李鋒（外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100037）

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“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

李鋒
（外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100037）

摘要：在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的中國(guó)企業(yè)海外投資中，主要集中于社會(huì)動(dòng)蕩、能源礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，中央企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)承受主體?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)主要緣于地理政治因素，一些國(guó)家的局勢(shì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)亂、恐怖活動(dòng)等加劇了風(fēng)險(xiǎn)隱患，不良的營(yíng)商環(huán)境使中國(guó)企業(yè)海外投資面臨著諸多未知因素，以采礦業(yè)等敏感領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y行業(yè)、以國(guó)有企業(yè)為投資主體的特征使中國(guó)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)更為明顯，而法律觀念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、當(dāng)?shù)鼗潭炔桓?、社?huì)責(zé)任意識(shí)差等使中國(guó)企業(yè)海外投資的形象受到影響。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)外交增進(jìn)戰(zhàn)略互信，完善海外投資保險(xiǎn)制度；以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境；深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善政府的公共服務(wù)體系；企業(yè)要練好內(nèi)功，積極融入當(dāng)?shù)?，以全球公司和?dāng)?shù)仄髽I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；海外投資風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)外交；本地化

推進(jìn)“一帶一路”勢(shì)在必行，但如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)同樣刻不容緩。放眼全球，中國(guó)企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)概率本身就很高，而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的區(qū)位特征進(jìn)一步推高了風(fēng)險(xiǎn)可能性。

一、“一帶一路”沿線(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)解讀

根據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年1月至2014年6月（以下以“2005—2014年”表示），中國(guó)企業(yè)海外投資失敗或受阻的風(fēng)險(xiǎn)案例共130起，涉及全球59個(gè)國(guó)家或地區(qū)，總金額高達(dá)2 359.7億美元，每起案例平均涉案金額18.2億美元。其中，發(fā)生在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家①的風(fēng)險(xiǎn)案例33起（占總數(shù)的25.4%），總金額565.2億美元（占24.0%），涉及20個(gè)國(guó)家，每起案例平均涉案金額17.1億美元（參見(jiàn)表1）。

（一）地區(qū)主要集中在社會(huì)動(dòng)蕩、能源礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家

2005—2014年，發(fā)生在“一帶一路”沿線(xiàn)的中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例共計(jì)33起，涉及20個(gè)國(guó)家，主要集中在伊朗、俄羅斯等能源、礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家以及菲律賓、緬甸、敘利亞、阿富汗、越南等社會(huì)動(dòng)蕩國(guó)家，尤其集中在伊朗和菲律賓兩國(guó)（案例數(shù)占比27.3%，金額占比56.0%）。發(fā)生在伊朗的4起風(fēng)險(xiǎn)案例全部涉及能源行業(yè)（包括天然氣、石油和水電），發(fā)生在菲律賓的5起風(fēng)險(xiǎn)案例涉及農(nóng)業(yè)、金屬、運(yùn)輸和科技4個(gè)行業(yè)（參見(jiàn)表2）。

表1　2005—2014年中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例統(tǒng)計(jì)

表2　2005—2014年“一帶一路”沿線(xiàn)中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例的國(guó)家分布

（二）行業(yè)明顯集中于能源礦產(chǎn)領(lǐng)域

從行業(yè)分布來(lái)看，2005—2014年發(fā)生在“一帶一路”沿線(xiàn)的中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例明顯集中于能源和金屬兩個(gè)行業(yè)（案例數(shù)占比78.8%，金額占比87.1%），且沒(méi)有涉及金融和房地產(chǎn)行業(yè)（參見(jiàn)表3）。

放眼全球，中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)分布雖相對(duì)分散，但也主要集中在能源和金屬行業(yè)（2005—2014年案例數(shù)占比59.2%、金額占比64.5%），具體參見(jiàn)表4。

鑒于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，科技、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家投資的行業(yè)集中于能源、礦產(chǎn)行業(yè)是正常的，海外投資風(fēng)險(xiǎn)也就集中在這些領(lǐng)域。

（三）中央企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)承受主體

在“一帶一路”沿線(xiàn)，2005—2014年中央企業(yè)②不僅是對(duì)外直接投資的主力軍，也是海外投資風(fēng)險(xiǎn)的主要承受者，共發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)案例25起（占75.8%），涉及金額479.9億美元（占84.9%）。而在中央企業(yè)中，“三桶油”（中海油、中石油、中石化）的風(fēng)險(xiǎn)案例尤為突出，9起風(fēng)險(xiǎn)案例涉及金額313.4億美元，按金額計(jì)算占比55.4%（參見(jiàn)表5）。

如果將中國(guó)海外投資失敗案例按金額進(jìn)行排序，前十大失敗案例中中央企業(yè)占九席，③表明中國(guó)企業(yè)海外投資的重大風(fēng)險(xiǎn)案例基本上都涉及中央企業(yè)。

表4　2005—2014年中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例的行業(yè)分布

二、“一帶一路”沿線(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

面對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，我們有必要深入分析根源所在，從周邊環(huán)境和自身因素兩方面探究風(fēng)險(xiǎn)成因。

（一）地緣政治因素

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，地理覆蓋范圍廣，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、社會(huì)差異性大，在如此廣袤的區(qū)域開(kāi)展海外投資，必然面臨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，既包括沿線(xiàn)國(guó)家的疑慮，又包括域外國(guó)家的阻撓，同時(shí)還存在不可抗力因素，迫使我國(guó)企業(yè)不得不面對(duì)諸多不確定性，導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)居高不下（參見(jiàn)表6）。

其中，海外能源供給安全問(wèn)題十分棘手，局勢(shì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)亂、恐怖主義等因素加劇了我國(guó)能源、礦產(chǎn)行業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)隱患。[1]此外，大國(guó)博弈也增加了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和可能性，無(wú)論是美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵、俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑，還是印度的戰(zhàn)略不合作、日本的戰(zhàn)略攪局，[2]這些因素都對(duì)我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)的海外投資安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)要么幾近飽和，要么以“國(guó)家安全”為由阻撓中國(guó)的對(duì)外直接投資，中國(guó)企業(yè)只能將目光轉(zhuǎn)向政治風(fēng)險(xiǎn)較高的“一帶一路”國(guó)家，而且中國(guó)海外企業(yè)投資的目標(biāo)也幾乎是歐美跨國(guó)公司眼中的“雞肋”項(xiàng)目。結(jié)合前面提到的錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治因素，我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步推高。“一帶一路”倡議原本是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的太極招式，但如果處理不好地緣政治因素帶來(lái)的較高政治風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果可能適得其反。

表5　2005—2014年“一帶一路”沿線(xiàn)中國(guó)海外投資十大失敗案例（按金額排序）

表6　“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)

（二）營(yíng)商環(huán)境不佳

“一帶一路”沿線(xiàn)多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家在開(kāi)放和發(fā)展過(guò)程中大多面臨政治維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)，除了新加坡、波蘭、保加利亞等少數(shù)國(guó)家外，就“一帶一路”沿線(xiàn)整體而言，營(yíng)商環(huán)境不容樂(lè)觀，我國(guó)企業(yè)海外投資面臨著諸多未知風(fēng)險(xiǎn)，可能承受大量未知的損失。

根據(jù)世界銀行《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)、執(zhí)行合同等10個(gè)方面，而“一帶一路”國(guó)家在很多方面的表現(xiàn)都不盡如人意。緬甸在開(kāi)辦企業(yè)方面排名全球倒數(shù)第一，需要通過(guò)11個(gè)程序、經(jīng)過(guò)72天才能新設(shè)一個(gè)企業(yè)，所需成本和實(shí)繳資本下限分別占緬甸人均收入的155.9%和6 190.1%，耗時(shí)費(fèi)力而且成本極高。東帝汶在登記產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)三個(gè)方面均排名全球倒數(shù)第一。以執(zhí)行合同為例，東帝汶司法系統(tǒng)在解決商務(wù)糾紛時(shí)，從原告提起訴訟到實(shí)際付款需耗費(fèi)1 285天，成本按索賠額的百分比計(jì)算為163.2%，共需51個(gè)流程才能完成執(zhí)行合同的全過(guò)程，耗時(shí)費(fèi)力而且得不償失。阿富汗在保護(hù)投資者方面排名全球倒數(shù)第一，在阿富汗的法律框架下公司透明度極差，信息披露程度極低，治理制度極為落后，股東幾乎沒(méi)有任何就官員和董事的不當(dāng)行為提起訴訟的能力。烏茲別克斯坦的跨境貿(mào)易排名全球倒數(shù)第一，每出口一批貨物需要準(zhǔn)備11種單證，共需54天才能走完所有出口手續(xù)，出口成本高達(dá)5 090美元/集裝箱；進(jìn)口則需要13種單證、104天和6 452美元/集裝箱的成本。另外，敘利亞在辦理施工許可方面排名全球倒數(shù)第一，老撾和伊拉克在解決破產(chǎn)問(wèn)題方面排名全球倒數(shù)第一（參見(jiàn)表7）。上述糟糕的營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑加大了我國(guó)企業(yè)海外投資的成本，提高了我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的概率。

中國(guó)企業(yè)海外投資自身的某些特性在一定程度上也容易招致國(guó)外的質(zhì)疑，繼而釀成投資風(fēng)險(xiǎn)事故。具體來(lái)講，中國(guó)企業(yè)海外投資的地區(qū)分布過(guò)分集中在發(fā)展中國(guó)家，行業(yè)集中在采礦業(yè)等敏感領(lǐng)域，投資主體則以國(guó)有企業(yè)為主。根據(jù)《2013年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2013年底，在國(guó)家層面，中國(guó)對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外直接投資存量為5 497.2億美元，占存量總額的83.2%（對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的投資存量占2.6%，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的投資存量占14.2%）；在行業(yè)層面，16.1%的投資存量集中于采礦業(yè)，主要分布在石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬和有色金屬礦采選業(yè)（租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)是中國(guó)對(duì)外直接投資的三大行業(yè)，其中29.6%的投資存量集中在租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，但這跟開(kāi)曼群島等避稅天堂的優(yōu)惠政策有關(guān)，屬于中轉(zhuǎn)投資；17.7%投資于金融業(yè)，但主要投資在發(fā)達(dá)國(guó)家，在“一帶一路”沿線(xiàn)投資較少）；在企業(yè)層面，在非金融類(lèi)對(duì)外直接投資存量中，國(guó)有企業(yè)占55.2%，占半壁江山（金融類(lèi)對(duì)外直接投資雖然沒(méi)有統(tǒng)計(jì)企業(yè)類(lèi)型，但可以肯定的是，中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中投公司等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)依然是海外投資的主力軍）。

表7　“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境

地區(qū)分布集中、行業(yè)分布敏感、投資主體敏感，這三大特征無(wú)疑增大了中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，尤其是在地緣政治因素凸顯、營(yíng)商環(huán)境不佳的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重。另外，新殖民主義論、國(guó)家安全威脅論等負(fù)面新聞雖是對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的誤解，但在一定程度上反映了東道國(guó)的擔(dān)憂(yōu)和疑慮以及中國(guó)海外投資面臨的尷尬。

（四）中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的軟肋

中國(guó)企業(yè)整體而言國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)不足，在海外投資過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題，如法律觀念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、當(dāng)?shù)鼗潭炔桓?、社?huì)責(zé)任意識(shí)有待提升等。這些問(wèn)題是中國(guó)海外投資企業(yè)的軟肋，一方面容易招致東道國(guó)政府和當(dāng)?shù)孛癖姷牡钟|和排斥；另一方面隨著個(gè)案的累積往往影響中國(guó)整體的國(guó)際形象，造成對(duì)中國(guó)更嚴(yán)重的曲解和誤讀。

舉例來(lái)說(shuō)，中電投在緬甸的密松水電站項(xiàng)目，這一造福于民的民生工程本應(yīng)當(dāng)受到當(dāng)?shù)卣兔癖姷囊恢職g迎，結(jié)果卻事與愿違，項(xiàng)目于2011年9月被迫中止，緬甸總統(tǒng)吳登盛聲稱(chēng)“密松項(xiàng)目破壞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)”。導(dǎo)致失敗的具體原因主要有三點(diǎn)：一是中國(guó)企業(yè)往往根據(jù)兩國(guó)間政治外交關(guān)系決定投資與否，過(guò)分倚重政府公關(guān)，走上層路線(xiàn)但忽視群眾基礎(chǔ)，而失去民意支持的項(xiàng)目最終也會(huì)遭致政府的拋棄。中電投在投資過(guò)程中沒(méi)有照顧到所有人的民生和利益，據(jù)報(bào)道有超過(guò)60個(gè)村莊、大約1.5萬(wàn)人在不知情和未經(jīng)同意的情況下被強(qiáng)行遷移。二是社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，中電投自身沒(méi)有很好地處理與國(guó)際非政府組織、當(dāng)?shù)丨h(huán)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，致使問(wèn)題被不斷放大。三是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相隔絕，中國(guó)的海外投資企業(yè)大都極少與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾和新聞媒體進(jìn)行交流互動(dòng)，也不像歐美跨國(guó)公司那樣進(jìn)行捐助等公益活動(dòng)，充滿(mǎn)神秘感。密松水電站項(xiàng)目反映出中國(guó)企業(yè)海外投資嚴(yán)重缺失風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和危機(jī)公關(guān)能力，更嚴(yán)重的是這一事件帶來(lái)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致緬甸對(duì)中國(guó)所有投資企業(yè)的歧視和反感，中國(guó)企業(yè)海外投資受其牽連幾乎全都被迫撤出了緬甸市場(chǎng)。

任何一家跨國(guó)公司的發(fā)展都要經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的過(guò)程，中國(guó)企業(yè)海外投資的缺點(diǎn)和不足短期內(nèi)難以完全克服，這些軟肋也是在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資所必須面對(duì)的消極因素。

我的身體恢復(fù)很快，不到半個(gè)月就出院了。小白說(shuō)，其實(shí)你還可以再觀察幾天。我明白小白的意思。我說(shuō)，人家救了咱，那就是咱的恩人，咱可不能再給人家鋪張浪費(fèi)。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)“一帶一路”的巨大投資空間和諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面入手，尋求解決之道。

（一）經(jīng)濟(jì)外交增進(jìn)戰(zhàn)略互信

政府間的信任與支持是政治交往和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的前提與保障。不管是親誠(chéng)惠容的外交理念，還是正確的義利觀，亦或是利益共同體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)宣傳并積極踐行經(jīng)濟(jì)外交，遵守五項(xiàng)原則，堅(jiān)持求同存異，以互利共贏的原則推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)的海外投資，尋求利益契合點(diǎn)，打造命運(yùn)共同體，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)消除不必要的誤會(huì)與分歧，講好“一帶一路”故事，做好“一帶一路”實(shí)事，從國(guó)家層面增進(jìn)戰(zhàn)略互信。[3]

同時(shí)，要謹(jǐn)慎對(duì)待地緣政治和大國(guó)博弈因素，借助現(xiàn)有合作機(jī)制加強(qiáng)與域內(nèi)外大國(guó)的溝通交流和務(wù)實(shí)合作，不爭(zhēng)霸但要有軍事存在（遠(yuǎn)洋護(hù)航、安全公共產(chǎn)品等），不結(jié)盟但一定要有忠實(shí)伙伴，有分歧但同樣可以謀求共同發(fā)展。

此外，針對(duì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、政變等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)應(yīng)盡快完善海外投資保險(xiǎn)制度，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的保障作用，對(duì)外積極簽訂并落實(shí)雙邊投資協(xié)定，努力提高雙邊投資協(xié)定的質(zhì)量和水平（采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，在保障投資利益的基礎(chǔ)上提升投資自由化和便利化水平），通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)防范政治風(fēng)險(xiǎn)、保障投資利益，為企業(yè)海外投資鋪路搭橋。

（二）改善“一帶一路”的投資環(huán)境

“五通”既是“一帶一路”的內(nèi)在要求，也是中國(guó)企業(yè)海外投資的客觀需要，“五通”可以改善投資環(huán)境繼而降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在政策溝通層面，加強(qiáng)政府間合作，通過(guò)交流機(jī)制實(shí)現(xiàn)宏觀政策的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)平等共贏，避免將過(guò)剩產(chǎn)能和重污染產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移到他國(guó)，保證“一帶一路”戰(zhàn)略滿(mǎn)足各方所需繼而減少分歧。在設(shè)施聯(lián)通方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)先發(fā)展一批“鐵公基”項(xiàng)目，既能促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資和工程承包的協(xié)同發(fā)展，又能保證海上貿(mào)易和投資安全，還能切實(shí)改善東道國(guó)的硬環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外投資。在貿(mào)易暢通方面，加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，力促東道國(guó)外資政策的穩(wěn)定性和公平性，協(xié)商解決投資爭(zhēng)端；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管和溝通互助，尤其是要幫助落后國(guó)家改革不合理的投資管理體制、改善監(jiān)管水平、提升行政效率。在資金融通方面，深化多邊金融合作，借力亞投行和絲路基金為海外投資提供強(qiáng)有力的金融支持，優(yōu)先解決基建行業(yè)的融資缺口；同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，幫助落后國(guó)家完善金融體系、穩(wěn)定金融市場(chǎng)，避免拉美債務(wù)危機(jī)、東南亞金融風(fēng)暴等剪羊毛式災(zāi)難的重演。在民心相通方面，弘揚(yáng)絲路精神，廣泛開(kāi)展交流，奠定民意基礎(chǔ)，尤其要重視來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)以及駐外孔子學(xué)院的教育，不僅我們自己要講好“一帶一路”故事，更要讓當(dāng)?shù)厝恕⒂蛲馊酥v好“一帶一路”故事。[4]

（三）深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用

深化對(duì)外投資體制改革，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮配置資源的決定作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和政府服務(wù)定位。通過(guò)深化改革簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷完善《境外投資管理辦法》，減少事前審批和行政干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)投資主體地位和海外投資問(wèn)責(zé)制，既能服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局，又能保證企業(yè)自主性和積極性，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)分散投資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的海外投資行為，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制輔以政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)分布、行業(yè)分布和投資主體的多元化。

另外，政府應(yīng)不斷完善公共服務(wù)體系。針對(duì)過(guò)于集中的地區(qū)分布，相關(guān)部委應(yīng)加強(qiáng)國(guó)別研究，提供國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)別投資項(xiàng)目推介等公共服務(wù)產(chǎn)品，并通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制避免中國(guó)企業(yè)之間的內(nèi)耗，進(jìn)行空間上的錯(cuò)位投資；針對(duì)扎堆的行業(yè)分布，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，避免低層次的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提供更為完善的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指引，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行行業(yè)上的錯(cuò)位發(fā)展；針對(duì)敏感的投資主體，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，指引國(guó)企、民企、外企的聯(lián)合投資態(tài)勢(shì)，以此減少東道國(guó)的疑慮。

（四）練好內(nèi)功，積極融入當(dāng)?shù)?/p>

著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極吸取國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)海外投資?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，中國(guó)企業(yè)海外投資要從小事做起、自糾自查，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、踐行東道國(guó)社會(huì)責(zé)任。對(duì)內(nèi)重視能力提升和經(jīng)驗(yàn)積累，用發(fā)展的眼光做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益，避免盲目冒進(jìn)和投機(jī)取巧；對(duì)外加強(qiáng)交流取長(zhǎng)補(bǔ)短，向發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略贏得民心，并與沿線(xiàn)東道國(guó)政府和民眾保持良性互動(dòng)，借助有效公關(guān)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略樹(shù)立形象、消除民怨。[5]尤其是，中國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)要跳出“唐人街”的封閉華人圈，淡化中國(guó)色彩和外資身份，努力將自身打造成全球公司和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，尊重當(dāng)?shù)胤珊土?xí)俗，用當(dāng)?shù)氐乃季S方式和經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行屬地管理。

注釋?zhuān)?/p>

①“一帶一路”倡議雖是開(kāi)放式的，“基于但不限于古代絲綢之路的范圍”，但本文討論的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，以64國(guó)（不包括中國(guó)）為討論樣本，國(guó)家清單詳見(jiàn)：http：//www. cssn.cn/gj/gj_gwshkx/gj_jj/201504/t20150408_1578096.shtm l（訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2015年6月18日）。

②中央企業(yè)指的是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，央企名錄詳見(jiàn)http：//www.sasac.gov.cn/n86114/n86137/c172 5422/content.html（閱讀時(shí)間：2015年7月2日）。需要注意的是，中投公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等并未包括在內(nèi)，但現(xiàn)實(shí)中這些企業(yè)海外投資失敗受阻的案例屢有發(fā)生，在“一帶一路”沿線(xiàn)也都有發(fā)生。

③國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不是國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)。廣義上講，中央企業(yè)根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同可以分為三類(lèi)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)，以及其他部委監(jiān)管的中央企業(yè)。如果將上述不同類(lèi)型的中央企業(yè)都統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，那中央企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題將更為嚴(yán)重。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國(guó)的選擇[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015（2）：72-79.

[2]王義桅.“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M].北京：人民出版社，2015：104-109.

[3]黃益平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略下的“一帶一路”[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（1）：48-53.

[4]盛毅，余海燕，岳朝敏.關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵、特性及戰(zhàn)略重點(diǎn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015（1）：24-29.

[5]李向陽(yáng).構(gòu)建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關(guān)系[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2015（1）：54-63.

責(zé)任編輯：方程

FDIRisks in the Countriesalong the Beltand Road and the Countermeasures

LI Feng
（China Foreign AffairsUniversity，Beijing100037，China）

Abstract：Most of Chinese enterprises’FDIs in the countries along the Belt and Road are focused in countriesw ith social turbulence and abundantenergy andm ineral resources；and state-owned enterprises are themain risk-takers.Geopolitical risk is themain cause of risk in FDIin the countries along the Beltand Road；the unsound business environmentmakes related Chinese enterprises to be faced w ith somany uncertainties.Such characteristics as taking such sensitive industries asm ining industry as the target investment industries and taking state-owned enterprises as themain playersmake the FDIrisk of Chinese enterprises to be more obvious.While the not strengthened consciousness of law and risk，the low level of localization，and the insufficient consciousness of social responsibility w illhave negative effecton the image of China’s FDI.So，first，China should enhance the strategic mutual trust w ith the help of economic diplomacy and perfect the insurance system of FDI；second，China should improve the businessenvironmentw ith thehelp of connectivity in policy，infrastructure，trade，capitaland public support；third，China should deepen reform，strengthen the role ofmarketmechanism，and perfect the public service system of the government；and fourth，related enterprises should make themselves to be more perfect，strengthen localization，and take the standard of globalenterprisesand localenterprisesas theirown requirement.

Key words：the Beltand Road；FDIrisks；econom ic diplomacy；localization

作者簡(jiǎn)介：李鋒（1984—），男，山東省濰坊市人，外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榭鐕?guó)公司與對(duì)外直接投資。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究”（3162015ZYQB02）

收稿日期：2015-12-11

中圖分類(lèi)號(hào)：F125.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）02-0115-07