朱玲玲

(中共濮陽市委黨校,河南 濮陽 457000)

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新形勢下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)再思考

朱玲玲

(中共濮陽市委黨校,河南 濮陽 457000)

[摘要]公務(wù)員作為黨和政府中的公職人員，其職業(yè)道德不僅對社會道德建設(shè)具有示范引領(lǐng)的作用，更關(guān)乎黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政效率，體現(xiàn)黨的執(zhí)政形象，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。本文從公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義、公務(wù)員職業(yè)道德失衡原因分析以及進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑選擇等角度深入思考，嘗試為全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國探索一些道德支撐點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；職業(yè)道德

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“選拔任用干部既要看才、更要看德，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)”，明確提出“什么樣的人該用，什么樣的人不重用，都要把德放在首位”[1]。百行德為首，德為官之魂[2]。公務(wù)員作為黨和政府在各項(xiàng)工作中的代表，其職業(yè)道德不僅對社會道德建設(shè)具有示范引領(lǐng)的作用，更關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和水平，體現(xiàn)黨的執(zhí)政形象，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是堅(jiān)持依法治國與依德治國相結(jié)合新常態(tài)下的一項(xiàng)“靈魂工程”，十分必要和緊迫。

一、新形勢下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義

加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不是一個(gè)新的課題，早在2011年國家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)》大綱時(shí)，就明確提出了職業(yè)道德建設(shè)要求，職業(yè)道德培訓(xùn)在全國大范圍開展。但道德建設(shè)不會一蹴而就，更不能一勞永逸。在當(dāng)前全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、保持高壓反腐不放松的形勢下，持續(xù)深入推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有重要意義。

(一)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措

道德建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，執(zhí)政黨和政府的道德水準(zhǔn)關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，公務(wù)員作為黨和政府在工作中的代表，其職業(yè)道德建設(shè)更為重要。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入對公務(wù)員思想觀念、價(jià)值認(rèn)同產(chǎn)生了深刻影響，擺在全黨面前的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大”危險(xiǎn)，從某種角度來說，正是道德失范的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?！暗抡撸胖畮浺病?。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在道德上出了問題，勢必嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力。因此，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是培養(yǎng)擁護(hù)黨的路線、時(shí)刻同中央保持高度一致、德才兼?zhèn)涞狞h員干部和提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。

(二)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。新常態(tài)下，建設(shè)服務(wù)型政府一方面需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代政府管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)更需要一支掌握專業(yè)技能、具有現(xiàn)代管理理念和高尚職業(yè)道德素養(yǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍。職業(yè)倫理道德的建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的軟環(huán)境，是靈魂工程。職業(yè)道德建設(shè)能夠使公務(wù)員更客觀理性看待崗位職責(zé)，消除傳統(tǒng)“官本位”、“當(dāng)官發(fā)財(cái)”等糟粕思想的影響，牢固樹立公仆意識，形成全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管治向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，消除“特權(quán)”等思想影響，恪盡職守做好本職工作，公正廉潔執(zhí)行好公務(wù)，助推服務(wù)型政府建設(shè)。

(三)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是提升社會道德水平的有效方式

我國當(dāng)前社會道德主流是向上的、向善的，“最美媽媽”、“最美醫(yī)生”、“最美教師”等一大批模范榜樣，共同傳遞善良、奉獻(xiàn)的道德正能量。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國社會道德生活中仍存在失范現(xiàn)象，比如：“毒奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件；劣質(zhì)水泥、沙料、鋼材造成了“橋垮垮”、“樓脆脆”、“路塌塌”等工程安全事件等。道德滑坡與公務(wù)員職業(yè)道德滑坡導(dǎo)致政府監(jiān)督管理缺失關(guān)系密切。持續(xù)深入推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)可以有效改進(jìn)社會道德環(huán)境，公務(wù)員職業(yè)道德以其示范帶動作用，對社會產(chǎn)生輻射效應(yīng)，促進(jìn)良好社會風(fēng)尚的形成。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是提高整個(gè)社會道德水平的一種有效方式，也是關(guān)鍵所在。

(四)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑

職業(yè)道德建設(shè)最核心的就是敬業(yè)精神的培育，敬業(yè)是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)和開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，能夠提高公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)，提升職業(yè)道德境界，堅(jiān)持中國特色社會主義事業(yè)，并能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確保公務(wù)員正確行使自己的職權(quán)，抵制各種不法利益誘惑。加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是促進(jìn)全民敬業(yè)的關(guān)鍵，公務(wù)員作為黨和政府在工作中的代表，其職業(yè)道德對整個(gè)社會道德建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑。

二、新形勢下公務(wù)員職業(yè)道德失衡的主要原因

近年來，從中央到地方都高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，積極、向上的主流職業(yè)道德水平大幅提升，但我們也應(yīng)清醒地看到，公務(wù)員隊(duì)伍還存在諸如公仆意識淡化、官僚主義嚴(yán)重、貪污受賄泛濫、違法行政問題突出等職業(yè)道德失范失衡問題，嚴(yán)重破壞了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(一)公務(wù)員主體對職業(yè)道德的認(rèn)知不夠

不同的職業(yè)有不同的規(guī)范要求，公務(wù)員這一職業(yè)也不例外。大部分公務(wù)員都認(rèn)可應(yīng)該遵守其職業(yè)道德，且是工作中應(yīng)遵守的最基本的道德規(guī)范。但公務(wù)員職業(yè)道德到底是什么，公務(wù)員主體對其認(rèn)知不明確?！豆珓?wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》確定公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容包括：忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔四個(gè)方面，但仍然沒有一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范出臺。《國家公務(wù)員行為規(guī)范》從“八個(gè)方面”對公務(wù)員行為進(jìn)行規(guī)定，但內(nèi)容較空泛，解釋較宏觀、籠統(tǒng)，缺乏切實(shí)可行的操作性措施，且公務(wù)員存在職業(yè)道德的認(rèn)識誤區(qū)。

(二)社會轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響

道德滑坡、職業(yè)道德失范并不是我國特有的現(xiàn)象，許多國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)了不同程度的道德問題，道德失衡是一個(gè)國家在社會轉(zhuǎn)型期原有利益格局被打破、新的分配格局尚未形成階段的必經(jīng)過程。在社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公務(wù)員作為一名普通的“經(jīng)濟(jì)人”，也試著從最大限度滿足自己私利角度去考慮自我得失，公務(wù)員作為公共權(quán)力的行使者，具有較高的社會地位，心理上具有內(nèi)在優(yōu)越感，但實(shí)際收入相對較低，付出與收獲不成比例，加之社會上炫富現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，使捧著“鐵飯碗”的公務(wù)員逐漸心理失衡，開始運(yùn)用公共權(quán)力尋租，出現(xiàn)道德失衡。

(三)職業(yè)道德體制機(jī)制的不完善

目前，我國尚無公務(wù)員職業(yè)道德管理機(jī)構(gòu)，相對于美國政府道德辦公室等專門機(jī)構(gòu)來說，我國還是一項(xiàng)空白，這就導(dǎo)致職業(yè)道德建設(shè)無法形成制度化和規(guī)范化。同時(shí)，我國迄今為止還沒有出臺公務(wù)員職業(yè)道德法規(guī)，在已出臺的法律中,涉及職業(yè)道德建設(shè)方面內(nèi)容較少,無法形成剛性約束。如《中華人民共和國公務(wù)員法》第十二條規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德。第五十三條規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得有違反職業(yè)道德、社會公德的行為。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條規(guī)定：嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德,工作作風(fēng)懈怠,工作態(tài)度惡劣,造成不良影響的,給予警告、記過或者記大過處分。這些條款并沒有說明公務(wù)員職業(yè)道德包涵哪些內(nèi)容,違反職業(yè)道德的行為指什么,違反的程度和處分程度之間是怎樣的關(guān)系。在實(shí)踐中，對公務(wù)員“德”如何考核沒有明確的方案，也沒有監(jiān)督體系；就公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)來說，沒有明確的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)形式比較傳統(tǒng)，只是傳統(tǒng)說教，培訓(xùn)效果不明顯等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑選擇

公務(wù)員職業(yè)道德特殊性與重要性，決定了職業(yè)道德建設(shè)也必須有特殊的機(jī)制、特殊的路徑。這些機(jī)制與路徑大致可以分為兩個(gè)方面：外在的政治、法律約束，內(nèi)在的個(gè)人良心和道德感的指引和警示。

(一)內(nèi)在機(jī)制與路徑：加強(qiáng)自律，提升自身精神境界

1.明德：掌握全面的職業(yè)道德知識

不同的行業(yè)有不同的職業(yè)道德要求，要熟悉掌握本行業(yè)的職業(yè)道德要求，這樣在從業(yè)過程中才能有所遵循，有所依照。公務(wù)員作為一名普通公民，首先要知曉并遵守公民道德基本規(guī)范、社會公德主要規(guī)范、職業(yè)道德的主要規(guī)范和家庭美德的主要規(guī)范。其次，要遵守公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。目前，全國還沒有出臺權(quán)威的職業(yè)道德規(guī)范，只有四川省、海南省、北京市等一些省、市、區(qū)或者單位根據(jù)本省、市、區(qū)、單位實(shí)際制定了其職業(yè)道德規(guī)范，國家應(yīng)該出臺一套權(quán)威的職業(yè)道德規(guī)范為公務(wù)員提供道德行為準(zhǔn)則。再次，堅(jiān)持以集體主義為基本原則，努力形成全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚。

2.立德：樹立堅(jiān)定的職業(yè)道德信念

立德，就是樹立良好的從政道德，并把良好的從政道德變成個(gè)人堅(jiān)定的信念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們面臨著各種誘惑，許多人經(jīng)不起誘惑，走上了貪污、受賄、腐敗的道路，但有些人就能夠堅(jiān)持自己的信仰。如恪盡職守、敬業(yè)愛民的焦裕祿，人民公仆孔繁森，保持同人民群眾血肉聯(lián)系的張?jiān)迫氖刈o(hù)者任長霞等等。一個(gè)有著堅(jiān)定職業(yè)道德信念的公務(wù)員，在任何環(huán)境下任何條件下都能抵擋住誘惑，盡職盡責(zé)地做好本職工作。

3.行德：養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣

行德，即踐行公務(wù)員職業(yè)道德，并形成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，形成道德自覺。這是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的最關(guān)鍵的一環(huán)，也是目的所在。做到行德，要做到造福為“三民”，即真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；創(chuàng)績當(dāng)“三老”，做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事。行動達(dá)“三標(biāo)”，即達(dá)到群眾要求的標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾滿意；達(dá)到實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；達(dá)到歷史的標(biāo)準(zhǔn)，能夠經(jīng)受時(shí)間的檢驗(yàn)。

(二)外在機(jī)制與路徑：強(qiáng)化他律，打造合力驅(qū)動態(tài)勢

1.培訓(xùn)制度化

西方的公務(wù)員職業(yè)道德教育設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制組織形式和培訓(xùn)內(nèi)容，對公務(wù)員的職業(yè)道德教育起到了非常好的推動作用。如美國《職員培訓(xùn)法令》明確規(guī)定：“公務(wù)員不參加培訓(xùn)就不能晉升職務(wù)?！毙录悠隆豆珓?wù)員培訓(xùn)和發(fā)展政策》規(guī)定：“公務(wù)員每人每年要進(jìn)行100小時(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，也就是12.5天。這100小時(shí)中，60%要求與工作有關(guān)，40%可以與工作沒有直接關(guān)系，并且培訓(xùn)結(jié)果與年度考核相掛鉤。”我國雖有公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)要求，但沒有明確規(guī)劃，也沒有硬性規(guī)定，全國各地開展的培訓(xùn)大都停留在理論講授層面，吸引力和實(shí)效性不強(qiáng)，總體沒有形成相應(yīng)的制度化和體系化，使公務(wù)員的職業(yè)道德無法一貫進(jìn)行。因此，制定公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)制度，使公務(wù)員培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，滲透到公務(wù)員的生活和工作之中十分必要。

2.建設(shè)法制化

道德約束在沒有上升為法律時(shí)，僅僅是一種“軟約束”，對公務(wù)員的約束力十分有限，一旦使道德法律化，變成了具有剛性的“硬約束”，就會產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。西方國家走出職業(yè)道德低谷最主要的舉措即立法。如美國在1972-1974年水門事件之后，1978年出臺了《政府道德法案》，后來相繼出臺了1989年《美國政府道德改革法案》、1990年《政府官員及雇員的行政道德行為準(zhǔn)則》、1993年《美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》。新加坡1960年就制定了《防止貪污法》，此后制定了1989年《沒收貪污所得利益法》和1991年《共同價(jià)值觀白皮書》。英國1993年制定《地方政府雇員行為規(guī)范》。這些行政倫理立法有效抑制和防范了公務(wù)員的貪污腐敗和違法犯罪問題。因此，為公務(wù)員職業(yè)道德立法，不僅有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且可以構(gòu)建公務(wù)員不能貪、不敢貪的廉政法律體系和監(jiān)察體系，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

3.考核具體化

公務(wù)員職業(yè)道德的重要性決定了其考核的重要性，同時(shí)道德概念的抽象性決定了道德考核存在一定難度。國外公務(wù)員職業(yè)道德考核首先在法律中給予明確規(guī)定。如《美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》規(guī)定：“一次不允許收受價(jià)值100美元以上的禮物，在同一場合不允許接受超過20美元的禮物，一年不允許接受同一個(gè)人價(jià)值50美元以上的禮物?！薄霸谛录悠?，收到價(jià)值超過200元的禮品，就得交公，否則視同貪污受賄。芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值超過20歐元的禮品。”[3]這些量化的指標(biāo)，為公務(wù)員考核提供了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，可行的考評指標(biāo)能夠使公務(wù)員明確禁令行為以及禁令行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),也能保證考評結(jié)果的信度和效度。

4.監(jiān)督要全面化

我國當(dāng)前的監(jiān)督主要由紀(jì)檢委、上級部門和各級人大等有關(guān)部門進(jìn)行。但是，這些機(jī)構(gòu)多重監(jiān)督反而造成監(jiān)督有很多的疏漏。做好公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督，一方面要強(qiáng)化紀(jì)檢子系統(tǒng)的監(jiān)督主導(dǎo)功能，突出紀(jì)委在整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)，要完善以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體的黨政自我監(jiān)督子系統(tǒng)，加強(qiáng)以人大為代表的人民監(jiān)督子系統(tǒng)，健全以政協(xié)為紐帶的參政黨監(jiān)督子系統(tǒng)，更要扶持以NGO為主體的社會監(jiān)督子系統(tǒng)，重視以新聞媒體網(wǎng)絡(luò)為主體的輿論監(jiān)督子系統(tǒng)等等，努力構(gòu)建全方位、多渠道陽光透明的監(jiān)督機(jī)制，讓無處不在的監(jiān)督更有效地促使公務(wù)員履行和遵守職業(yè)道德[4]。

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[4]吳燦新.略論習(xí)近平的道德建設(shè)思想[J].探求,2015,(06):22-28.

[責(zé)任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-04-08

[基金項(xiàng)目]本文系2015年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2015CDJ009)的階段性成果。

[作者簡介]朱玲玲(1985-)，女，山東單縣人，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

[中圖分類號]B822.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5330(2016)03-0010-04