咸同時(shí)期清政府的善后措施

韓基鳳

（貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

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咸同時(shí)期清政府的善后措施

韓基鳳

（貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

摘要：咸豐四年（1854年）至同治十三年（1874年），貴州爆發(fā)了規(guī)模宏大的農(nóng)民大起義，史稱咸同貴州農(nóng)民起義。它是貴州歷史上規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、參加起義的民族最多、范圍最廣、影響更深遠(yuǎn)的一次農(nóng)民大起義，具有明顯的反封建剝削壓迫和民族壓迫性質(zhì)的革命斗爭(zhēng),是貴州近代史上的極其光輝的一頁(yè)。筆者試著從咸同時(shí)期貴州各族人民起義概況、清政府的善后措施、清政府的善后措施對(duì)現(xiàn)今民族問(wèn)題的啟示諸問(wèn)題作探討，以此就教于方家學(xué)人。

關(guān)鍵詞：咸同時(shí)期；清政府；善后措施

一、咸同時(shí)期貴州各族人民起義概況

貴州是個(gè)多民族的省份，有18個(gè)世居民族。由于地處云貴高原東部，土地貧瘠，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，在清王朝封建統(tǒng)治下的貴州各族人民，生活十分困苦。雍正、乾隆時(shí)實(shí)行“改土歸流”后，貴州名義上廢除了土司統(tǒng)治，實(shí)際上形成了“土流并存”的局面，各族人民遭受流官和土司、漢族地主和本民族地主的雙重壓迫。地主階級(jí)對(duì)各族農(nóng)民土地的掠奪、兼并日趨激烈，造成大量農(nóng)民喪失土地，貧困破產(chǎn)，大批失去土地的人民只能給地主當(dāng)?shù)柁r(nóng)維持生計(jì)。

少數(shù)民族地區(qū)大量肥田沃土被屯軍侵占，官吏、地主、商人、高利貸者也以種種殘酷手段榨取財(cái)物，掠奪土地。農(nóng)民失去土地，被趕進(jìn)深山老林，所耕之田往往貧瘠不堪，收獲甚少，甚至挨餓受凍，有“當(dāng)秋冬催比之際，有自掘祖墳銀飾者”[1]的悲慘境遇。在殘酷的封建統(tǒng)治和剝削下，貴州各族人民已經(jīng)難以活下去了?！盀楸I而死，忍饑而死，等死耳；犯法可以賒死，忍饑則將立斃”[2]，為了生存，農(nóng)民只有奮起反抗。

咸同貴州各族人民大起義以1854年3月，楊元保首先領(lǐng)導(dǎo)布依族農(nóng)民起義，揭開了太平天國(guó)時(shí)期貴州各族人民大起義的序幕，全省各地紛紛舉起義旗。1855年，張秀眉領(lǐng)導(dǎo)的苗族義軍起義、潘名杰領(lǐng)導(dǎo)的苗族農(nóng)民義軍；1855年，姜應(yīng)芳領(lǐng)導(dǎo)的侗族義軍；1855年，潘新簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)的水族義軍以及土家族、回族的起義軍。

咸同貴州各族人民大起義具有明顯的特點(diǎn)：貴州各民族相互聯(lián)合、團(tuán)結(jié)一致，相互呼應(yīng)、支持，許多支起義隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)人層都是由兩個(gè)以上民族組成。在每支義軍隊(duì)伍中，既有少數(shù)民族，也有漢族。各支起義軍都與太平軍有軍事上的聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，共同攻城，抗擊清軍及地方武裝。起義軍還實(shí)行耕戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)展生產(chǎn)，保證軍隊(duì)供給。

各族農(nóng)民軍東伐西討，南征北戰(zhàn)，給封建統(tǒng)治階級(jí)和外國(guó)侵略勢(shì)力以沉重的打擊，終于迫使清王朝不得不采取緩和階級(jí)矛盾的一些措施，如采取減免賦稅的政策，在新疆六廳暫免征收賦稅。在一些地區(qū)，暫停兵糧和當(dāng)差應(yīng)役的苛重苦役[3]。對(duì)于逃散外鄉(xiāng)的農(nóng)民，動(dòng)員他們回家生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，并得到了某些緩慢的發(fā)展。

二、清政府的善后措施

清政府為維持和鞏固封建統(tǒng)治秩序，極力推行各種措施以維護(hù)其統(tǒng)治。在政治方面：一是整頓吏治。貴州咸同軍事時(shí)期，清政府為了支付龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，不惜賣官鬻爵來(lái)增加財(cái)政收入?！肮儆卸▋r(jià)，可以報(bào)捐實(shí)官與花樣……捐免驗(yàn)看，捐封典”[4]等職，捐官之風(fēng)盛行。當(dāng)時(shí)朝廷中有識(shí)之士已經(jīng)看到捐官之弊，紛紛上疏，清求考核裁汰。但是捐官越演越烈，甚至邊遠(yuǎn)的貴州，也“分聚盈千累百之人員”[5]，冗員成為貴州的一大負(fù)擔(dān)。咸同軍事戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清貴州當(dāng)局決心整頓吏治，裁撤冗員。光緒三年(1877年)二月，貴州巡撫黎培敬一次就罷免降職候補(bǔ)知府、知州、通判、知縣等四十人[6]。岑毓英做巡撫時(shí)，下令裁遣貴州冗員一半，余下一半則規(guī)定“如有官聲平常、貪鄙浮躁及才具庸劣、文理不通者”“隨時(shí)察看甄別，斷不敢稍涉姑容”[7]清方對(duì)吏治的整頓，在一定程度上使清政府得以繼續(xù)統(tǒng)治。

二是禁苛索，寬糧賦。貴州征收錢糧，浮收勒折已成積弊。地方州縣每以正額外加增平數(shù)，名曰踩戥費(fèi)。此外還有團(tuán)捐、戶捐、丁糧等苛捐。咸豐六年(1856年)九月，清廷下令“將踩戥費(fèi)各色永遠(yuǎn)革除”[8]。清鎮(zhèn)“士民”曾請(qǐng)折征標(biāo)準(zhǔn)為每斗糧米折銀一錢五分，不加平色，“以后米價(jià)縱有低昂，糧價(jià)決無(wú)增減”[9]。光緒七年（1881年)，巡撫岑毓英上奏清政府，征收秋糧田賦，由折征銀兩改為交谷納米，“產(chǎn)米之區(qū)，準(zhǔn)收實(shí)米，其不產(chǎn)米及距城遙遠(yuǎn)之處概照市價(jià)折征，聽從民便”[10]，清政府從咸豐五年至光緒十五年(1855-1889年)曾先后十多次罷免貴州錢糧。廢苛捐，免錢糧，對(duì)減輕人民負(fù)擔(dān)和戰(zhàn)后社會(huì)生產(chǎn)的恢復(fù)具有積極作用。

三是清厘田土，招民歸耕。清朝統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓貴州各族農(nóng)民起義持續(xù)二十年，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)空前劫難。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，咸同軍事時(shí)期，貴州人口從543559。人下降到3957000人[11]。人口大量死亡、遷徙的結(jié)果，使得大片耕地荒蕪，剩余田地增多。據(jù)唐炯記述，他督師入黔所經(jīng)過(guò)的地方，百里之內(nèi)“往往絕無(wú)人煙，田土大都黃茅，白骨填塞，業(yè)經(jīng)耕墾者十不一二，其中半多絕產(chǎn)”。上述現(xiàn)象足可以說(shuō)明咸同軍事戰(zhàn)爭(zhēng)后貴州出現(xiàn)的戶口凋零、田土荒蕪的嚴(yán)重事實(shí)，也為戰(zhàn)后清政府調(diào)整農(nóng)村土地政策提供了便利條件。

同治十二年(1873年)，貴州當(dāng)局便成立善后總局，下設(shè)招耕局，頒布《清查田業(yè)章程》、《續(xù)定清查田業(yè)章程》和《招耕局章程》。由招耕局招集流亡農(nóng)民歸業(yè)，發(fā)給耕牛、籽種、農(nóng)具，恢復(fù)生產(chǎn)。并有組織地集中墾田種地，如平越州城于同治七年被清軍收復(fù)后，當(dāng)?shù)卣蛯㈦x散歸鄉(xiāng)的農(nóng)民集合組成八十余個(gè)團(tuán)，墾種州城附近的荒地[12]；個(gè)人墾荒規(guī)定，“無(wú)論有主無(wú)主均準(zhǔn)開墾，其收獲谷石準(zhǔn)以七成分給耕戶，三成歸公”[13]。

在思想文化教育方面：

一是重修書院、義學(xué)、社學(xué)。在咸同起義被鎮(zhèn)壓之后，清政府立即著手恢復(fù)被破壞的書院教育。1873年，在咸同起義的中心地區(qū)之一—今黔東南州的丹寨已建立城鄉(xiāng)義學(xué)11所，重修了龍泉書院，光緒三年重修臺(tái)拱廳的三臺(tái)書院。與此同時(shí)，民辦書院、義學(xué)、私塾亦見增多，其中有不少是少數(shù)民族舉人捐資修建的。當(dāng)然，從整體上說(shuō)，清政府之要發(fā)展苗疆教育是為了鞏固邊疆，使少數(shù)民族“歸于王化”，鞏固清王朝的統(tǒng)治。客觀上使得貴州各族人民文化水平的提高，加快了貴州近代民族融合的歷史進(jìn)程。

二是推行道德教化政策。這主要包括有：強(qiáng)化傳統(tǒng)忠孝觀念；反復(fù)重申宣講《圣諭廣訓(xùn)》，推行鄉(xiāng)約教育；查禁小說(shuō)，厲行文化專制等。通過(guò)這些政策，清政府加強(qiáng)了在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)治，但這些政策己不適應(yīng)近代化的歷史潮流，也就無(wú)法挽救清朝衰頹的大趨勢(shì)。清朝統(tǒng)治者入主中原以后，非常重視利用以“三綱五?！睘楹诵牡姆饨▊惱淼赖聛?lái)加強(qiáng)對(duì)民眾的思想控制，并通過(guò)旌表、建祠、宣講等方式將其植根于民眾的思想與行為之中。統(tǒng)治者把封建道德教化提升到突出的地位，通過(guò)宣揚(yáng)忠、孝、節(jié)、義宣講《圣諭廣訓(xùn)》、查禁小說(shuō)等措施激勵(lì)官紳士民反對(duì)農(nóng)民軍，強(qiáng)化清王朝的凝聚力，從而維護(hù)和鞏固己經(jīng)岌岌可危的王朝統(tǒng)治。

三是營(yíng)盤等軍事防御設(shè)施的完善與侗族地區(qū)鼓樓的興建。在貴陽(yáng)花溪一帶，營(yíng)盤是非常普遍的，且大部分營(yíng)盤都是咸同年間建造，這也從一個(gè)側(cè)面反映了清政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治。黔東南侗族聚居區(qū)，林立著許多大大小小的鼓樓與風(fēng)雨橋，鼓樓也成了侗族的標(biāo)志，有鼓樓的村寨，十有八九就是侗寨。通過(guò)追溯鼓樓的修建時(shí)間，又是以咸同以后最為普遍。如果說(shuō)營(yíng)盤的修建只是一種偶然，那么侗族地區(qū)鼓樓同期的林立就絕不是偶然。我們通過(guò)分析清政府的善后措施，咸同起義后，清政府加強(qiáng)了思想道德的教育，不僅各地興辦書院，傳統(tǒng)道德的溫習(xí)，各地傳統(tǒng)娛樂(lè)方式的復(fù)蘇，都進(jìn)一步撫平人民內(nèi)心的創(chuàng)傷，把人民的注意力集中到恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展，人民幸福的道路中去。

清朝統(tǒng)治者實(shí)行善后政策的根本目的只在于恢復(fù)和鞏固其行將沒(méi)落的封建統(tǒng)治。他們?cè)谡{(diào)整政策，緩和社會(huì)矛盾，對(duì)人民作出某些讓步的同時(shí)，又對(duì)人民實(shí)行反攻倒算，加速對(duì)人民的控制和掠奪，從而大大抵消了“善后”政策的實(shí)際效果。

清政府的善后措施對(duì)現(xiàn)今民族問(wèn)題的啟示

清政府的上述善后政策，在一定程度上緩和了地主階級(jí)與廣大農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾，對(duì)貴州近代社會(huì)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展無(wú)疑具有一定的積極作用。

一是人口增加，荒田漸次開墾。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到光緒四年(1878年)，貴州全省人口已達(dá)449.3萬(wàn)人，已接近1851年的人口數(shù)543.6萬(wàn)，比大起義結(jié)束時(shí)的同治十二年(1873年)增加了53.6萬(wàn)人[14]。光緒十三年(1887年)，貴州全省耕地面積已達(dá)到了2765萬(wàn)畝，已經(jīng)超過(guò)了大起義時(shí)1851年的田地總數(shù)(26854000畝)[15]。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展。清政府推行“善后”政策，在黔東南苗族侗族地區(qū)取得了明顯成效。同治末年，貴州巡撫布告各地，不許地方官吏、土司苛派徭役賦稅。倘有“勒索滋擾，一經(jīng)查出或就告發(fā)，即行照例分別參處究辦”[16]。光緒五年(1879年)又發(fā)文告，“嚴(yán)禁加收錢糧，以蘇民困”，“一切積弊概行革除”[17]。為了發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，光緒七年(1881年)，當(dāng)?shù)卣髁钫袚崃魍龇掂l(xiāng)，將咸豐庚申年(1860年)政府強(qiáng)占古州、黎平一帶約七萬(wàn)畝屯田悉數(shù)退還給原主耕種[18]。新開荒地，免糧三年，對(duì)于特別困難的農(nóng)戶，則借給銀兩，購(gòu)買耕牛農(nóng)具。

哪里有壓迫，哪里就會(huì)有反抗。咸同時(shí)期貴州人民大起義，就是在清政府的殘酷剝削壓迫下爆發(fā)的，通過(guò)分析清政府的善后措施，我們可以得到一些啟示。首先，要讓民眾吃飽穿暖，基本權(quán)益得到保障。但凡農(nóng)民可以生活得下去，就絕不會(huì)走上反抗起義的道路。咸同人民大起義就說(shuō)明了這一點(diǎn)，農(nóng)民已經(jīng)走投無(wú)路，反抗才有生存下去的希望?，F(xiàn)如今，我國(guó)民族問(wèn)題矛盾重重，各民族間發(fā)展不平衡，總會(huì)有各種各樣的摩擦。政府應(yīng)該放寬民族地區(qū)的治理政策，采取寬松、有序引導(dǎo)的措施，讓民族地區(qū)依靠自身優(yōu)勢(shì)，走一條適合自身發(fā)展的路子。清政府后期，因?yàn)樽陨硗?shì)的下降，不得已放寬了對(duì)貴州民族地區(qū)的治理，權(quán)利下移。很多少數(shù)民族精英分子掌控地方政權(quán)，對(duì)于本地的發(fā)展具有重大的作用。

通過(guò)一些地方的田野調(diào)查，我們知道在花溪的很多地方，營(yíng)盤是非常普遍的。在進(jìn)行歷史的追溯看，大部分營(yíng)盤都是咸同年間建造。當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為“躲匪洞”，躲“長(zhǎng)毛賊”（即太平軍）用的。當(dāng)然這些都是站在清政府的立場(chǎng)看待。黔東南侗族聚居區(qū)，林立著許多大大小小的鼓樓與風(fēng)雨橋，鼓樓也成了侗族的標(biāo)志，有鼓樓的村寨，十有八九就是侗寨。通過(guò)追溯鼓樓的修建時(shí)間，又是以咸同以后最為普遍。如果說(shuō)營(yíng)盤的修建只是一種偶然，那么侗族地區(qū)鼓樓同期的林立就絕不是偶然。

清政府重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，培養(yǎng)了一批少數(shù)民族骨干分子，通過(guò)科舉考試，部分少數(shù)民族進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)任職，為政府獻(xiàn)策獻(xiàn)力，擴(kuò)大了少數(shù)民族的影響力。

綜上所述，清政府加強(qiáng)封建道德教化的各項(xiàng)政策措施，一方面，從短期利益來(lái)說(shuō)，它確實(shí)有利于戰(zhàn)亂之后封建文化秩序的恢復(fù)和重建，加強(qiáng)了清王朝在思想文化領(lǐng)域的統(tǒng)治力量，是實(shí)現(xiàn)“同光中興”，延緩清朝統(tǒng)治不可或缺的一個(gè)重要因素。但另一方面，在時(shí)代發(fā)生劇變，世界資本主義迅猛發(fā)展之時(shí)，中國(guó)舊的倫理道德、思想觀念己不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必須改弦更張，然而清政府仍然著力加強(qiáng)，顯然是逆潮流而動(dòng)，這就制約了中國(guó)近代新文化的形成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，對(duì)中國(guó)社會(huì)的近代變革是不利的。

注釋：

[1]范文瀾《中國(guó)近代史》。

[2]胡林翼《論東路事宜啟》。

[3]《貴州通志.前事志》。

[4]《咸同貴州軍事史》第一編第46頁(yè)。

[5]《黎文肅公遺書》卷十《撫黔奏議》。

[6][7]《貴州通志·前事志》三九第32頁(yè)，三九第53-54頁(yè)。

[8]《文宗實(shí)錄》第207卷。

[9]民國(guó)《清鎮(zhèn)縣志稿》卷十一。

[10]《岑襄勤公奏稿》卷十六。

[11]《貴州近代經(jīng)濟(jì)史資料選輯》(上)第2頁(yè)。

[12]《平越直隸州志》卷九。

[13]《咸同貴州軍事史》第八冊(cè)第15頁(yè)。

[14][15] 梁方仲《中國(guó)歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》第262，264頁(yè)。

[16]《古州廳志》卷三。

[17][18]《黎平府志》卷三(上)，卷八。

參考文獻(xiàn)：

[1]范文瀾《中國(guó)近代史》。

[2]胡林翼《論東路事宜啟》。

[3]《貴州通志.前事志》。

[4]《咸同貴州軍事史》第一編第46頁(yè)。

[5]《黎文肅公遺書》卷十《撫黔奏議》。

[6]《貴州通志·前事志》三九第32頁(yè)，三九第53-54頁(yè)。

[7]《文宗實(shí)錄》第207卷。

[8]民國(guó)《清鎮(zhèn)縣志稿》卷十一。

[9]《岑襄勤公奏稿》卷十六。

[10]《貴州近代經(jīng)濟(jì)史資料選輯》(上)第2頁(yè)。

[11]唐炯《援黔錄》卷三。

[12]《平越直隸州志》卷九。

[13]《咸同貴州軍事史》第八冊(cè)第15頁(yè)。

[14] 梁方仲《中國(guó)歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》第262，264頁(yè)。

[15]《古州廳志》卷三。

[16]《黎平府志》卷三(上)，卷八。

[17]劉桂林《咸同起義后貴州社會(huì)的變遷——以碑刻史料為中心的探討》，貴州師范大學(xué)碩士論文，2008年。

[18]趙宏章《貴州咸同軍事時(shí)期清政府的“善后”政策》，貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版)，1991年第二期。

[19]劉援朝《明清以來(lái)苗族地區(qū)的教育發(fā)展》，民族教育研究，1995年第2期。

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文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0053-02