• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      我國國家治理體系現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

      2016-04-14 01:09:00○王
      黨政干部論壇 2016年3期
      關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化體系政府

      ○王 征

      ?

      我國國家治理體系現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

      ○王征

      當(dāng)前,堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵,經(jīng)濟(jì)體制改革仍是全面深化改革的重點(diǎn)。不過,從總體上來說,中國全面深化改革的總體目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有這樣,才能保證改革順利進(jìn)行和具有強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

      一、改革開放以來國家治理模式探索

      1978年中國開始改革開放,期間經(jīng)歷了一些重大轉(zhuǎn)型。首先是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)開始高速增長,雖然經(jīng)濟(jì)增長率有一些波動(dòng),但總體上前些年經(jīng)濟(jì)增長每年平均起來是l0%。另外就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從農(nóng)業(yè)制造業(yè)到制造業(yè),再到服務(wù)業(yè),制造業(yè)占比基本在50%以下,中國現(xiàn)在是制造業(yè)大國,制造業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的作用。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,改革開放之初70%的勞動(dòng)力就業(yè)是在農(nóng)業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)只有30%多一點(diǎn),制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)在逐漸上升,這是非常值得關(guān)注的。從社會(huì)形態(tài)來看,中國正從相對(duì)比較封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)向一個(gè)更加開放的城鎮(zhèn)化社會(huì)轉(zhuǎn)移。從治理體系看,改革開放之初是高度集中,現(xiàn)在是更加注重效率和參與的轉(zhuǎn)型,政府部門所做的工作包括在基層民主和社會(huì)治理等方面也都有了重大推進(jìn)。關(guān)于成功的因素,有很多人做過各種各樣的總結(jié),有人提出了中國模式、中國道路等等??偨Y(jié)歸納起來可以有幾點(diǎn):首先是解放思想,擺脫了意識(shí)形態(tài)的束縛,按照中國的實(shí)際制定政策、推進(jìn)政策。其次是中國保持了穩(wěn)定,體制改革與經(jīng)濟(jì)改革保持協(xié)調(diào)?,F(xiàn)在世界上大多數(shù)發(fā)展中國家最大的問題不在于經(jīng)濟(jì)政策,不在于其他的公眾治理的問題,而關(guān)鍵在于它的政治不穩(wěn)定。政局動(dòng)蕩,發(fā)展成果隨時(shí)都有可能瞬間成為泡影。相對(duì)來說,中國保持了穩(wěn)定,這樣使得我們的改革能夠穩(wěn)妥進(jìn)行,同時(shí)中國還提高了政府效率,確保了有效治理。這與中國改革的方式是分不開的,即勇于實(shí)踐,堅(jiān)持漸進(jìn)式改革開放,我們之前是摸著石頭過河,是逐漸試錯(cuò)的過程。這保證了改革能夠少走彎路。

      中國下一步改革與發(fā)展面臨著一系列問題,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型,資源環(huán)境約束日益顯現(xiàn),比如霧霾,已經(jīng)成為生活中揮之不去的陰影。社會(huì)多元、貧富差距加大、信任缺失也是比較普遍的。經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)治理水平提升緩慢,這是值得研究思考的問題。從上世紀(jì)90年代到2012年,從政府的效能、法律監(jiān)管、腐敗控制等方面看,應(yīng)該說這些和我們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是不相適應(yīng)的。有人認(rèn)為我們經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位,行政權(quán)力廣泛尋租,解決辦法是建立法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也有人認(rèn)為,強(qiáng)勢(shì)政府和有強(qiáng)大控制力的國有經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)成功的原因,未來發(fā)展應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持半統(tǒng)制、半市場(chǎng)的模式。很多學(xué)者認(rèn)為,中國從1979年以來實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的重大轉(zhuǎn)型,取得了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成功,下一步改革應(yīng)該啟動(dòng)以公共管理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的國家制度建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型,真正為中國長治久安與和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此相呼應(yīng),黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善中國特色社會(huì)主義,推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)。此外,從國際環(huán)境來講,中國也需要在推進(jìn)國家治理體系、提升國家治理能力方面做更多的努力。

      二、國家治理體系與治理能力建設(shè)的理論與實(shí)踐

      國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有四個(gè)基本要素:基本的政治制度、公共價(jià)值、治理體系和治理能力,它們之間有著密切聯(lián)系,但又各自相對(duì)獨(dú)立?;镜恼沃贫群透鱾€(gè)國家的傳統(tǒng)、歷史和人的意愿是密切相關(guān)的,不同的國家有不同的選擇,國家治理體系、治理能力是實(shí)現(xiàn)國家意志核心要素。在這方面,各個(gè)國家之間有一定的可比性。如果從公共管理的角度來看,現(xiàn)階段最核心的問題是在保持政治制度漸進(jìn)的改革前提下厘清公共價(jià)值,盡快實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力的現(xiàn)代化。

      著名學(xué)者林德布洛姆在1959年發(fā)表了一篇文章,針對(duì)美國公共政策和公共管理的現(xiàn)實(shí),他提出改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問題,實(shí)際涉及的是如何選擇最佳戰(zhàn)略問題,所謂理性的全盤整體優(yōu)化的方式其實(shí)是很難執(zhí)行的,全盤分析對(duì)改革家的理性和科學(xué)知識(shí)要求太高,另外社會(huì)也是在不斷變化的,社會(huì)生活有不確定性,很難掌握得十全十美,而且將來要有政策的不斷改進(jìn)調(diào)試。所以他認(rèn)為,這種改革不是一個(gè)很理性的全面規(guī)劃的科學(xué),而是一個(gè)很紛繁復(fù)雜的也可以說是泥濘前行的過程。他認(rèn)為,這種改革往往不是一個(gè)理性的目標(biāo)導(dǎo)向,而是解決問題導(dǎo)向。在這個(gè)過程中,不是目標(biāo)和理論導(dǎo)向解決問題,而是漸進(jìn)的試錯(cuò),不斷地嘗試、學(xué)習(xí)。其中有兩層含義:第一層是漸進(jìn)的調(diào)試,改革過程不是把每個(gè)過程執(zhí)行,需要反復(fù)試錯(cuò)才會(huì)成功。如果說,中國過去的經(jīng)濟(jì)體制改革是通過這樣的方式取得成功的,今后公共治理體系的現(xiàn)代化可能我們這個(gè)經(jīng)驗(yàn)還不能拋棄,還必須得堅(jiān)持。第二層含義是引申,從某種意義上來講是一種指引。也是說,中國國家治理體系治理能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)是非常艱難的,有各種各樣的利益集團(tuán)關(guān)系在糾纏,不能把它想象成是一帆風(fēng)順的過程。正是這樣,用泥濘前行來說明我們正處于這樣一個(gè)過程,需要我們要有這樣的思想準(zhǔn)備,去推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成功。

      新一輪改革特別強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)以及系統(tǒng)推進(jìn),其實(shí)是針對(duì)我們國家過去幾年改革的碎片化、隨機(jī)的情況比較多而提出來的,這是非常有必要的。但是頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)必須與漸進(jìn)調(diào)試、泥濘前行結(jié)合。如果我們講中國經(jīng)濟(jì)體制改革是摸著石頭過河,也許我們國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的過程就是泥濘前行。首先一個(gè)就是如何正確診斷問題的根源。中國面臨的挑戰(zhàn)與全世界執(zhí)政者面臨的挑戰(zhàn)有相同的地方,也有不同的地方。相同的地方是我們傳統(tǒng)講的市場(chǎng)失靈、政府失靈、社會(huì)失靈等這些問題都存在,但如果把這個(gè)問題拿過來,你就會(huì)發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)筐子裝不了中國的問題。中國的問題除了市場(chǎng)失靈之外,還有一類就是市場(chǎng)不健全。我們這個(gè)市場(chǎng)是轉(zhuǎn)軌市場(chǎng),有些產(chǎn)權(quán)還不夠明晰,我們是行政壟斷,有些機(jī)構(gòu)還不存在,我們市場(chǎng)不是比較成熟的市場(chǎng)。于是,當(dāng)這些問題交織在一起時(shí),我們往往對(duì)問題的根源一開始就診斷錯(cuò)誤了,有些是市場(chǎng)不健全的問題,我們把它歸罪于市場(chǎng)失靈,本來我們應(yīng)該更好推進(jìn)市場(chǎng)作用的發(fā)揮,政府的手伸了進(jìn)來。所以我們看前些年的改革也有一些教訓(xùn),中間出了不少問題,把這兩類問題混淆是原因之一。后面還有很多問題,如果我們找不到問題根源,所開藥方往往就是錯(cuò)誤的。所以怎么樣能夠把問題根源和解決方案合理匹配,這是公共管理學(xué)者應(yīng)該在這方面做出貢獻(xiàn)的。

      很多學(xué)者在研究和討論問題時(shí)特別提到,政府、社會(huì)與市場(chǎng)在公共事務(wù)中應(yīng)當(dāng)有機(jī)配合,一起實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。不過,真正在具體操作時(shí),往往并沒有像大家所想的那么簡(jiǎn)單。什么事情該政府做,什么事情該市場(chǎng)做,什么事情該社會(huì)做?如何確定和諧共治的模式,是我們面臨的挑戰(zhàn)。如何平衡在不同公共職能中的角色定位?在放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制并行中,政府怎么相機(jī)抉擇?新一屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)社會(huì)活力方面做了很多工作,但是我們社會(huì)性規(guī)制面臨重大挑戰(zhàn)。盡管政府這些年的監(jiān)管質(zhì)量有所提高,不過,調(diào)研后我們也發(fā)現(xiàn),中國目前監(jiān)管的質(zhì)量水平難以令公眾滿意,真正滿意有效預(yù)計(jì)只有6%多一點(diǎn),絕大多數(shù)屬于不滿意,而且對(duì)社會(huì)性監(jiān)管體系,尤其像食品藥品監(jiān)督、企業(yè)排污安全生產(chǎn)等方面,大家是非常不滿意的。

      三、國家治理體系現(xiàn)代化在當(dāng)下面臨的主要問題

      在理性制度與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的巨大差距下,若要實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系有效運(yùn)作,基本前提是政府運(yùn)作資源和有效職能的匹配。不過從目前情況看,這方面的差距也是很大的。

      首先就是人力資源問題。現(xiàn)在全社會(huì)整體的印象是公務(wù)員人數(shù)太多了,但從公務(wù)員人數(shù)占整個(gè)勞動(dòng)人口比重看,中國顯然是不算高的。最近幾年政府公共職能增加得非???,在這種情況下簡(jiǎn)單地說中國公務(wù)員太多了,需要削減政府人員,其實(shí)這違反了最基本的行政原理。很多中央政府部門都知道,幾乎沒有哪個(gè)中央部門不去借人的,有時(shí)候借的人超過了原來的編制,這樣的運(yùn)行不是科學(xué)的運(yùn)行。

      其次是財(cái)力配制問題。不同地區(qū)財(cái)力資源配置也存在差距,與政府職能的定位也不相匹配。有關(guān)公務(wù)員薪酬問題是大家討論比較多的,公務(wù)員薪酬整體偏低。我們?cè)谡{(diào)研中了解到,讓公務(wù)員與同等專業(yè)技術(shù)水平的員工和科研人員相比,有近2/3的人認(rèn)為是低于企業(yè)員工的,70%的人認(rèn)為是低于科研機(jī)構(gòu)或者是高校的。

      再次是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問題。目前我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定事件增多,比如鄰避現(xiàn)象。這幾年中國式的鄰避不斷興起,這里面涉及一系列的問題,其實(shí)很多問題從公共治理的角度來講都值得我們反思。

      最后是治理中的決策問題。比如我們一些地方政府的工業(yè)選址決策模式亟待改變。我們絕大部分選址決策一開始都是政府和企業(yè)主導(dǎo)的封閉式的,怎么樣能夠有效和公眾進(jìn)行溝通,這是一個(gè)關(guān)鍵,往往到了最后,報(bào)告已經(jīng)出來了,只能進(jìn)行一些可行性環(huán)評(píng)或者穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但這個(gè)過程已經(jīng)太遲了,所以這個(gè)決策模式的改變我們也需要考慮。

      總之,中國的改革相互關(guān)聯(lián)相互影響的復(fù)雜程度,決定了中國國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化之路是泥濘前行的過程,需要把頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)試有機(jī)結(jié)合。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已向時(shí)代提出了要求,我們要勇于承擔(dān)這樣的歷史責(zé)任。

      (作者單位山東省濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院)

      (責(zé)任編輯崔光勝)

      猜你喜歡
      現(xiàn)代化體系政府
      邊疆治理現(xiàn)代化
      構(gòu)建體系,舉一反三
      知法犯法的政府副秘書長
      Hair Highway--Studio Swine 的現(xiàn)代化詮釋
      依靠政府,我們才能有所作為
      政府手里有三種工具
      國內(nèi)某1 700 mm熱軋廠現(xiàn)代化改造
      上海金屬(2014年4期)2014-12-15 10:40:43
      “曲線運(yùn)動(dòng)”知識(shí)體系和方法指導(dǎo)
      “三位一體”德育教育體系評(píng)說
      中國火炬(2010年7期)2010-07-25 10:26:09
      “三位一體”建體系 長治久安防哮喘
      健康之家(2009年5期)2009-05-26 06:47:08
      耒阳市| 土默特左旗| 庆云县| 家居| 安图县| 禹州市| 富蕴县| 绥棱县| 临邑县| 西昌市| 常山县| 分宜县| 肇庆市| 玉溪市| 天峻县| 朝阳区| 台北县| 鄯善县| 同德县| 屏东市| 安国市| 永宁县| 夏河县| 苗栗市| 和政县| 兴山县| 海伦市| 中江县| 舞钢市| 高唐县| 德昌县| 赣州市| 大厂| 尖扎县| 台安县| 环江| 逊克县| 腾冲县| 绥化市| 无锡市| 都江堰市|