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      論權(quán)責法定與法治政府建設(shè)

      2016-03-22 09:57:30郭春燕
      法制與經(jīng)濟·上旬刊 2016年2期
      關(guān)鍵詞:法治政府依法行政

      郭春燕

      [摘要]法治政府是按照法治原則運作的政府,即要求行政主體自覺運用體現(xiàn)人民根本利益和社會發(fā)展要求的法律,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求,管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務,實現(xiàn)政府的組織、職權(quán)、行為、程序和責任的法定化。權(quán)責法定原則貫穿于依法行政進程的始終,適用于行政機關(guān)及其公務人員的一切行政活動,有著十分重要的意義。從法治政府建設(shè)的現(xiàn)實來看,目前破壞法治政府建設(shè)的很大一部分阻力就在于行政公權(quán)力的擴張,行政行為得不到法律的全面控制,行政職權(quán)泛濫,所以,為了真正達到法治政府建設(shè)的目的,必然要將職權(quán)法定落到實處,并且越來越成為當前建設(shè)法治政府所亟須解決的重要問題,權(quán)責法定必然成為法治政府建設(shè)的核心。

      [關(guān)鍵詞]權(quán)責法定;法治政府;依法行政

      一、權(quán)責法定與法治政府建設(shè)的理念基礎(chǔ)

      (一)我國“法治”建設(shè)進程及“法治政府”基本內(nèi)涵

      改革開放以來,特別是十五大以后,我國的法治建設(shè)進程呈加速度發(fā)展。2014年中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)更是應運了歷史發(fā)展的必然邏輯,適時地提出并詳細描繪了我國法治建設(shè)的藍圖。為了全面實現(xiàn)四中全會提出的法治建設(shè)任務,我們必須以法治應有的方式來推進法治建設(shè)進程,使其按照法治“新常態(tài)”科學有序地運行。由于政府是國家治理中涉及面最廣的治理主體,所以,國家治理現(xiàn)代化主要是指政府治理的現(xiàn)代化。政府作為執(zhí)法者在整個法律運行中扮演著極其重要的角色。可以這么說,一個國家政府的行政行為直接決定著該國法律的實施狀況,甚至決定了該國法治成效和命運?!敖⒎ㄖ握歉鲊呦颥F(xiàn)代化的必要途徑。健全的法治政府又成為各國保持現(xiàn)代化的基本手段?!笔藢盟闹腥珪稕Q定》用了八分之一的篇幅部署法治政府建設(shè),對依法治國這關(guān)鍵層面的問題做出了非常周密、非常細致的安排,為在2020年基本建成法治政府的宏偉目標設(shè)計了整體的路線圖和具體的實施舉措。

      對于法治政府的涵義,學者們有的界定不勝枚舉。但不管對法治政府如何理解,其核心都在于,法治政府就是政府在行使行政權(quán)力、履行行政職責過程中堅持法治原則,嚴格依法行政,政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。簡單而言,法治政府就是政府權(quán)力的來源、行使及對其監(jiān)督均納入法治軌道。國務院2004年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》提出了法治政府的建設(shè)目標,也確立了依法行政的基本要求,即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。十八屆四中全會吸收理論研究的新成果,總結(jié)實踐發(fā)展新成就,對法治政府的內(nèi)涵作出更加全面而又清晰的界定。《決定》提出,各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

      (二)權(quán)責法定原則的實質(zhì)

      權(quán)責法定原則體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然。從近代資產(chǎn)階級革命開始,人民主權(quán)和法律至上等學說,肯定了行政權(quán)的所有者是人民,政府只是權(quán)力的行使者。我國憲法確認國家的一切權(quán)力屬于人民,國家行政機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。依法行政體現(xiàn)了憲法的本質(zhì)要求,行政權(quán)不是行政主體本身固有的,而是經(jīng)法律或權(quán)力機關(guān)授予的,行政權(quán)的來源要有法律的明文依據(jù),政府及其部門自己不能給自己授權(quán),行政行為不得違反法律。職權(quán)法定的核心是行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù),沒有法律依據(jù)的行政權(quán)從根本上說是種非法的權(quán)力;行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其行政職權(quán),必須依據(jù)法定的程序,法定職權(quán)之外的事務由私人通過自治方式解決。職權(quán)法定要求行政主體不得越權(quán),如果越權(quán)則不具有法律效力。這是因為,法律效力必須法律授予,如不在法律授權(quán)范圍內(nèi),它就在法律上站不住腳。行政職權(quán)法定的法理意義在于,它明示了行政權(quán)是有限的,并為行政機關(guān)劃定了行使行政權(quán)的外圍邊界。

      二、權(quán)責法定與法治政府建設(shè)的邏輯關(guān)系

      (一)權(quán)責法定是依法行政的基礎(chǔ),是法治政府建設(shè)的核心

      權(quán)責法定是行政法治的基礎(chǔ),在依法行政原則中有非常重要的地位,英國行政法學權(quán)威——韋德教授對之有很高的評價,認為權(quán)責法定是行政法治的核心。在個奉行法治的社會,之所以對行政機關(guān)提出嚴格地依法行政要求,不僅因為所有公共行政關(guān)系主體都不得凌駕于法律之上或者超越于法律,而且更主要是因為規(guī)范和制約行政權(quán),素來都是以權(quán)責法定為基礎(chǔ),這是由強大的行政權(quán)的運作方式這種自身特點所決定的。就行政權(quán)與公民權(quán)利關(guān)系而言,前者往往具有強制性、單方性、優(yōu)益性等特點,在作為強者的政府面前,行政相對人通常屬于行政法律關(guān)系的“弱者”;相對于立法權(quán)或司法權(quán)而言,行政權(quán)又具有主動性、廣泛性、自由裁量性、強制性、不斷擴張等特點,這就使得如何防止因行政權(quán)的非理性行駛而致公民合法權(quán)益受到侵犯,這從來都是法治化所要解決的核心問題。就此而言,盡管法治實踐是由立法機關(guān)創(chuàng)制規(guī)則、行政機關(guān)實施規(guī)則、法院適用規(guī)則和要求公民普遍遵守規(guī)則等共同構(gòu)成,行政機關(guān)只是其中個環(huán)節(jié)或者部分,法治化似乎應當對所有國家公共機構(gòu)與私人提出樣的要求,平等對待,但事實并非如此,法治對行政機關(guān)的要求是“法無授權(quán)即禁止”,而對公民法人和其他組織的要求卻只是“法無禁止即可為”。權(quán)責法定總是圍繞著行政權(quán)的規(guī)范和制約展開,確保行政機關(guān)守法的的基礎(chǔ)上都應嚴格遵循法律規(guī)定,不允許行政機關(guān)自我授權(quán)。這些要求能否得到遵循,成為法治政府目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。正是在這個意義上,法治政府建設(shè)盡管需要全面解決“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題,但其核心要求是政府嚴格遵守權(quán)責法定原則,依法行政。言以蔽之,法治政府建設(shè)的實質(zhì)是在權(quán)責法定框架下依法治權(quán)、治官、而非治事、治民。

      (二)法治政府建設(shè)對權(quán)責法定的依賴

      1.法治政府的自由是有限自由?!叭松杂?,卻無往不在枷鎖之中”。政府既可以通過保護每個人不受他人干涉來維護自由,也可能通過以其武力威脅為后盾的強制性法律和命令來威脅自由。因此,政府的權(quán)力必須有所限制。

      2.政府的有限自由需要權(quán)責法定的規(guī)制。奧地利裔英國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主哈耶克在《通往奴役的道路》一書中指出“法治的意思就是指政府在切行動中都要受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得個人有可能十分肯定地預見到當局在某 情況中會怎樣使用他的強制力,進而據(jù)此的控制他自己的個人事務”。由于行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟和社會等事務的最重要和最強大的國家權(quán)力,因此,此種權(quán)利必然成為一種有限的自由,只有落實行政權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)的行政法制約,確保行政權(quán)的合法行使,才能真正實現(xiàn)依法行政。

      如前文所述,行政執(zhí)法權(quán)是行政機關(guān)專有的權(quán)力,是國家權(quán)力的重要體現(xiàn),具有強制性、單方性、主動性、廣泛性、自由裁量性、強制性、不斷擴張性等特點。行政權(quán)力廣泛存在于國家行政管理的各個部門,是一種最廣泛的國家權(quán)力,凡是有行政權(quán)力存在的地方,幾乎就有行政執(zhí)法權(quán)的存在。行政執(zhí)法權(quán)面對千變?nèi)f化的現(xiàn)實問題,為了提高行政效率和盡快解決問題,法律賦予行政執(zhí)法權(quán)的自由裁量度往往比賦予司法權(quán)的自由裁量度大得多。行政執(zhí)法權(quán)擁有較大的自由裁量度,這在客觀上為解決復雜的行政管理問題,提高行政效率提供了重要的保障,但是,自由裁量度大也容易產(chǎn)生執(zhí)法的任意性,甚至人為地擴大行政執(zhí)法范圍,加大處罰的力度,造成行政執(zhí)法的違法,侵害公民的正當權(quán)益。此外行政執(zhí)法權(quán)是國家行政管理權(quán)威的具體體現(xiàn),因此,任何國家對行政執(zhí)法權(quán)都非??粗兀研姓?zhí)法權(quán)看成是國家權(quán)威的重要組成部分,以國家的強制力保證行政執(zhí)法權(quán)的實現(xiàn),而權(quán)責法定原則要求運用實體法律制度明確行政法關(guān)系主體的權(quán)力或職責范圍等,運用程序法律制度規(guī)定主體行為選擇的方式、步驟、期限等,保證行政主體行為的合法性,進而保護公民的合法權(quán)益不受侵害。

      (三)權(quán)責法定原則對法治政府建設(shè)的重要意義。權(quán)責法定原則是依法行政的基本原則之一。它是行政機關(guān)及其公務員在依法行政中必須首先遵循的原則。當前,我國正在大力推進法治政府的建設(shè),而所謂法治政府,它是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其所包含的基本原則權(quán)責法定原則也體現(xiàn)了歷史發(fā)展的客觀必然性,堅持這一原則,對于我國行政機關(guān)的依法行政、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。

      首先,權(quán)責法定原則是創(chuàng)建約束型政府的先決條件。在憲政思想下,政府是在憲法的框架下,由人民所選舉出來的進行管理國家事務和社會事務的機構(gòu),政府所執(zhí)行的每一項事務,都應該被憲法和法律所約束,而不能夠由政府任意為之。政府不能夠隨意地行使具有暴力和強制色彩的公權(quán)力,公務人員也不應當被賦予過多的“自由”,這主要是為了約束政府的行為防止其任意迫害公民的權(quán)利。創(chuàng)建約束型政府是憲政思想的必然要求,也是現(xiàn)代國家的必然選擇,通過職權(quán)法定,人民的意愿就通過法律的形式對政府的行為進行規(guī)范,達到了約束政府行為的目的,也在定意義上實現(xiàn)了憲政和法治。

      其次,職權(quán)法定是建立契約型政府和服務型政府的內(nèi)在要求。根據(jù)社會契約理論,公民和法人作為納稅人,通過向政府繳納賦稅來換取政府公權(quán)力的服務和保護,所以,政府與公民是建立在民法契約關(guān)系上的類平等主體,政府提供服務的質(zhì)量決定著其是否“對得起”公民和法人的稅費。因此,強調(diào)權(quán)責法定原則,就可以讓每個公務員都懂得其手中的權(quán)力是人民授予的,人民通過平等的契約“雇傭”公務人員和政府在法律的范圍內(nèi)“自由”地行使國家權(quán)力,通過服務來換取國家稅費轉(zhuǎn)化成為的勞動報酬,徹底打消“官與民”的隔閡,真正做到“全心全意為人民服務”。

      再次,職權(quán)法定原則是建立廉潔型政府的客觀要求。人是有私欲和權(quán)欲的動物,憲政就是為了控制執(zhí)政者的權(quán)力濫用。權(quán)力的行使一旦違背人民授權(quán)的初衷,將出現(xiàn)政治異化。對此,美國憲法之父麥迪遜對世人警告說“如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人,就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?!币虼?,行政機關(guān)在法律范圍內(nèi)活動,應當遵循職權(quán)法定原則,遏止權(quán)力濫用及腐敗,通過對職權(quán)的約束來達到建立廉潔型政府的目的。強調(diào)職權(quán)法定原則,還能夠使行政機關(guān)及其公務員都在法律范圍內(nèi)活動,自覺接受人民監(jiān)督,更加有利于公民對政府的信任,有利于整個社會的全面發(fā)展。

      由此可見,為了實現(xiàn)依法行政,并且達到建立約束型、契約型、服務型、廉潔型的政府的目的,權(quán)責法定都是要遵守的首要原則,所以說,法治政府建設(shè)依賴于權(quán)責法定,權(quán)責法定是依法行政的核心。

      三、權(quán)責法定框架下南寧市推進法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

      (一)南寧市法制政府建設(shè)實踐及成效

      自2004年起,南寧市開啟了全面推進依法行政的新里程,為建設(shè)法治政府、法治南寧進行了不懈的努力和探索。

      1.在立法上廣開言路,突出地方特色,強化用制度管權(quán)、管事、管人,順應城市建設(shè)、城市管理、服務百姓,著力構(gòu)建完備的政策法規(guī)體系。目前南寧市現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章共有120余部、政府規(guī)范性文件500多件,逐步建立起與國家法律相配套的城市治理法規(guī)政策體系,基本實現(xiàn)“有法可依”。

      2.按照“法無授權(quán)不可為,法定職責必須為”的要求,建立健全科學民主決策機制,著力構(gòu)建高效的法治實施體系。10年來,僅政府立法項目領(lǐng)域就組織召開論證會100多次,政府部門組織召開涉及行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費等各類聽證會480余次。其中,2015年組織召開了《南寧市水庫管理條例》《南寧市五象嶺條例》《南寧市經(jīng)濟適用住房管理辦法》《南寧市停車場管理辦法》《南寧市公共租賃住房保障辦法》等法規(guī)、規(guī)章專家論證會、專題討論會,廣泛聽取群眾和專家對立法草案的意見,確保民主科學立法,貼合實際。

      3.全面建立政府法律顧問制度。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于積極推進政府法律顧問制度的精神和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》(桂政辦發(fā)[2015]4號)要求,南寧市政府積極推進政府法律顧問制度建立工作。其中,南寧市政府確定了20名法制工作人員為政府法律顧問,并聘請了20名專家、律師擔任政府法律顧問,六縣六城區(qū)確定的法律顧問人數(shù)共為185人,聘請的法律顧問人數(shù)共為85人。另外,為了彌補政府法制機構(gòu)人員不足,市政府及各縣區(qū)政府均給法制機構(gòu)落實了一定數(shù)量的法律顧問助理,協(xié)助開展重大行政決策審查、規(guī)范性文件審查、合同審查以及其他法律事務工作。南寧市充分發(fā)揮政府及部門法制機構(gòu)參謀、助手和政府法律顧問作用,最大程度防止“拍腦袋決策”,確保重大決策事項科學化、民主化、合法化。

      4.構(gòu)筑制度籠子,大力推進行政執(zhí)法法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度、權(quán)力清單制度等,著力促使權(quán)力在陽光下運行。目前南寧市已有90%以上的行政執(zhí)法部門完成了上述制度的建設(shè)和完善工作。其中,權(quán)力清單制度取得初步成效。201 5年1月26日,南寧市正式啟動政府部門權(quán)力清單工作,并明確市、縣區(qū)同步推進。2015年7月12日,南寧市人民政府向社會公布了第一批19個政府部門的權(quán)力清單和責任清單,于10月21日向社會公布了第二批35個部門的權(quán)力清單和責任清單。南寧市54個部門單位的權(quán)力清單和責任清單已全部梳理公布,共保留權(quán)力事項2496項,承接上級下放的權(quán)力事項82項,下放的權(quán)力事項825項,審核轉(zhuǎn)報的權(quán)力事項66項,各部門的共性權(quán)力事項10項,主要職責578項,細化明確具體工作事項2744項;明確部門間職責邊界事項187項;明確部門公共服務事項259項;建立事中事后監(jiān)管制度364項,下放825項管理事權(quán)。極大地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

      5.強化行政執(zhí)法監(jiān)督,著力構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系。法律的高效實施,離不開強有力的法治監(jiān)督。南寧市人民政府著力構(gòu)建包括自我監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的全方位的監(jiān)督體系,確保法律的嚴格、公正實施。如“12345”市長公開電話24小時開通,2015年1-10月共受理市民有效來電47481個。堅持舉辦“政風行風熱線”欄目,全市各職能部門負責人輪流上線為群眾答疑解惑。由市委、市政府主辦的“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目,2015年繼續(xù)開播,至11月底,已播出9期,直面群眾反映強烈的城市建設(shè)管理問題,由相關(guān)執(zhí)法部門“一把手”現(xiàn)場接受市民代表的質(zhì)詢并作出承諾,接受市民評議,有力地發(fā)揮社會監(jiān)督作用,促進機關(guān)改進工作作風,全面、正確履行職責。

      6.依法履行行政復議職責。市政府行政復議辦公室依法受理行政復議申請,積極采取書面審查與聽證、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗相結(jié)合的方式審理行政復議案件,堅持集體議決和有錯必糾的原則,依法、公正作出行政復議決定。在依法裁決的前提下,結(jié)合案件實際情況靈活運用調(diào)解、和解等方式解決爭議,努力實現(xiàn)“案結(jié)事了,定紛止爭”。全年,市政府行政復議辦公室共接待來訪群眾1013人次,收到行政復議申請329件,其中受理302件,不予受理7件,告知當事人選擇其他方式解決糾紛20件。深入基層勘察案件現(xiàn)場14件,召開案件聽證會9件。審結(jié)行政復議案件357件(含上期結(jié)轉(zhuǎn)),其中調(diào)解結(jié)案55件,調(diào)解成功率15.4%。依法履行行政復議被申請人職責,作為復議被申請人參加行政復議案件審理26件,均及時向上級復議機關(guān)提交答復和作出具體行政行為的證據(jù)材料,積極配合上級復議機關(guān)開展調(diào)查、調(diào)解工作。

      7.注重法治能力培訓,著力培養(yǎng)領(lǐng)導干部及執(zhí)法人員真誠的法治信仰。為提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力,南寧市開設(shè)了“法治南寧講堂”,建立了政府常務會議學法制度,并積極推行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度,與此同時,為加強法治工作隊伍建設(shè),南寧市每年都把對全市行政執(zhí)法人員、法制工作人員的培訓納入干部教育計劃,結(jié)合全區(qū)執(zhí)法人員資格考試在市委黨校對市、縣、鄉(xiāng)三級參考執(zhí)法人員在考前進行封閉式集中培訓,培訓規(guī)模逐年擴大,2014年達5900多人,2015年達6200多人,不斷增強行政執(zhí)法人員的法治意識。

      經(jīng)過多年的不斷探索及實踐,南寧市法治政府建設(shè)也取得一定成效在2009-2014年連續(xù)6年依法行政考核成績在全區(qū)各市、區(qū)直部門中,南寧市排名第一,被自治區(qū)人民政府評為2009-2010年和2011-2012年自治區(qū)依法行政先進市,2013-2014年度全區(qū)依法行政先進單位南寧市共獲得4個名額。在中國政法大學法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告(2014)》中,南寧市在全國100個被評城市中名列第8位,在西部區(qū)域20個城市中名列第2位,其中“依法行政的組織領(lǐng)導”“行政執(zhí)法”“行政決策”這三項指標排在全國第二、第三位。

      (二)南寧市法治政府建設(shè)的社會評價

      在2014年中國政法大學法治政府研究院針對全國100多個市級政府所做的一份《中國法治政府評估報告2014》中,南寧市人民政府評估總分為715.49分,超過全國平均水平(597.01分)118.48分,在全部評估的100個城市中排名第8位,在西部區(qū)域20個城市中排名第2位。南寧市政府得分按一級指標分析如下(見表1)

      (三)南寧市法治政府建設(shè)存在問題及原因分析

      從上述《中國法治政府評估報告2014》南寧市各項指標的得分情況看,南寧市政府在政府機構(gòu)職能、依法行政組織領(lǐng)導、行政決策、政府信息公開、社會矛盾化解與行政爭議解決等方進行了卓有成效的嘗試和實踐,但在政府制度建設(shè)、監(jiān)督問責、社會公眾滿意度方面尚需進一步提高。究其產(chǎn)生上述情況的主要原因在于:一是制度建設(shè)并未完全貼合實際,法律體系尚未完備。二是權(quán)責不明,行政執(zhí)法不作為、亂作為仍然存在,法律并未得到完全有效實施。三是法制機構(gòu)力量薄弱,監(jiān)督問責不足。四是部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄,把握權(quán)責法定實質(zhì)不夠。五是法治及改革的關(guān)系難以協(xié)調(diào),法治難行,改革受阻。

      四、法治政府建設(shè)中貫徹權(quán)責法定原則的思路

      權(quán)責法定原則是法治政府的最基本要求,貫穿于依法行政進程的始終,適用于行政機關(guān)及其公務員的一切行政活動。貫徹這一基本準則,應從以下幾個方面努力

      (一)加強權(quán)責法定理念的教育,正確把握職權(quán)法定的本質(zhì)

      “只有讓法律抵達人心,只有在全社會高度弘揚法治精神,法治方能“形神兼具”,有鑒于此,伯爾曼指出沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條,而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥牛⒄J為“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?!敝挥袕娀瘜珓諉T職權(quán)法定理念的教育,樹立法律至上的權(quán)威,并使這種信仰轉(zhuǎn)化為依法行政的實踐,才能不斷提高法治政府建設(shè)能力。要讓廣大公務員特別是領(lǐng)導干部認識到,政府權(quán)力的運行規(guī)則并非“法無禁止即可為”,而是“法無授權(quán)不可為”。權(quán)責法定的本質(zhì)是各級政府及其部門行使的權(quán)力都來源于法律法規(guī)的明文規(guī)定,行政行為只能在法定范圍之內(nèi),依照法律規(guī)定實施。

      (二)堅持用法治思維和法治方式,全面履行政府職能

      我國憲法和相關(guān)組織法概括規(guī)定了各級人民政府的廣泛職權(quán),各級行政機關(guān)要在法律框架下,學會運用法治思維和法治方式全面履行政府職能,依法化解社會糾紛和矛盾。在市場經(jīng)濟條件下政府全面履行職能,無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,還是社會管理和公共服務,都必須依法進行,特別是在涉及行政相對人權(quán)利義務的情況下,行政主體即使是從事公益事業(yè)、提供社會福利亦必須于法有據(jù),堅持依法辦事。

      (三)厘清行政機關(guān)權(quán)責,加強政府制度建設(shè)

      為妥善解決以上問題,應擴大公眾參與度,順應社會管理需要、以服務人民為出發(fā)點,構(gòu)建完備的政策法規(guī)體系,建立健全政府法律制度。

      (四)妥善處理權(quán)責法定與行政改革創(chuàng)新的關(guān)系

      目前,一些領(lǐng)導干部把依法行政與經(jīng)濟發(fā)展對立起來、把法治和改革對立起來,存在“改革就是要突破現(xiàn)有法律”的誤區(qū),盲目推崇“先發(fā)展,后治理”的“超常規(guī)發(fā)展”思路,為了經(jīng)濟發(fā)展,不顧法律約束、擅闖法律禁區(qū),拍腦袋決策,導致行政訴訟敗訴情況發(fā)生,引發(fā)不穩(wěn)定因素,政府信用受到嚴重損害,代價沉重。因此,要妥善處理權(quán)責法定與改革創(chuàng)新的關(guān)系,一方面,要堅持法定原則,不能突破憲法和法律的規(guī)定去搞改革,另一方面,又要大力推進改革并先行試點,不能以不完善的制度抵制改革。按照《實施綱要》的要求,要把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來,堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一,既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神,又要有計劃、有步驟地推進法治政府建設(shè)。

      (五)規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序

      職權(quán)法定原則最終要落實到執(zhí)法的行為和程序上。要進一步加強和改善行政執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法主體,界定執(zhí)法權(quán)限,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法資源。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事,還要按照法定程序辦事。各級政府及公務員特別是領(lǐng)導干部,都要樹立程序意識,嚴格按程序辦事。堅持職權(quán)法定原則,給政府職能權(quán)限的界定和規(guī)范提出了更高要求。行政機關(guān)在履行職能過程中,要實行政企分開、政事分開,政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,進一步減少行政審批。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,完善政府的社會管理和公共服務職能。

      總之,在建設(shè)法治政府的進程中,應當將把權(quán)責法定原則作為法治政府建設(shè)的核心,并在進行社會管理過程中貫穿始終,加強行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導干部的權(quán)責意識,以權(quán)責法定理念為指導建立完備的政策法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,大力推進法治政府、法治社會建設(shè),讓權(quán)責法定成為法治政府核心。

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