創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展——關(guān)于湖北十堰“十三五”發(fā)展的思考

○盧厚家

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創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展——關(guān)于湖北十堰“十三五”發(fā)展的思考

○盧厚家

黨的十八屆五中全會(huì)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，站在決勝全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)和新的發(fā)展高度，擘畫了未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），貫穿“發(fā)展”這條主線，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為湖北“建成支點(diǎn)，走在前列”、建設(shè)“創(chuàng)新湖北”注入了靈魂和動(dòng)力，也給予了堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的十堰全體人民以巨大的精神鼓舞。

十堰市位于湖北省的西北部山區(qū)，是著名的道教圣地武當(dāng)山的所在地，中國東風(fēng)汽車的發(fā)祥地和商用車所在地，是國家重要的主體生態(tài)功能區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的中心城市之首，國家首度生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。在新的發(fā)展里程上，十堰應(yīng)以創(chuàng)新為發(fā)展第一動(dòng)力，以綠色為發(fā)展第一根基，加快“生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在湖北前列”的步伐，努力將十堰打造成為湖北的重要綠色發(fā)展極。

一、創(chuàng)新理念，生態(tài)先導(dǎo)，深入謀劃十堰城市綠色發(fā)展新布局

發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本。當(dāng)前，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步廓清十堰的發(fā)展思路。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新”與“綠色”的內(nèi)涵與要求

習(xí)近平總書記鮮明地指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，將我們黨對(duì)“創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度。關(guān)于“創(chuàng)新”與“綠色”的本質(zhì)和要求，五中全會(huì)《建議》指出：“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”；“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。習(xí)總書記重要講話和五中全會(huì)的《建議》，賦予了“創(chuàng)新”和“綠色”新的時(shí)代內(nèi)涵，明確了發(fā)展的要求。

（二）根據(jù)市情把握發(fā)展著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

十堰素有“武當(dāng)山”、“丹江水”、“汽車城”三張名片之譽(yù)，但又有“山多地少”、“交通仍然不便”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”、“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)突出”的四大瓶頸之困，更有“維護(hù)生態(tài)主體功能”、“一泓清水濟(jì)京津”、“秦巴山集中連片精準(zhǔn)扶貧”的三大重任之難。因此，近年來十堰一直秉持著“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的思路，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但綠色不全、創(chuàng)新不足，以致發(fā)展不夠是之痛，這正是推進(jìn)發(fā)展的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新綠色發(fā)展理念

在新的歷史條件下，十堰應(yīng)以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)十堰的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，發(fā)展在綠色，關(guān)鍵在創(chuàng)新。在發(fā)展理念上要從“既要金山銀山，更要綠水青山”升華為“擁有綠水青山，就是金山銀山”，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，融協(xié)調(diào)、開放、共享于一體，堅(jiān)定地走出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的道路。

（四）搞好發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

十堰應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市的前提下，深入謀劃未來發(fā)展布局，按照湖北省委省政府給予十堰“三國兩區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位，以正在制定的十堰市“十三五”《總體規(guī)劃》和《科技規(guī)劃》為抓手，把綠色元素融入其中，搞好創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)汽車之城、山水之城、生態(tài)之城、和諧之城和區(qū)域中心之城。

二、創(chuàng)新環(huán)境，內(nèi)外兼修，精心厚植轉(zhuǎn)型跨越綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”是十堰市委市政府為服務(wù)國家調(diào)水、扶貧、保生態(tài)的大局，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展而提出來的發(fā)展方略，它契合了今天創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的需要。而要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)在內(nèi)外兼修中，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和集聚發(fā)展要素，深挖創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”。

（一）將內(nèi)外兼修與十堰“五城聯(lián)創(chuàng)”結(jié)合

“五城聯(lián)創(chuàng)”即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市、國家森林城市和國家生態(tài)市。要通過“五城聯(lián)創(chuàng)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，深入開展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色家庭、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等各類生態(tài)創(chuàng)建工作，著力打造全域景區(qū)、全域水源區(qū)、全域生態(tài)區(qū)，著力保護(hù)好青山綠水和清新空氣，使生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

（二）將內(nèi)外兼修與十堰創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)結(jié)合

凝聚十堰全市人民的共識(shí)，共同擔(dān)起國家生態(tài)功能守護(hù)和南水北調(diào)水源養(yǎng)護(hù)的神圣職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)文明建設(shè)的投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成適合核心水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求的發(fā)展格局，科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)體系，努力在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上走在全省前列。

（三）將內(nèi)外兼修與秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧結(jié)合

繼續(xù)動(dòng)員和組織廣大干部和人民群眾投入到秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的新理念、新要求，在內(nèi)外兼修中將扶貧與開發(fā)結(jié)合起來，與生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施生態(tài)搬遷扶貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等系列扶貧行動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展補(bǔ)齊短板，使秦巴山片區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

（四）將內(nèi)外兼修與“綠滿荊楚”、“綠滿十堰”結(jié)合

營造熱愛生態(tài)、維護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的良好氛圍，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，提升廣大干部群眾的綠色觀念和創(chuàng)新素養(yǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快改革開放進(jìn)程，讓十堰成為綠色濕地、投資洼地、創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)新地。

三、創(chuàng)新科技，研發(fā)結(jié)合，加快開發(fā)利用和轉(zhuǎn)化綠色發(fā)展新成果

創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是第一要素，科技研發(fā)是基礎(chǔ)，科技成果轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在配置科技資源中的決定性作用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加大研發(fā)力度，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，從而為推動(dòng)十堰綠色增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的科技支撐。

（一）提高創(chuàng)新能力加大研發(fā)力度

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，突出人才在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)地位與核心作用，采取培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，造就適應(yīng)十堰創(chuàng)新發(fā)展需要的多層次人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，將學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。加大開發(fā)力度，爭(zhēng)取和實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，積極開展重大科技工程實(shí)驗(yàn)。

（二）根據(jù)需求導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)深度融合

以生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，引導(dǎo)資源科學(xué)配置，促進(jìn)科技資源流動(dòng)和技術(shù)有序轉(zhuǎn)移，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，圍繞十堰市汽車及零部件、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)創(chuàng)建等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速北京中關(guān)村科技成果在十堰基地的對(duì)接與轉(zhuǎn)化。

（三）開展重點(diǎn)攻關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

牢牢抓住科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力突破影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，瞄準(zhǔn)區(qū)域、行業(yè)短板，加大技術(shù)借鑒研發(fā)、推廣普及力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域、各行業(yè)科技發(fā)展齊頭并進(jìn)。并以科技為龍頭，發(fā)揮十堰在秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的首位中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

（四）堅(jiān)持自主創(chuàng)新實(shí)行開放合作

把自主創(chuàng)新作為全市科技工作的重中之重，以自主創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，拓寬創(chuàng)新資源吸納渠道，促進(jìn)科技交流合作，深化院地合作、區(qū)域合作，大力引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、資源、人才、資金等要素融合，以開放創(chuàng)新促進(jìn)科技發(fā)展。

（五）搞好平臺(tái)建設(shè)拓展眾創(chuàng)空間

用足用活鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，充分調(diào)動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，使傳統(tǒng)企業(yè)保持創(chuàng)新活力，新興業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加大科技服務(wù)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。加快“互聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用，創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

四、創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育壯大支柱型綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新模式主要是指創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于十堰來說，就是要依靠科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（一）重點(diǎn)打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地

加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和名特水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高山地區(qū)無公害蔬菜、有機(jī)山野菜板塊。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技引領(lǐng)和創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

（二）加速發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略，構(gòu)建十堰生態(tài)工業(yè)體系，支持汽車產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極引進(jìn)乘用車、新能源汽車、汽車電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)百萬量級(jí)汽車城。加快裝備制造業(yè)的培育、提升、整合，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮大山、大水、大人文的優(yōu)勢(shì)，突出南水北調(diào)、漢水文化和武當(dāng)文化元素，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。以武當(dāng)山——太極湖為龍頭，以三區(qū)（武當(dāng)景區(qū)、丹江庫區(qū)、十堰城區(qū)）三線（東線、南線、西線）和縣市區(qū)多節(jié)點(diǎn)為載體，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，建設(shè)世界旅游名城和國際旅游目的地。

（四）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把培育和壯大一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)作為加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的突破口，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)參與商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)和物流資源整合，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園和區(qū)域配送中心。大力發(fā)展倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化水平。與此同時(shí)，大力開展“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，自覺推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加大秦巴山片區(qū)科技型精準(zhǔn)扶貧的力度，率先對(duì)接湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極融入國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，主動(dòng)投入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，努力將十堰建成創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，科技扶貧的首善區(qū)，生態(tài)文明的示范區(qū)，開放開發(fā)的共贏區(qū)。

五、創(chuàng)新治理，從高從嚴(yán)，建立完善制度提高綠色發(fā)展新效能

治理是發(fā)展的保證。創(chuàng)新治理就是按照推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在綠色發(fā)展的全域全程中，“實(shí)行最嚴(yán)格的制度”和“實(shí)行最嚴(yán)密的管理”，從而保證十堰創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展健康有序地前行。

（一）嚴(yán)肅履行生態(tài)功能區(qū)責(zé)任

按照國家主體功能區(qū)的劃分，十堰主要為國家重要生態(tài)功能區(qū)。要嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，重要生態(tài)功能區(qū)以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水質(zhì)、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)；開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。繼續(xù)構(gòu)建生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。從嚴(yán)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水污染環(huán)境防治。

（二）嚴(yán)守耕地和水資源兩條紅線

建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的節(jié)能、環(huán)保、土地、安全審查，從源頭上控制高耗能、高污染行業(yè)無序、盲目發(fā)展。健全工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地指標(biāo)控制制度，完善礦產(chǎn)資源管理制度。建立生態(tài)文明建設(shè)信息公開制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）嚴(yán)密規(guī)范綠色市場(chǎng)管理

開展綠色市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善資源有償使用制度，按照國家的總體部署，深化能源價(jià)格形成機(jī)制改革。建立健全重點(diǎn)流域、森林、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索開展其總量控制和交易試點(diǎn)。完善污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)和完善污水處理廠第三方營運(yùn)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格實(shí)行綠色GDP考評(píng)制度

充分發(fā)揮全市各級(jí)黨組織的主心骨作用和政府的治理主體作用，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)落實(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保不合格一票否決制，堅(jiān)持重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度，從而在嚴(yán)格、規(guī)范的治理下，保證十堰市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康、有力，綠色發(fā)展科學(xué)、高效。

（作者單位湖北省十堰市委黨校）

（責(zé)任編輯田鶯歌）