周愛珍，王 全

（大慶師范學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，黑龍江 大慶 163712）

·教育與教學(xué)·

關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的案例與思考

周愛珍，王 全

（大慶師范學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，黑龍江 大慶 163712）

“十二五”末期，我國正式啟動(dòng)了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，是地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，地方本科高校需要準(zhǔn)確定位，建立具有自身特色的辦學(xué)目標(biāo)體系；科學(xué)研判，設(shè)計(jì)具有自身優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)布局；突出重點(diǎn)，落實(shí)實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展；有效評估，監(jiān)控運(yùn)行質(zhì)量實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略

“十二五”末期，我國正式啟動(dòng)了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家戰(zhàn)略。其標(biāo)志是在2014年2月24日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。2015年10月21日，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2015〕7號），明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署?！笆濉睍r(shí)期，是地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，如何在國家總體布局下準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)分析自身的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略要點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地實(shí)施戰(zhàn)略并對其開展評估，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，是每一所學(xué)校面臨的重大課題。

一、準(zhǔn)確定位，建立具有自身特色的辦學(xué)目標(biāo)體系

國家之所以引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型，是因?yàn)樵谖覈叩冉逃w系中，數(shù)量最多、招生規(guī)模最大的地方本科院校，特別是1999年以來新設(shè)的本科院校，錯(cuò)誤地把自己定位于教學(xué)研究型或研究教學(xué)型甚至于研究型大學(xué)，發(fā)展目標(biāo)一方面脫離自身辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件實(shí)際，另一方面不符合社會經(jīng)濟(jì)的人才供求規(guī)律。這些學(xué)校照搬照抄學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；應(yīng)用性科研能力差，不能解決行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題；社會服務(wù)能力弱，無法發(fā)揮好高等教育應(yīng)有功能，以至于學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量低，學(xué)校發(fā)展也陷入困境。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，首先要明確應(yīng)用型辦學(xué)定位。

以常熟理工學(xué)院為例。該校是全國最早提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新建本科院校，在學(xué)校2004年升本之前就已基本確定了“應(yīng)用性的以教學(xué)為主的本科高校”的辦學(xué)定位，并在之后的辦學(xué)實(shí)踐中逐步明確了從“專科”到“本科”，從“以教師教育學(xué)科為主”到“以理工應(yīng)用學(xué)科為主”的兩個(gè)轉(zhuǎn)型?；诘靥幪K南和長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，該校將服務(wù)確立為“立足蘇南，面向江蘇和周邊省市”?！笆濉逼陂g，該校在發(fā)展定位上突顯“特色”與“質(zhì)量”品牌，并在2013年加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟后，進(jìn)一步提出建設(shè)“特色鮮明、質(zhì)量著稱的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。秉承“注重學(xué)理、親近業(yè)界”的理念，該校將人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)與專業(yè)目標(biāo)定位在應(yīng)用型本科對知識、能力、素質(zhì)等方面的要求上，制定了相應(yīng)的培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[1]

總結(jié)成功轉(zhuǎn)型的地方本科高校戰(zhàn)略定位的特征：一是導(dǎo)向性，即能夠準(zhǔn)確把握高等教育以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、發(fā)展趨勢與內(nèi)在規(guī)律，抓住“地方性”“應(yīng)用型”“本科教育”三個(gè)關(guān)鍵詞，不盲目求大、求全、求高。二是連續(xù)性，即定位一旦確定，就必須在較長的一段時(shí)間內(nèi)保持不變，并堅(jiān)定不移地去貫徹、宣傳和實(shí)施。三是統(tǒng)一性，即發(fā)展目標(biāo)定位與層次類型定位、服務(wù)面向定位、人才類型定位相互呼應(yīng)，形成完整的辦學(xué)定位體系。四是獨(dú)特性，即根據(jù)所在區(qū)域環(huán)境、學(xué)校發(fā)展歷史、發(fā)展理念和內(nèi)外部條件，盡可能將定位與其他學(xué)校區(qū)別開來，突顯特色，進(jìn)而產(chǎn)生積累品牌效應(yīng)。

二、科學(xué)研判，設(shè)計(jì)具有自身優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)布局

學(xué)科專業(yè)是高校發(fā)揮各項(xiàng)功能的載體。眾多地方本科院校轉(zhuǎn)型前，雖然隸屬地方，以地方財(cái)政供養(yǎng)為主，卻效仿中央部委屬普通高等學(xué)校設(shè)置學(xué)科專業(yè)，沒有深入關(guān)注辦學(xué)的地方性和區(qū)域性，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，沒有承擔(dān)好為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的職能。地方本科高校轉(zhuǎn)型，需要走出封閉的辦學(xué)格局，走出同質(zhì)化辦學(xué)誤區(qū)，在鼓勵(lì)分層分類多樣化發(fā)展的高等教育新形勢下，開展個(gè)性化的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢分析，構(gòu)建緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才市場結(jié)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)布局。

以上海工程技術(shù)大學(xué)和上海電機(jī)學(xué)院為例。上海工程技術(shù)大學(xué)是一所以產(chǎn)教融合特色著稱的地方應(yīng)用型大學(xué)。上海電機(jī)學(xué)院是一所行業(yè)特色鮮明的應(yīng)用型新建本科院校。兩所學(xué)校同樣地處上海，按照上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略要求，根據(jù)自身學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)，集成內(nèi)外資源，形成了各具特色和比較優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)布局。上海工程技術(shù)大學(xué)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)高新技術(shù)，致力于建設(shè)“軌道交通運(yùn)營工程”等8個(gè)重點(diǎn)（培育）學(xué)科和兩個(gè)教育高地，形成了對接海、陸、空交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的專業(yè)鏈。[2]上海電機(jī)學(xué)院，則突顯自身在電機(jī)制造領(lǐng)域的辦學(xué)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)電力電子與電力傳動(dòng)、機(jī)械制造及其自動(dòng)化學(xué)科，聚焦能源裝備制造技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步聚焦火電、核電、風(fēng)電等能源裝備關(guān)鍵技術(shù)，培育了電氣工程及其自動(dòng)化、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、材料成型及控制工程等一批特色專業(yè)。[3]

結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展學(xué)科專業(yè)布局的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，要抓住三個(gè)要點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)變觀念，樹立開放、創(chuàng)新思維，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、科技的發(fā)展變化，改造、整合、提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)。第二，緊密連接區(qū)域、地方發(fā)展需要，爭取政府、行業(yè)、企業(yè)支持，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)已有優(yōu)勢，集中資源辦出特色。第三，把比較優(yōu)勢做大、做強(qiáng)，并以此帶動(dòng)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)發(fā)展，打通學(xué)科專業(yè)彼此之間的壁壘，提高相互支持的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)的交叉和融合，形成學(xué)科專業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢，使學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是全面、深入的綜合性改革，涉及一系列復(fù)雜的難題。向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，地方本科高校除了要做好戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局之外，還要重點(diǎn)解決制約發(fā)展的瓶頸問題：一是教師的認(rèn)識、能力、素質(zhì)不適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，“理論型”教師對于行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和走勢不了解，無法解決實(shí)際課題。二是課程的結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容和方法不能有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，還囿于傳統(tǒng)學(xué)科知識體系，多灌輸或驗(yàn)證概念和定理，不能與行業(yè)前沿、職業(yè)需求對接，無法提高學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)發(fā)展能力。三是管理的制度和運(yùn)行機(jī)制無法引領(lǐng)、支撐和保障人力、物力、財(cái)力流向轉(zhuǎn)型發(fā)展最需要的地方，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏激勵(lì)約束，因循守舊的管理阻礙了改革創(chuàng)新的步伐。落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，需要對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行剖析分解，厘清各要素之間的關(guān)系，制定好實(shí)施計(jì)劃系統(tǒng)推進(jìn)。

以重慶文理學(xué)院實(shí)施“六大計(jì)劃”提升教師應(yīng)用教學(xué)科研能力為例。該校通過“拔尖人才建設(shè)計(jì)劃”“青年教師培養(yǎng)計(jì)劃”，分別加大引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才和培養(yǎng)青年教師的力度，通過領(lǐng)軍人物、教學(xué)名師帶領(lǐng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)力整體提升，并為青年教師成長創(chuàng)造良好條件，形成教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。針對教師應(yīng)用性教學(xué)科研能力弱、轉(zhuǎn)型難，該校實(shí)施了“雙百計(jì)劃”和“教師轉(zhuǎn)課程培訓(xùn)計(jì)劃”。通過“雙百計(jì)劃”，一方面使本校教師走出課堂，走入企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐當(dāng)中，轉(zhuǎn)化理論、發(fā)現(xiàn)課題、聯(lián)合開展應(yīng)用創(chuàng)新研究；另一方面使行業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理專家進(jìn)入校園，成為學(xué)生的兼職教師、本校教師課程開發(fā)和科研項(xiàng)目的參與人，形成了雙向交流機(jī)制。實(shí)施“教師轉(zhuǎn)課程培訓(xùn)計(jì)劃”，出臺管理辦法，幫助教師更新理念、認(rèn)同轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際需要配合轉(zhuǎn)課程安排，解決了傳統(tǒng)專業(yè)改造和新專業(yè)建設(shè)過程中面臨的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。為使教師培訓(xùn)能夠跟蹤國際前沿最新進(jìn)展，并能扎根學(xué)校本土學(xué)以致用，該校實(shí)施了“教師海外培訓(xùn)計(jì)劃”和“教師校本培訓(xùn)計(jì)劃”，支持符合條件的專業(yè)教師到海外進(jìn)行課程開發(fā)與合作研究，同時(shí)積極開展校內(nèi)示范、比賽、診斷與培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長。[4]

戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)自上而下的動(dòng)態(tài)管理過程。戰(zhàn)略目標(biāo)在頂層確定好以后，需要向中下層傳達(dá)，并在各項(xiàng)工作中得以分解、落實(shí)。上述案例顯示，如何使轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的理想變?yōu)槿w教師的實(shí)際行動(dòng)，調(diào)動(dòng)起全體教師實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略的積極性和主動(dòng)性，是轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。教師的學(xué)科專業(yè)背景、觀念、能力、素質(zhì)、經(jīng)歷各有不同，面臨的發(fā)展任務(wù)也有所不同，因此要統(tǒng)籌安排，有序組織，合理分配資源，制定好相應(yīng)的政策措施，特別是通過激勵(lì)制度形成良好的轉(zhuǎn)型文化，確保戰(zhàn)略目標(biāo)按計(jì)劃實(shí)施。

四、有效評估，監(jiān)控運(yùn)行質(zhì)量實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略能否有效執(zhí)行，還依賴于是否能開展有效的戰(zhàn)略評估。戰(zhàn)略評估工作主要是跟蹤檢查實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的過程取得的階段性結(jié)果，了解所定任務(wù)的完成進(jìn)度、完成質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，需要分析環(huán)境與自身實(shí)際情況的變化以及背后的原因，決定是否需要對戰(zhàn)略目標(biāo)作出調(diào)整。如果目標(biāo)沒有問題，則需要問效問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。開展戰(zhàn)略評估，一是要建立、完善制度和機(jī)制加以規(guī)定、激勵(lì)、約束和保障。二是要有專業(yè)的隊(duì)伍開展專業(yè)化的研究與評估，建立健全符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和本校校情的評估指標(biāo)體系，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)，以此得出可靠、可信的評估結(jié)論供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策使用。

以廈門理工學(xué)院為例。該校是一所“以建設(shè)特色鮮明、親近地方的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)”的新建本科院校。該校按照“管辦評”分離原則，創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，專門設(shè)立“品質(zhì)管理處”，擔(dān)任學(xué)校改革發(fā)展質(zhì)量的審計(jì)者，開展自我評估與質(zhì)量監(jiān)控工作，為學(xué)?！疤厣?、轉(zhuǎn)型、提升”之路保駕護(hù)航。圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，該校致力于建設(shè)以辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化、學(xué)習(xí)效果以及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)涵質(zhì)量的評估體系，自主研發(fā)校內(nèi)內(nèi)涵質(zhì)量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并與國家層面各類數(shù)據(jù)采集工作相互整合，建立預(yù)警分析平臺，對學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)和在校學(xué)習(xí)實(shí)行全過程培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，對出現(xiàn)問題的質(zhì)量控制點(diǎn)予以問責(zé)、督促改進(jìn)和跟蹤反饋。在二級學(xué)院層面，將學(xué)校校內(nèi)評估與學(xué)院自我評估相結(jié)合，將質(zhì)量評估與年度和任期考核相結(jié)合，既形成了必要的約束，引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)不斷優(yōu)化，又充分尊重不同學(xué)科的特點(diǎn)，激發(fā)了學(xué)院自我完善發(fā)展指標(biāo)的主動(dòng)性。[5]

國家《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確指出，“要建立以高質(zhì)量就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻(xiàn)能力為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評估體系。強(qiáng)化對應(yīng)用技術(shù)類型高校的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)結(jié)合程度、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平、雙師型教師比例和質(zhì)量、校企合作深度等方面的考察?！眹覍用鎸⒔?yīng)用技術(shù)類型高等教育評估體系作為今后一段時(shí)間高等教育管理的重點(diǎn)工作之一，特別是強(qiáng)調(diào)包含體現(xiàn)職業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的系列相關(guān)指標(biāo)。地方本科高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，是國家戰(zhàn)略的要求，更是高校自我生存和持續(xù)發(fā)展的要求。主動(dòng)按照國家引領(lǐng)方向，積極開展自我評估，是高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。

[1]張慶奎.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的戰(zhàn)略思考——基于常熟理工學(xué)院的辦學(xué)探索［J］.常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)），2014，（3）：24-27.

[2]汪泓.構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作平臺培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才[J].中國高等教育評估，2007，（4）：33-37.

[3]夏建國，易麗.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之路——上海電機(jī)學(xué)院建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索與實(shí)踐[N].中國教育報(bào)，2014-04-21.

[4]文心.創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式 探索育人新路徑——記重慶文理學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路[N].中國教育報(bào)，2013-11-18.

[5]陳文哲，劉蕓，孫國政.轉(zhuǎn)型中的地方院校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)——以廈門理工學(xué)院為例［J］.福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）:182-186.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

G642.0

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1002-2341（2016）06-0139-03

2016-11-03

黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：GJB1215001

周愛珍（1975-），女，遼寧莊河人，高教研究所所長，講師，主要從事高等教育管理研究和院校研究。