建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的思考

王建虹，張華靜

（1.十堰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 十堰442000；2.荊門市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 荊門448000）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的思考

王建虹1，張華靜2

（1.十堰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 十堰442000；2.荊門市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 荊門448000）

本文通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件校核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中存在的不足和缺陷，分析了產(chǎn)生不足和缺陷的原因，提出了改正不足和缺陷的個(gè)人建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；思考

前言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目區(qū)域污染調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，盡管國(guó)家和地方環(huán)保行政主管部門為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)出臺(tái)了一系列的監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，可在實(shí)際的操作和執(zhí)行中，仍然存在著一些偏差和缺陷，進(jìn)而影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性及評(píng)價(jià)結(jié)論。

1 評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或檢測(cè)技術(shù)規(guī)范滯后于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）已在全國(guó)一部分試點(diǎn)省率先實(shí)施了，與之配套的技術(shù)規(guī)范有《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ663-2013）和《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范 （試行）》（HJ2.2-2008）、《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范》（環(huán)?？偩?007年第4號(hào)）卻滯后于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

隨著部分建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放和第三方環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放，越來(lái)越多的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀檢測(cè)工作由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯存在一些能力不足和魚(yú)龍混雜現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：①監(jiān)測(cè)能力裝備不足，遇到大型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，需要借用其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備。②要充分了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，需要長(zhǎng)期對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)與觀察，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期性要求環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定[2]，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)監(jiān)測(cè)。③手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的有效性上不及空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，往往難以滿足統(tǒng)計(jì)性要求。

3 對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解存在偏差

3.1 對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》的解讀

3.1.1 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》監(jiān)測(cè)制度相關(guān)規(guī)定

一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目因進(jìn)行（冬季、夏季）監(jiān)測(cè)，二級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目可取一期不利季節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)應(yīng)做二期監(jiān)測(cè)，三級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目必要時(shí)做一期監(jiān)測(cè)。不利季節(jié)應(yīng)指冬季（采暖季節(jié)，燃煤用量最大季節(jié)）、夏季（高溫季節(jié)、揮發(fā)性氣體排放量最大季節(jié)），三級(jí)評(píng)價(jià)未做詳細(xì)規(guī)定，但也應(yīng)遵循“不利季節(jié)”的要求。技術(shù)導(dǎo)則中，還規(guī)定“每期監(jiān)測(cè)時(shí)間至少應(yīng)取得有季節(jié)代表性的7天有效數(shù)據(jù)，采樣時(shí)間應(yīng)符合監(jiān)測(cè)資料的統(tǒng)計(jì)要求”，“監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)使用空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不具備自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)條件（手工監(jiān)測(cè)）時(shí)，1h質(zhì)量濃度監(jiān)測(cè)值應(yīng)遵循下列原則：一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目1個(gè)自然日內(nèi)，每3h監(jiān)測(cè)采樣1h濃度值，二、三級(jí)評(píng)價(jià)每6h監(jiān)測(cè)采樣1h濃度值，日平均質(zhì)量濃度（24h平均質(zhì)量濃度）監(jiān)測(cè)值應(yīng)符合GB3095對(duì)數(shù)據(jù)的有效性規(guī)定”。

3.1.2 對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》的解讀

取得有季節(jié)代表性的7d有效數(shù)據(jù)，在此強(qiáng)調(diào)了季節(jié)代表性應(yīng)是冬季或夏季 （視建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容和評(píng)價(jià)等級(jí)而定），并要求至少7d，沒(méi)有說(shuō)連續(xù)7d，對(duì)于手工監(jiān)測(cè)，很難做到連續(xù)7d。能代表不利季節(jié)即可，同時(shí)能夠滿足等時(shí)間間隔的要求更好。采樣時(shí)間應(yīng)符合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定等要求。監(jiān)測(cè)技術(shù)手段首選空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件時(shí)，采用手工監(jiān)測(cè)技術(shù)，即以空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，以手工監(jiān)測(cè)為輔，在手工監(jiān)測(cè)中，既有間斷監(jiān)測(cè)，還有24h連續(xù)監(jiān)測(cè)，否則，就難以滿足GB3095對(duì)數(shù)據(jù)的有效性規(guī)定。對(duì)于空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全年365d均有數(shù)據(jù)是最具有時(shí)間代表性的，但因存在停電、設(shè)備故障檢修、校準(zhǔn)等因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失，故對(duì)采樣時(shí)間又做了數(shù)據(jù)有效性的最低要求，方可參加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如年平均濃度值為每年至少324個(gè)日平均濃度值，應(yīng)將全年有效天數(shù)大于324d的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（除斷電、設(shè)備故障等不可抗因素造成數(shù)據(jù)缺失過(guò)多不能參與統(tǒng)計(jì)外），而不是在全年的有效監(jiān)測(cè)天數(shù)內(nèi)選取324d的數(shù)據(jù)然后做平均；24h平均濃度值數(shù)據(jù)有效性的最低要求是每日至少20h平均濃度值，因特殊原因不能滿足全部24h連續(xù)監(jiān)測(cè)外其余還應(yīng)以24h采樣時(shí)間為好，同理，小時(shí)平均濃度值每小時(shí)至少45min的采樣時(shí)間，同樣應(yīng)采樣1h取得45min的平均值濃度。

3.2 對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》的解讀

聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中，除了晝間等效聲級(jí)、夜間等效聲級(jí)外，還有一個(gè)突發(fā)噪聲的評(píng)價(jià)量。最大A聲級(jí)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中晝間等效聲級(jí)和夜間等效聲級(jí)均出現(xiàn)在環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)報(bào)告中，但鮮有最大A聲級(jí)。最大A聲級(jí)并不需要單獨(dú)去測(cè)量，我們?cè)跍y(cè)量夜間等效聲級(jí)和晝間等效聲級(jí)時(shí)，聲級(jí)計(jì)自動(dòng)會(huì)計(jì)算出最大A聲級(jí)。最大A聲級(jí)在聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中：①可以識(shí)別頻發(fā)和偶發(fā)噪聲的大?。虎谂袛嘁归g頻發(fā)噪聲是否在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值10dB（A）以內(nèi)、夜間偶發(fā)噪聲是否在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值15dB（A）以內(nèi)。

廠界（場(chǎng)界、邊界）噪聲評(píng)價(jià)量的選?。焊鶕?jù)GB12348、GB12523，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)界建筑施工場(chǎng)界噪聲評(píng)價(jià)量應(yīng)有晝間等效聲級(jí)、夜間等效聲級(jí)、室內(nèi)噪聲倍頻帶聲壓級(jí)，頻發(fā)、偶發(fā)噪聲的最大A聲級(jí)。根據(jù)GB12425、GB12447，鐵路邊界、城市軌道交通車站站臺(tái)噪聲評(píng)價(jià)量為晝間等效聲級(jí)和也加等效聲級(jí)；GB22337，社會(huì)生活噪聲邊界噪聲評(píng)價(jià)量為晝間等效聲級(jí)、夜間等效聲級(jí)、室內(nèi)噪聲倍頻帶聲級(jí)、非穩(wěn)態(tài)噪聲的評(píng)價(jià)量為最大A聲級(jí)。在很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方案及環(huán)評(píng)文件中都以擬建項(xiàng)目紅線外1m均勻布點(diǎn)，并按《工業(yè)、企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中的測(cè)量方案進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。此種布點(diǎn)方式和測(cè)量方法與導(dǎo)則現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)要求不一致。評(píng)價(jià)點(diǎn)位的布設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目的地理位置和每個(gè)目標(biāo)的多少有關(guān)，大多是具有代表性的敏感目標(biāo)處布點(diǎn)，只有一部分設(shè)計(jì)周邊廠礦、施工場(chǎng)及社會(huì)生活源的建設(shè)項(xiàng)目才在原廠界（場(chǎng)界、邊界）外布設(shè)部分點(diǎn)位，而絕非是在本建設(shè)項(xiàng)目的廠界（場(chǎng)界、邊界）布設(shè)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4 建議

（1）加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則條文的學(xué)習(xí)和理解，環(huán)保行政主管部門宜組織環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)專題培訓(xùn)抽調(diào)監(jiān)測(cè)技術(shù)專家進(jìn)行授課，加深環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)要求的理解，并通過(guò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提高環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平。環(huán)境評(píng)價(jià)本身就包含了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理辦法》中對(duì)環(huán)評(píng)單位的要求“有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，故舉辦專題培訓(xùn)很有必要。

（2）允許社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)了大量的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、行政指令性監(jiān)測(cè)等諸多常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)，往往無(wú)暇顧及服務(wù)性監(jiān)測(cè)。應(yīng)允許環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)，只要是通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或國(guó)家、省級(jí)計(jì)量認(rèn)證（CMA）的機(jī)構(gòu)便可開(kāi)展環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)已是大勢(shì)所趨，社會(huì)檢測(cè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)可提高環(huán)評(píng)服務(wù)速度。

（3）增加對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的第二方考核[3]，環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各種環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，社會(huì)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)后除接受第三方考核外，還應(yīng)該接受第二方（委托方）的監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核。

5 小結(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論可行作為項(xiàng)目審批的前置條件決定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要位置，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先賦予環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者更多的歷史使命，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)職業(yè)工作者，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新導(dǎo)則、新規(guī)范、新技術(shù)，才能更好的使我們的環(huán)評(píng)報(bào)告服務(wù)環(huán)保部門管理、指導(dǎo)企業(yè)自我管理。

[1]馮麗君，王 軍.對(duì)環(huán)境空氣中二氧化硫測(cè)定方法的改進(jìn)[J].北方環(huán)境，2005，30（1）：82～83.

[2]蔣華軍.環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考研究解析[J].資源與環(huán)境，2014，30（2）：137.

[3]董 錚，王 琳，田 芳.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理方法研究[J].環(huán)境科學(xué)與資源利用，2014，39（8）：126～128.

X820.3

A

2095-2066（2016）22-0018-02

2016-7-10

王建虹（1969-），女，工程師，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制工作。