還與俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、加拿大等對(duì)話伙伴國加強(qiáng)了在增進(jìn)政治防務(wù)互信，促進(jìn)貿(mào)易和投資流動(dòng)，加強(qiáng)人文、教育等領(lǐng)域的合作。

三、2016年展望

2015年年底，東盟經(jīng)濟(jì)共同體宣告建成，標(biāo)志著亞洲歷史上第一次建成次區(qū)域共同體，對(duì)于東盟一體化的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后，有望將東盟經(jīng)濟(jì)增長率提升至7%左右，至2020年東盟經(jīng)濟(jì)總量將從目前的2.5萬億美元提升至4.7萬億美元，從世界排名第七躍居世界第四，到2030年東盟中產(chǎn)階級(jí)將增加1倍，達(dá)1.63億人，東盟吸引外資也將大幅提升。在東盟共同體框架下，東盟國家在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域一體化水平將不斷提升，東盟作為一個(gè)整體在區(qū)域合作舞臺(tái)上的聲音將更加響亮②徐步：《東盟中心地位對(duì)東亞合作至關(guān)重要》，http：//asean.chinamission.org.cn/chn/dshd/t1328493.htm.。東盟秘書長黎良明表示，東盟共同體的建成有利于東盟更積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮，造福本地區(qū)各國及其人民③《徐步大使出席東盟共同體建成慶祝酒會(huì)》，http：//asean.chinamission.org.cn/chn/dshd/t1327602.htm.。東盟共同體的建成也有助于中國同東盟開展更高水平多領(lǐng)域的交流合作。

但是，東盟共同體建成并不意味著東盟一體化進(jìn)程的終結(jié)，東盟共同體未來還面臨著各種挑戰(zhàn)，各成員國還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、政治體制不同、宗教多樣、區(qū)域法律法規(guī)不健全、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問題，東盟共同體一體化建設(shè)仍然需要深化，東盟國家很難像歐盟一樣在國際舞臺(tái)上用同一個(gè)聲音說話，東盟10國沒有形成共同的外交和安全政策，未形成貨幣統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，財(cái)政政策也不統(tǒng)一，各成員國如何協(xié)調(diào)規(guī)章制度，凝聚力量同區(qū)域外國家或集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，也是共同體建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

展望2016年，在東盟共同體框架下，東盟將進(jìn)一步深化各領(lǐng)域的合作，將依照《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：團(tuán)結(jié)奮進(jìn)》確立的2025年東盟發(fā)展路線圖，在“后2015愿景”框架下，加強(qiáng)在政治凝聚力、經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)責(zé)任三個(gè)方面的通力合作，增進(jìn)成員國對(duì)東盟共同體的歸屬感，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)繁榮發(fā)展。在對(duì)外關(guān)系方面，2016年是中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，中國將舉辦中國—東盟教育交流年，雙方將進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域的合作。東盟還將與對(duì)話伙伴和其他國家、地區(qū)緊密合作，在地區(qū)合作中繼續(xù)堅(jiān)持東盟的核心地位，在地區(qū)和國際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。

（責(zé)任編輯：黃耀東）

ASEAN：Review of 2015 and Prospect of 2016

Li Weili&Chen Wen

2015 is a landmark year in the history of the development of ASEAN，all ASEAN countries promote cooperation in overall fields actively.At the end of 2015，it announced AESAN Community had been completed on schedule.ASEAN continues to strengthen cooperation with its dialogue partners，but it still faces with various challenges and problems during the building process of ASEAN Community.Looking ahead to 2016，ASEAN countries will continuously deepen cooperation in the aspects of politics，economy，social culture and etc，expand external cooperation and play an important role in the regional and international area to achieve the vision of 2015.

ASEAN；Review；Prospect

D73/77.33.0

A

1003－2479（2016）02－0008-07

※李瑋莉：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院碩士研究生；陳文：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授、博士