李拔萃

（中共撫順市委黨校公共管理教研室，遼寧撫順113006）

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大數(shù)據(jù)對(duì)提升地方政府治理能力的影響與對(duì)策探討

李拔萃

（中共撫順市委黨校公共管理教研室，遼寧撫順113006）

摘要：大數(shù)據(jù)因其海量性、多樣性、快速性、價(jià)值性等特點(diǎn)，在為地方政府治理能力的提升帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也為其帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據(jù)有助于提升地方政府市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力。另一方面，又因領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、信息安全問題突出、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，影響了地方政府治理能力的提升。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)來提升地方政府治理能力，一是要轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維；二是要打破封鎖，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放；三是要以公眾為心中，打造政府2.0。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治理能力；管理創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。政府治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，其現(xiàn)代化水平對(duì)于正處在轉(zhuǎn)軌之中的中國(guó)有著重大影響。而大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)革命之后新的技術(shù)革命，在給地方政府治理能力提升創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升地方政府的治理能力？將是地方政府不得不面對(duì)的一個(gè)新的時(shí)代課題。

一、大數(shù)據(jù)為提升地方政府治理能力帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

所謂“大數(shù)據(jù)”技術(shù)是指對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析得出科學(xué)的結(jié)論，以提高管理者的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，從而提升管理質(zhì)量與效率的科學(xué)方法［2］。大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，具有海量性、多樣性、快速性、價(jià)值性等特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)將數(shù)據(jù)當(dāng)作戰(zhàn)略資產(chǎn)的時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出社會(huì)化、資產(chǎn)化和戰(zhàn)略化等特征［3］。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)在提升地方政府治理能力的同時(shí)，也為其帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)為提升地方政府治理能力帶來的新機(jī)遇

分析預(yù)測(cè)、科學(xué)決策是大數(shù)據(jù)的主要功能。在此功能的引導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)與地方政府治理的有效契合，成為推動(dòng)地方政府治理的工具。政府治理能力指的是政府在一個(gè)“多中心”的網(wǎng)絡(luò)體系中，與私人部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾等共同治理公共事務(wù)的能力。政府治理能力的主要構(gòu)成要素可以從多個(gè)角度來劃分，從內(nèi)容方面，政府治理能力可分為政治治理能力、經(jīng)濟(jì)治理能力、文化治理能力和社會(huì)治理能力；從主要職能方面，政府治理能力可分為市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力；從政府過程方面，政府治理能力包括決策與計(jì)劃能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力［4］。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給政府治理能力的提升帶來的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.大數(shù)據(jù)有助于提升地方政府市場(chǎng)監(jiān)管能力。政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力是指政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的能力。市場(chǎng)監(jiān)管能力的高低決定了該區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的好壞，決定了地方政府是推動(dòng)還是制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活躍度的不斷提升，地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力面臨著新的挑戰(zhàn)。而數(shù)量巨大、來源廣泛、類型繁多的大數(shù)據(jù)給地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力帶來了新的機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，政府可充分獲取和運(yùn)用信息，準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)主體需求，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化信息服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用，降低行政監(jiān)管成本，提升政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。例如，四川成都通過大數(shù)據(jù)信息共享，精準(zhǔn)鎖定了高新區(qū)傳銷人員身份信息、住所信息、活動(dòng)習(xí)慣，在2015年的一次打擊傳銷行動(dòng)中抓獲涉案人員139人，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管。再例如，由四川省工商局、省消委會(huì)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)共同編制的四川省消費(fèi)者滿意度指數(shù)，該調(diào)查總規(guī)模接近25萬人次，數(shù)據(jù)采集總量接近400萬條，及時(shí)反映了消費(fèi)市場(chǎng)、廣大消費(fèi)者意愿及消費(fèi)維權(quán)的發(fā)展變化，為政府、經(jīng)營(yíng)決策者和廣大消費(fèi)者提供了公正、權(quán)威、真實(shí)、持續(xù)的消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。

2.大數(shù)據(jù)有助于提升地方政府社會(huì)管理能力。政府的社會(huì)管理能力是指政府管理社會(huì)事務(wù)的能力。政府社會(huì)管理能力的高低不僅影響政府處理社會(huì)事務(wù)的方式和效果，而且對(duì)社會(huì)的健康有序發(fā)展與和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、政治民主化和信息全球化，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷完善，我國(guó)處于思想觀念深刻變化、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的特殊時(shí)期，社會(huì)事務(wù)中涌現(xiàn)了很多新問題和新情況，亟需提升政府的社會(huì)管理能力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為加強(qiáng)政府社會(huì)管理能力提供了新的技術(shù)支撐，第一，大數(shù)據(jù)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策的影響主要在于應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念和創(chuàng)新決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，隨機(jī)抽樣一直被公認(rèn)為是最有效率的數(shù)據(jù)收集方法。抽樣的目的是用最少的數(shù)據(jù)得到最準(zhǔn)確的信息，通過樣本來估計(jì)總體。但是抽樣方法的缺陷是無法觀察到事物所有的細(xì)節(jié)，抽樣的結(jié)果會(huì)受到主觀偏見的影響。而大數(shù)據(jù)使得樣本覆蓋全體的數(shù)據(jù)處理模式成為可能，大數(shù)據(jù)通過分析全部數(shù)據(jù)而不是隨機(jī)抽樣，得到的結(jié)果更加精確，更接近事物的真相。因此，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)作決策，可以提升科學(xué)決策能力，避免一葉障目和盲人摸象。第二，大數(shù)據(jù)為公眾提供實(shí)質(zhì)性的社會(huì)參與。維護(hù)龐大社會(huì)的良性運(yùn)行，僅僅依靠政府工作人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量。貴陽(yáng)城管啟用“百姓拍”手機(jī)應(yīng)用軟件，貴陽(yáng)市民可以在智能手機(jī)上下載安裝“百姓拍”軟件，當(dāng)發(fā)現(xiàn)夜間施工噪音擾民、違法建筑亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通等等現(xiàn)象時(shí)，可以隨時(shí)隨地用照片、文字、視頻、語音等多種形式進(jìn)行舉報(bào)。貴陽(yáng)城管以“百姓拍”為切入點(diǎn)，拓展了大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理方面的應(yīng)用，提高了公眾主動(dòng)參與的積極性和治理“城市病”的社會(huì)責(zé)任感。此外，以微博、微信等社交媒體為主的信息技術(shù)，為公眾的社會(huì)參與提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新信息空間，信息的海量遞增和傳播渠道的極度多元，拓寬了政府與公眾的互動(dòng)渠道，加強(qiáng)了政府與公眾的溝通能力。第三，大數(shù)據(jù)提高了處理社會(huì)危機(jī)的應(yīng)急處置能力。實(shí)際上，所有危機(jī)的發(fā)生都不是偶然的。大數(shù)據(jù)通過對(duì)某種現(xiàn)象發(fā)生小概率的關(guān)聯(lián)與研究，可以有效排除社會(huì)危機(jī)發(fā)生的不確定性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，從而降低社會(huì)危機(jī)帶來的危害。

3.大數(shù)據(jù)有助于提升地方政府公共服務(wù)能力。地方政府的公共服務(wù)能力是指地方政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所擁有的能量、資源，包括地方政府所擁有的人力資源、財(cái)力資源和權(quán)威資源等。提升地方政府公共服務(wù)能力不僅體現(xiàn)了時(shí)代要求，體現(xiàn)了地方政府構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，而且是增強(qiáng)地方政府回應(yīng)能力和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的重要途徑，是地方政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的需要。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不同步和不均衡導(dǎo)致公共服務(wù)體系存在諸多的矛盾和弊端，低效率、高成本、多摩擦的傳統(tǒng)服務(wù)模式令人疲憊不堪，用大數(shù)據(jù)重構(gòu)公共服務(wù)體系恰逢其時(shí)。首先，大數(shù)據(jù)有利于營(yíng)造開放性的公共服務(wù)環(huán)境。數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)，不僅意味著信息的開放和流動(dòng)，而且代表著權(quán)力的開放和流動(dòng)，從而使得經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，政府更加開放，城市更加智慧，社會(huì)更加民主，有利于營(yíng)造出平臺(tái)式、開放式的公共服務(wù)環(huán)境。在這種開放的公共服務(wù)環(huán)境中，公共服務(wù)機(jī)制更完善，公眾的服務(wù)需求更明確，服務(wù)配置更優(yōu)化，服務(wù)供給更豐富，服務(wù)方式更靈活，社會(huì)生產(chǎn)力可以得到更大的解放和發(fā)展。其次，大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)使得公眾和政府的行為都處于“第三只眼”的監(jiān)控下，政府通過主動(dòng)追蹤公共服務(wù)過程，確保公共服務(wù)質(zhì)量，從而有效解決食品和藥品等行業(yè)的安全問題；通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)來判斷公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從而改善公共服務(wù)，提高公眾的滿意度。此外，網(wǎng)絡(luò)的外部性使得政府?dāng)?shù)據(jù)伴隨著受眾群體的增加，應(yīng)用成本越來越低，倍增效應(yīng)越來越大。當(dāng)數(shù)據(jù)開放的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)開放的成本時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)會(huì)從被動(dòng)索取向主動(dòng)推送的轉(zhuǎn)變，從而形成推送化的公共服務(wù)方式。再次，大數(shù)據(jù)提供個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)政府可以全面了解、分析預(yù)測(cè)服務(wù)對(duì)象的基本需求，可以掌握和了解各個(gè)層次的服務(wù)需求，從而提供更加人性化和個(gè)性化的公共服務(wù)。例如在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域，有關(guān)部門可以從多個(gè)渠道多個(gè)角度獲取個(gè)人健康信息，把職業(yè)和習(xí)慣等行為數(shù)據(jù)與電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，形成一個(gè)綜合性的健康情況檔案，提供精細(xì)化、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)。又例如，政府可以通過對(duì)公眾在政府門戶網(wǎng)站、微博等的瀏覽次數(shù)、發(fā)表評(píng)論、在線申請(qǐng)服務(wù)、欄目關(guān)注度等多項(xiàng)行為進(jìn)行分析，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)工具等對(duì)公眾行為進(jìn)行關(guān)聯(lián)，進(jìn)而提供個(gè)性化的服務(wù)。最后，大數(shù)據(jù)使按需分配的公共服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。政府通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公眾日常生活交易的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)上公眾的意見表達(dá)等信息化足跡進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象對(duì)于公共服務(wù)種類以及質(zhì)和量等方面的需求，經(jīng)過科學(xué)分析合理配置，提供公眾真正需要的公共服務(wù)。例如，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來深度分析人口數(shù)據(jù)、各種類型構(gòu)成數(shù)據(jù)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施分布數(shù)據(jù)，政府可以明確哪個(gè)地方公共服務(wù)資源過于集中，哪個(gè)地方相對(duì)缺乏，有助于政府將公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)域以及困難群體重點(diǎn)傾斜，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的最優(yōu)配置。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)提升地方政府治理能力帶來的新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，促使政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合與開放，通過參與、協(xié)作等應(yīng)用創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與治理的創(chuàng)新價(jià)值。但是從主、客觀兩方面來說，大數(shù)據(jù)也存在著缺陷和不足，例如它的非結(jié)構(gòu)化、價(jià)值密度低、快速做出決策的要求等，都對(duì)地方政府治理能力提出了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄，影響地方政府治理能力的提升。政府部門在數(shù)據(jù)占有方面無疑具有先天的優(yōu)勢(shì)。遺憾的是，很多數(shù)據(jù)尚處于休眠狀態(tài)，真正用于改變業(yè)務(wù)流程、提升業(yè)務(wù)效率、變革業(yè)務(wù)發(fā)展的應(yīng)用并不多。目前，政府部門并沒有把數(shù)據(jù)分析作為決策支撐，將數(shù)據(jù)分析作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的更是寥寥無幾?？陀^地看，在挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值方面，數(shù)據(jù)分析受管理體制的制約，缺乏業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)力，缺乏配套的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。主觀方面的原因則是很多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，缺乏挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的意識(shí)。政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的氣候尚未形成，大數(shù)據(jù)應(yīng)有作用得不到發(fā)揮，效果也不明顯。

2.信息安全問題突出，影響地方政府治理能力的提升。對(duì)于國(guó)家層面來說，斯諾登事件揭露的美國(guó)大規(guī)模竊聽計(jì)劃，敲響了國(guó)家信息安全保護(hù)的警鐘。對(duì)于個(gè)人來說，大數(shù)據(jù)對(duì)隱私的窺探和暴露是與生俱來的。比如，我們?cè)谡搲?、博客、微博、微信上傳播的信息，從表面上來看，是由我們自己設(shè)置密碼保護(hù)，但實(shí)際上后臺(tái)都有一個(gè)技術(shù)出口，這些端口是由騰訊、百度這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)公司來把控的。再比如，越來越多的人已經(jīng)習(xí)慣了用智能手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物、查找交通線路、搜索附近的美食、登錄社交網(wǎng)站，也許，我們?cè)谙硎苌畹耐瑫r(shí)，并不知道自己的行為已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源［5］。所以黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)化信息安全意識(shí)，確保數(shù)據(jù)信息的安全可靠。

3.信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，影響地方政府治理能力的提升。目前，政府每個(gè)部門都有自己的信息資源管理系統(tǒng)，在部門內(nèi)部，信息可以共享和流動(dòng)。但是在部門與部門之間，信息無法互聯(lián)互通，無法流動(dòng)和共享。每個(gè)部門的信息資源就像一個(gè)一個(gè)孤立的小島，人們將這種現(xiàn)象叫做信息孤島。信息孤島使政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政府信息共享程度受限，信息資源開發(fā)利用水平不高，真正的跨部門協(xié)同治理尚未全面建立起來。很多部門間信息不能互通互聯(lián)和共建共享，導(dǎo)致類似“證明我媽是我媽”的奇葩事件頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。大數(shù)據(jù)方法論的核心思想是將社會(huì)生活中的各類事物數(shù)據(jù)化，同時(shí)將來源于不同系統(tǒng)、領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)整合到一起，從而挖掘出其中有價(jià)值的信息。為了盡可能保證信息挖掘的準(zhǔn)確性，開放、流通、透明成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必然要求［6］。所以如何打破信息孤島，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放，是政府部門面臨的新問題。

二、應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力的對(duì)策思考

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”。大數(shù)據(jù)不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深度改變?nèi)藗兊乃季S、生活和工作方式，也在公共管理領(lǐng)域成為提升地方政府治理能力的重要技術(shù)工具。所以要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)作用，抓住大數(shù)據(jù)提高政府治理能力的機(jī)遇，處理好大數(shù)據(jù)給政府治理能力所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維是應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力的重要前提

地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理能力的前提是要轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維。單純的數(shù)據(jù)并不能直接帶來價(jià)值，數(shù)據(jù)只是對(duì)某個(gè)事件，某種現(xiàn)象的記錄，體現(xiàn)為文字、數(shù)字、聲音、圖像、視頻等，只有將數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、清理、加工、提煉一系列過程之后，才能成為有意義的信息，當(dāng)同樣的信息重復(fù)出現(xiàn)，事物的本質(zhì)規(guī)律被揭示出之后，信息才可能變?yōu)橹腔郏?］。因此，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘主要靠掌握數(shù)據(jù)的人，關(guān)鍵是掌握數(shù)據(jù)的人要有數(shù)據(jù)思維，與其說大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了價(jià)值，不如說是大數(shù)據(jù)思維觸發(fā)了新的價(jià)值增長(zhǎng)。由此可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代，培養(yǎng)最新執(zhí)政能力的重要前提是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)和培養(yǎng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的習(xí)慣，尤其是決策者更應(yīng)具備大數(shù)據(jù)思維。

（二）打破封鎖，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放是應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力的關(guān)鍵

應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力的關(guān)鍵是要打破封鎖，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放。第一步要實(shí)現(xiàn)政府部門的數(shù)據(jù)共享。首先要進(jìn)行縱向信息系統(tǒng)整合。在相同的上下級(jí)政府部門之間，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)。接著要進(jìn)行橫向信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。最后，從內(nèi)部管理觀念和行政體制上著手，雖然說信息孤島形成的表面原因是信息存儲(chǔ)格式不一致的問題，但更深層次的原因則是管理上的孤島現(xiàn)象。觀念和態(tài)度不變，即使手握利器，行政效率和服務(wù)質(zhì)量也很難提高。目前，全國(guó)首個(gè)區(qū)一級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——廣東佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，掛牌成立一年多，建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、人社、質(zhì)監(jiān)、工商等65個(gè)單位的數(shù)據(jù)注冊(cè)、查詢、共享和交換。打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問題提供新的手段。實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，從經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步。第二步要逐步實(shí)行數(shù)據(jù)的開放。要分門別類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，堅(jiān)決不能公開；對(duì)于不涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該向公眾開放，方便大家使用，方便一些研究人員做研究；對(duì)于一些介于兩者之間的數(shù)據(jù)，政府有什么需求，想做什么事，可以交給相應(yīng)的企業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，并且簽署保密協(xié)議。如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況，要嚴(yán)厲處罰。

（三）以公眾為中心，打造政府2.0是應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力的核心

應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力的核心是以公眾為中心，打造政府2.0。政府1.0是側(cè)重于“以政府為中心”，政府在公共事務(wù)中扮演較為單一和主導(dǎo)性的角色。政府2.0則強(qiáng)調(diào)“以用戶”為中心，以開放、參與、協(xié)作為特征。政府可以根據(jù)用戶不同的需求提供個(gè)性化的服務(wù)。政府2.0實(shí)現(xiàn)了政府組織重塑再造和管理方式的變革，提升了政府的工作效率、執(zhí)政能力和社會(huì)服務(wù)能力，開展了行政管理的深化改革。政府在踐行系列管理改革的基礎(chǔ)上，最終將形成嶄新的“互聯(lián)共治、整合服務(wù)”的治理模式，其治理模式為構(gòu)建“整體政府、開放式政府”達(dá)成“善治”提供了實(shí)現(xiàn)途徑［8］。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)在很大程度上影響著政府治理，它將成為提升地方政府治理能力的重要技術(shù)工具。地方政府不能忽視大數(shù)據(jù)的重要作用，應(yīng)抓住機(jī)遇積極地推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以提升政府自身的治理能力。當(dāng)然，地方政府也必須正視大數(shù)據(jù)給政府治理所帶來的挑戰(zhàn)，努力避免大數(shù)據(jù)所帶來的負(fù)面影響。

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［7］本刊首席時(shí)政觀察員.把握大數(shù)據(jù)機(jī)遇，升級(jí)現(xiàn)代政府形態(tài)［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2013（24）：4.

［8］孟慶國(guó).政府2. 0——電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的趨勢(shì)［J］.電子政務(wù)，2012（11）：2-7.

［責(zé)任編輯：左眉］

作者簡(jiǎn)介：李拔萃（1983-），女，遼寧撫順人，中共撫順市委黨校公共管理教研室講師；研究方向：電子政務(wù)與公共服務(wù)、政府管理與創(chuàng)新。

收稿日期：2016-03-31

文章編號(hào)：1671-6183（2016）04-0045-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D630