撬動“兩江”戰(zhàn)略支點(diǎn)　打造水系連通工程新樣板

○謝繼先

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撬動“兩江”戰(zhàn)略支點(diǎn)打造水系連通工程新樣板

○謝繼先

黨的十八大指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。沙洋縣踞漢江、接長江，水資源得天獨(dú)厚，水文化由來已久，“水”成為構(gòu)建“五位一體”發(fā)展新格局的重要支點(diǎn)和引爆點(diǎn)。2015年，沙洋縣圍繞“兩江明珠、魅力水城”建設(shè)目標(biāo)，突出實(shí)地調(diào)研、系統(tǒng)論證，提出彰顯水特色、放大水優(yōu)勢、做足水文章，打造江河湖庫水系連通示范工程，創(chuàng)建全國水生態(tài)文明示范區(qū)。

一、沙洋水系概況

沙洋境內(nèi)江河縱橫、湖庫密布，水資源富集，建有各類水利工程3.4萬處，蓄水總庫容5.8億立方米，涵蓋防洪、排澇、灌溉三大工程體系，是名符其實(shí)的水利大縣。

（一）漢江

漢江沙洋段河長59.94公里，堤防總長53.73公里，其中干堤14.89公里，小江湖堤25.24公里，鄧家湖堤13.60公里。

（二）內(nèi)河

沙洋境內(nèi)中小河流、農(nóng)村河道81條，總長1928.93公里，淤積河長1165.33公里。沙洋境內(nèi)河流以漳河三干渠為分水嶺，分為漢江水系、西荊河水系兩大水系，其中漢江水系流域面積570平方公里，西荊河水系流域面積470平方公里。

（三）湖泊

沙洋境內(nèi)有湖泊21個，子湖27個，總面積167.79平方公里。其中，長湖既是全省第三大湖泊，也是“四湖流域”上區(qū)主要調(diào)蓄湖泊，長湖沙洋段水域面積和流域面積均約占總面積的70％。

（四）江漢運(yùn)河

江漢運(yùn)河是建國以來最大的人工運(yùn)河，全長67.23公里，其中沙洋境內(nèi)長34.29公里，占51％。該工程于2009年底開工建設(shè)，2014年9月26日正式通水，設(shè)計流量每秒350立方米，最大引水流量每秒500立方米，設(shè)計水深5.72至5.85米，渠底寬60米，渠頂高程為35.51至37.70米。

（五）水庫

沙洋境內(nèi)有水庫64座，其中市管轄水庫2座、縣管轄水庫62座。在縣管轄水庫中，有中型水庫7座、?、裥?8座，總庫容過2億立方米，灌溉面積37.44萬畝，含飲用水源地6處。同時，全縣有符合水庫申報條件的新增?、蛐退畮?4座。

（六）漳河灌區(qū)渠系

漳河水庫是沙洋農(nóng)業(yè)灌溉的重要支撐，主要渠系為二干渠、三干渠，含分干渠、分渠9條，全長94.89公里，灌溉面積覆蓋9個鎮(zhèn)的農(nóng)田33萬畝。

二、當(dāng)前水系現(xiàn)狀及水網(wǎng)建設(shè)存在的主要問題

沙洋水網(wǎng)錯綜復(fù)雜，水系互有關(guān)聯(lián)，因受地形地貌和氣候影響，加之工程失修、水環(huán)境破壞，“水問題”日益突出，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）抗旱死角依然存在

1.漳河調(diào)水成本高。灌渠末端調(diào)水線路長、耗時久、障礙多、損耗大，調(diào)度效率低，抗旱成本遠(yuǎn)大于灌溉效益。同時，部分補(bǔ)水通道未經(jīng)系統(tǒng)建設(shè)，渠道未清淤硬化，導(dǎo)致灌溉困難。

2.漢江引水范圍小。興隆水利樞紐蓄水后，豐收閘、童元寺閘等3處閘壩引灌能力喪失或減弱，導(dǎo)致漢江沿線、西荊河流域遇旱則連年告急。

3.長湖提水能力弱。長湖沿岸農(nóng)田主要以提灌為主，灌溉成本高且水量不足，加上配套設(shè)施年久失修，提水能力較弱。

（二）防汛壓力依然較大

1.漢江有外洪。興隆水利樞紐蓄水后，漢江沙洋段水位長年在38.5米以上，崩岸問題顯現(xiàn)，沿江閘站功能喪失，防汛壓力增大。

2.內(nèi)河有內(nèi)汛。部分內(nèi)河支流眾多、集水面廣、下泄急湍，雨季易匯流成洪。同時，多數(shù)河道長期未經(jīng)治理，行洪能力較差。

3.湖庫有隱患。湖泊及新增?、蛐退畮煨购樵O(shè)施差、堤防脆弱，難以抵擋大汛。

4.倒虹吸堵塞。江漢運(yùn)河沿線13處倒虹吸閘前淤積堵塞嚴(yán)重，隱患較大。

（三）河道引排效率不高

1.黃蕩湖內(nèi)澇。馬良水閘是黃蕩湖流域唯一排澇口，閘底板高程34.45米，興隆水利樞紐蓄水后，水閘處水位曾高達(dá)39.20米，泄洪能力喪失。同時，大碑灣引河堤防年久失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。

2.縣城區(qū)內(nèi)澇。沙洋縣城現(xiàn)有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高，外排效率低，強(qiáng)排能力弱。興隆水利樞紐導(dǎo)致漢江沙洋段“高峽出平湖”，縣城排澇能力進(jìn)一步下降，多處地段遇大雨即成“澤國”。同時，縣城水系上游內(nèi)澇嚴(yán)重，直接威脅城市防洪。

3.內(nèi)河航運(yùn)弱。江漢運(yùn)河通水為配套實(shí)施航線升級提供了良好機(jī)遇，江漢航線上段、兩沙運(yùn)河航線分別可達(dá)五級、三級標(biāo)準(zhǔn)，但因兩條航線一直廢棄，河道淤積、水量不足，導(dǎo)致航道通航等級達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）生態(tài)環(huán)境亟需整治

1.城區(qū)飲水告急。漢江是沙洋縣城的唯一水源地，興隆水利樞紐建成后，漢江沙洋段基本變成“死水”，自凈能力下降，水質(zhì)日趨惡化。2015年1月，漢江沙洋大橋至興隆水利樞紐河段爆發(fā)了持續(xù)一周的“水華”現(xiàn)象。

2.長湖污染堪憂。長湖圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖、水質(zhì)污染等問題突出，推進(jìn)長湖生態(tài)環(huán)境綜合整治成為省、市關(guān)注的重點(diǎn)。

3.農(nóng)村水源惡化。農(nóng)村大部分湖庫河道因無序排放和投肥養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)污染嚴(yán)重，危及飲水安全和糧食安全。

三、沙洋水系連通示范工程的初步構(gòu)想

搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，打造全國一流的水系連通工程，建設(shè)“兩江明珠、魅力水城”，既是沙洋人民翹首以盼的共同心愿，又是沙洋重現(xiàn)昔日“小漢口”繁華的必經(jīng)之路。

（一）有利條件

1.符合國家政策定位。國家相繼出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《關(guān)于推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，大量財政資金投向水利、水生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.符合重大戰(zhàn)略實(shí)施。長江經(jīng)濟(jì)帶及省級“兩圈兩帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，因沙洋地處“兩江”節(jié)點(diǎn)，可盡享“水”的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.符合沙洋發(fā)展需要。近年來，雖然沙洋持續(xù)加大水利投入，但防洪抗旱、飲水安全、水生態(tài)等問題依然突出，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，做足做活水文章成為引領(lǐng)生態(tài)文明、助推經(jīng)濟(jì)騰飛的必然舉措。目前，沙洋縣“兩江明珠、魅力水城”發(fā)展目標(biāo)已寫入市政府工作報告和省政府相關(guān)文件。

4.符合現(xiàn)實(shí)水系條件。興隆水利樞紐蓄水后，漢江沙洋段水位遠(yuǎn)高于境內(nèi)河湖水位，漢江引水切實(shí)可行。漢江右岸至長湖水系發(fā)達(dá)，江河湖庫之間連接通道較近，且漳河灌區(qū)渠系大都已進(jìn)行節(jié)水配套改造，引水較為便利。同時，江漢運(yùn)河通水后，將清潔的長江水引入沙洋縣城，使其作為沿線居民的飲用水成為可能。

（二）實(shí)際意義

1.完善水功能。實(shí)施水系連通工程，能實(shí)現(xiàn)漢江水、長江水、漳河水、長湖水、地表水“五水”貫通，徹底掃除水系“死角”。防汛方面，可24小時內(nèi)排除所有洪澇明水，城區(qū)等重點(diǎn)部位可抗50至100年一遇洪澇。抗旱方面，可實(shí)現(xiàn)河湖常年有水、渠道及時通水、農(nóng)田隨時可灌，解決“最后一公里”問題。

2.修復(fù)水生態(tài)。實(shí)施水系連通工程，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，可將“死水”變“活水”，提高水體自凈能力，全面改善水系生態(tài)環(huán)境，打造一批水生態(tài)旅游觀光線。

3.繁榮水文化。實(shí)施水系連通工程，以傳承水歷史、弘揚(yáng)水文化、共建人水和諧為主線，充分挖掘?qū)O叔敖、季公堤等歷史治水典范、典故，建設(shè)全省水利教育實(shí)踐基地，打造中國或者世界水利博物館，建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。同時，結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，建設(shè)水文化主題公園，提升縣城宜居指數(shù)。

4.做大水產(chǎn)業(yè)。實(shí)施水系連通工程，做好江漢運(yùn)河、沙洋新港、沙洋江灘三個水的制高點(diǎn)，打造內(nèi)河航運(yùn)“黃金水道”，推進(jìn)鄂中物流之城、生態(tài)新城建設(shè)和舊城搬遷改造及江灘開發(fā)，將有形的水線變成無形的發(fā)展軸，引領(lǐng)水上經(jīng)濟(jì)大繁榮。

（三）基本思路

堅(jiān)持一大方針，圍繞兩大目標(biāo)，突出三大功能，連通四大水系，即堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想為工作方針，圍繞打造“兩江明珠、魅力水城”和創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣兩大建設(shè)目標(biāo)，突出防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)修復(fù)三大功能，連通“荊三角”（中國農(nóng)谷）區(qū)域、漢江流域、“一河三湖”區(qū)域（運(yùn)河、長湖、借糧湖、彭冢湖）、黃蕩湖流域四大水系。

（四）初步構(gòu)想

沙洋水系連通路線共55條，其中“荊三角”區(qū)域水系34條，漢江流域水系12條，“一河三湖”區(qū)域水系6條，黃蕩湖流域水系3條。2016年，沙洋擬初步連通和加快發(fā)展以下水系連通路線。

1.加快“荊三角”區(qū)域水系建設(shè)。2016年底前，以漳河二干渠、三干渠為軸，建設(shè)引水通道20條，連通7個中型水庫、13個?、裥退畮旌筒糠趾矗鉀Q33萬畝農(nóng)田灌溉問題。同時，實(shí)施新埠河、鮑河等流域綜合治理工程，改善流域生態(tài)環(huán)境。

2.加快漢江流域水系建設(shè)。實(shí)施“漢江小江湖西荊河”連通工程，著力打造“魚兒水中游、活水繞城過”的新景象。目前該項(xiàng)目已完成前期規(guī)劃概要編制，并納入省“十三五”水利規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和省級重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，基本通過水利部審核。同時，重點(diǎn)推進(jìn)竹皮河下游及支流、農(nóng)村河道的綜合治理。

3.加快“一河三湖”區(qū)域水系建設(shè)。實(shí)施長湖、江漢運(yùn)河與周邊主要河流、湖庫連通工程，涵蓋6個子工程，統(tǒng)籌環(huán)長湖區(qū)域的灌溉、調(diào)蓄、泄洪。

4.加快黃蕩湖流域水系建設(shè)。實(shí)施黃蕩湖與小江湖水系連通，涵蓋3個子工程，改造完善堤防及沿河閘站，提高流域排泄能力。

四、打造沙洋水系連通示范工程的主要對策

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)要高

項(xiàng)目規(guī)劃既要做好前瞻設(shè)計，又要做實(shí)前期工作，爭取上級支持；既要立足實(shí)際，又要高標(biāo)建設(shè)，選擇“高大上”的規(guī)劃、施工和建設(shè)團(tuán)隊(duì)；既要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，又要彰顯沙洋特色。

（二）實(shí)施步驟要細(xì)

以“十三五”規(guī)劃編制為依托，抓緊編制沙洋水系連通總體規(guī)劃。堅(jiān)持“輕重緩急、分步實(shí)施”的原則，整合項(xiàng)目資金，先期實(shí)施漳河水系庫渠連通、黃蕩湖流域堤防整治等項(xiàng)目；中期著手漢江小江湖西荊河連通；遠(yuǎn)期完善橋河流域至長湖、江漢運(yùn)河水系連通，力爭5至8年基本建成，并逐步完善配套。

（三）保障措施要實(shí)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建項(xiàng)目申報專班，積極爭取上級部門支持，促成項(xiàng)目申報直達(dá)各部委，力爭項(xiàng)目盡早批復(fù)落地。同時，組建規(guī)劃專班，盡快啟動項(xiàng)目論證和可研工作。

2.統(tǒng)籌各類規(guī)劃。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以水系連通總體規(guī)劃為藍(lán)本，分類編制專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃能落地、快實(shí)施。

3.率先啟動治污。治水必先治污。爭取省市統(tǒng)籌區(qū)域水污染及流域治理，出臺具體的政策措施，督促落實(shí)“湖長”、“庫長”、“河長”責(zé)任制，確保江河湖庫水生態(tài)治理成效。

4.預(yù)留土地資源。充分考慮水系連通建成后周邊土地升值潛力，立即封停相關(guān)土地開發(fā)拍賣，預(yù)留城區(qū)水系連通工程范圍以外的土地，為今后做大旅游文章，放大整體效益做好準(zhǔn)備。

5.理順管理體制。搶抓全省監(jiān)獄管理體制改革契機(jī)，推動與沙洋監(jiān)獄管理局建立“共建、共享、共榮”新機(jī)制，盡快爭取相關(guān)水利設(shè)施管理權(quán)屬。

6.加快前期工作。加快遴選規(guī)劃編制和設(shè)計單位，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡快編制完成“四大水系”連通規(guī)劃，爭取早日納入國家部委專項(xiàng)規(guī)劃和省級重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。同時，適時利用“水系連通”和“生態(tài)水城”概念品牌，廣泛籌集工程建設(shè)資金。

（作者系湖北省沙洋縣人民政府縣長）

（責(zé)任編輯田鶯歌）