陳湘洲

(中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000

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郴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

陳湘洲

(中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000

摘要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，更是資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。事實(shí)證明，具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)并不必然具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，郴州應(yīng)明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明；資源型城市

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就得大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。郴州作為典型的資源型城市，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。

一生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單集合，而是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的深度融合并協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，至少具備以下幾個(gè)特征：

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以生態(tài)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須遵循生態(tài)發(fā)展的規(guī)律。生態(tài)是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。人類一切生產(chǎn)、生活的資源都來自生態(tài)系統(tǒng)，人類在改造自然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自然界也在通過不同的方式反作用于人類。當(dāng)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突破生態(tài)承載能力時(shí)，生態(tài)就會(huì)退化，大自然將會(huì)選擇自己的方式報(bào)復(fù)人類。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間尋求一種平衡，以達(dá)到兩個(gè)的最優(yōu)化，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，注重發(fā)揮生態(tài)的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)。離開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是空中樓閣。按照三次產(chǎn)業(yè)分類，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是各產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化組合，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化。各地在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中必須有一個(gè)符合本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，自然資源的有限性，決定生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，以最小的資源消耗獲得最大的效益。

4.生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以制度為保障的經(jīng)濟(jì)。制度建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須建立健全的制度，來激發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最大活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、可持續(xù)性。

(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是郴州城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。

1.從人類文明發(fā)展的基本規(guī)律來看。沈滿洪教授在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義、范疇與規(guī)律》一文中將人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展演化大致分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是史前文明階段。這個(gè)階段的特征是“人不敵天”。第二個(gè)階段是農(nóng)業(yè)文明階段。這個(gè)階段的特征是“天人合一”。第三個(gè)階段是工業(yè)文明階段。這個(gè)階段的特征是“人定勝天”。第四個(gè)階段是生態(tài)文明階段。這個(gè)階段的特征是“天人和諧”[1]。說明生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的最高形態(tài)。

2.從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律來看。隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)需求遞增規(guī)律和生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律的作用日益顯現(xiàn)。一是從生態(tài)需求遞增規(guī)律來看。隨著生活水平的提高，人們的收入水平相應(yīng)地迅速增長(zhǎng)，其支付能力也迅速增長(zhǎng)，其對(duì)生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的要求日益提高，使得人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。二是從生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律來看。生態(tài)不是無價(jià)的自由物品，而是有價(jià)的經(jīng)濟(jì)資源并呈現(xiàn)出日益稀缺的趨勢(shì)。因此，生態(tài)價(jià)值呈現(xiàn)增值趨勢(shì)；既然生態(tài)價(jià)值呈現(xiàn)增值趨勢(shì)，那么人類可以像經(jīng)濟(jì)投資一樣進(jìn)行生態(tài)投資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的增值。

3.從資源型城市的生命周期來看。資源型城市的生命周期一般要經(jīng)歷興起期、成長(zhǎng)期、繁榮期、衰退期等幾個(gè)階段。如果在繁榮期，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源型城市就可能走向新生期，否則就容易陷入持續(xù)的衰退。郴州市是典型的因礦而興的資源型城市，是全國(guó)重要的煤炭能源供應(yīng)基地，是全國(guó)重要的有色金屬原料基地，是國(guó)家第一批核工業(yè)原料基地，也是全國(guó)全世界重要的石墨產(chǎn)地，有著“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。長(zhǎng)期以來，采掘業(yè)一直是郴州第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例多年穩(wěn)定在40%以上。資源開發(fā)利用及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)值和利稅均占全市工業(yè)產(chǎn)值和利稅的60%以上。近幾年來，郴州采掘業(yè)因資源枯竭，導(dǎo)致企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)或關(guān)閉，正在逐步退出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)郴州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)越來越小[2]。如何走出“資源詛咒陷阱”，擺脫資源型城市發(fā)展的路徑依賴，郴州已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

二郴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

瞿理銅、瞿滿英撰寫的《湖南省設(shè)區(qū)市城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比研究》一文對(duì)湖南省13個(gè)設(shè)區(qū)市城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，郴州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全省平均水平，城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益比較差[3]。研究結(jié)果跟郴州自身具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)形成較大的反差，也從一定程度上體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)不等于生態(tài)建設(shè)，擁有生態(tài)優(yōu)勢(shì)不等于生態(tài)經(jīng)濟(jì)就一定發(fā)達(dá)。郴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的困境具體表現(xiàn)為：

(一)節(jié)能減排任務(wù)之重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化率的提高，將使污染物排放相應(yīng)增加。郴州一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，其中煤炭、石油和天然氣的比例分別為 44%、15%、1%。按照《郴州市“十二五”規(guī)劃綱要》，2015年，郴州市化學(xué)需氧量將新增5.1萬噸，氨氮排放量將新增0.24萬噸，二氧化硫排放量將新增2.56萬噸，氮氧化物排放量將新增2.01萬噸，污染物持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步增大。隨著湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，大批轉(zhuǎn)移企業(yè)可能帶來新的環(huán)境問題。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履之艱

當(dāng)前，郴州經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征主要表現(xiàn)為：從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，是“二三一”的結(jié)構(gòu)，目前第三產(chǎn)業(yè)占比僅31.7%；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，仍是以資源型產(chǎn)業(yè)為重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然偏高；從產(chǎn)業(yè)層次看，整體還處在產(chǎn)業(yè)鏈的較低端；從產(chǎn)業(yè)的替代性看，是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；從拉動(dòng)效應(yīng)看，是以投資為主，消費(fèi)不足，出口占比較低，經(jīng)濟(jì)外向度不高。這些都是困擾郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，也是與生態(tài)文明不相符合的結(jié)構(gòu)性特征。

(三)科技創(chuàng)新能力之弱

郴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。首先，從科技投入強(qiáng)度看，目前郴州的研發(fā)支出占GDP的比重尚不足1%，與“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的2%的目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右還有一定差距，與世界500強(qiáng)企業(yè)5%到10%的水平相比差距更大。其次，從企業(yè)創(chuàng)新能力來看，目前郴州大多數(shù)企業(yè)投入的研發(fā)資金用于新產(chǎn)品開發(fā)的只有24%，用于基礎(chǔ)研究的費(fèi)用不到10%，且對(duì)于新產(chǎn)品的研發(fā)也更注重短期項(xiàng)目，而對(duì)長(zhǎng)期性、有市場(chǎng)前瞻性的基礎(chǔ)研究則重視不夠。另外，相當(dāng)多的企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)大于用于消化吸收的費(fèi)用支出，平均比例達(dá)到6.5∶1?？梢哉f，技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了郴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

三加快郴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

目前，郴州已經(jīng)成功申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，并提出到2020年成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是將郴州生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要路徑。

(一)明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加大技術(shù)更新力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。將郴州建設(shè)成為全國(guó)知名的“中國(guó)銀都”、“中國(guó)鉍都”、“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”、“江南鑄都”、鎢鉬精深加工、鉛鋅精深加工、錫材精深加工等產(chǎn)業(yè)基地。

2.大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)總量和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%左右。

3.突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。挖掘文化底蘊(yùn)，積極推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，將郴州市建設(shè)成對(duì)接珠三角和長(zhǎng)株潭、輻射港澳臺(tái)的知名休閑度假旅游目的地。

4.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立有機(jī)食品和綠色食品基地，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證，圍繞郴州“大十字”城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)發(fā)展休閑、度假、體驗(yàn)、創(chuàng)意、觀光等新型農(nóng)業(yè)。

(二)加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式

1.大力發(fā)展新能源。積極推廣風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕履茉蠢?，提高非化石能源在郴州能源利用結(jié)構(gòu)中的比重。

2.深化節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排工作能力建設(shè)。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程減排監(jiān)管，控制污染物總量無序增長(zhǎng)，健全和規(guī)范污染減排聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

3.發(fā)展生態(tài)交通。把節(jié)約利用資源和保護(hù)環(huán)境落實(shí)在城鎮(zhèn)群交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)中，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的綠色發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，改善車用燃油品質(zhì)，提高機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大在用車排氣污染監(jiān)管力度，加快污染物高排放車輛淘汰更新，逐步建立機(jī)動(dòng)車交通污染監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警體系。通過嚴(yán)格車輛年檢標(biāo)準(zhǔn)和完善柴油汽車的檢測(cè)手段，鼓勵(lì)提前淘汰主城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛；加強(qiáng)汽車尾氣的檢測(cè)，依法加大對(duì)超標(biāo)車輛的處罰力度；機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購(gòu)買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，加強(qiáng)油站、油庫(kù)、油罐車的油氣回收，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。推動(dòng)交通運(yùn)輸工具新能源技術(shù)改造，大力推進(jìn)“油改電”、“油改氣”等節(jié)能技術(shù)改造，加大新能源、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、混合動(dòng)力交通運(yùn)輸工具推廣力度，在車站、站場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所推廣使用節(jié)能設(shè)備。

(三)完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系

著力積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、法制保障的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，形成促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)政府要有所為有所不為，樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強(qiáng)化政府在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)管作用，加快制訂生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系。

2.企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為。規(guī)劃建設(shè)郴州市生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心的建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，制定生態(tài)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才，設(shè)立人才專項(xiàng)資金。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的交流，為郴州市開展生態(tài)城市試點(diǎn)工作引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

3.公眾應(yīng)大力參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面積極性，形成全方位、多角度推行綠色消費(fèi)，踐行生態(tài)生活的合力。不斷增強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的生活和工作方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式和消費(fèi)理念，提倡人與自然相協(xié)調(diào)的生態(tài)消費(fèi)。加強(qiáng)和完善公眾參與制度，以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

4.法制應(yīng)保障有力。建立促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。建立一種由基本法、綜合法和專門法組成的層次清晰、體系完整的法律體系，從程序法和實(shí)體法兩方面完善環(huán)境訴訟制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈滿洪.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義、范疇與規(guī)律[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009，(1).

[2]郴州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組.郴州市資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[EB/OL].http://www.czs.gov.cn/fgw/dcyj/content_161653.html，2011-05-31.

[3]瞿理銅，瞿滿英.湖南省設(shè)區(qū)市城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(8).

(責(zé)任編校：陳婷)

On the Development of Ecological Economy in Chenzhou

CHEN Xiangzhou

(Party School of CPC Chenzhou Municipal Committee, Chenzhou Hunan 423000,China)

Abstract：Ecological economy construction is an important part of the construction of ecological civilization and the carrier, and it is the strategic choice for the development and transformation of resource based cities. Ecological advantage does not necessarily mean the advantage of ecological economy. Chenzhou should be clear about the key tasks of eco-industry development, accelerate the transformation of energy development mode, and improve the supporting system for the ecological economy development.

Key Words：ecological economy; ecological civilization; resource based city

作者簡(jiǎn)介：陳湘洲(1979— )，男，湖南衡南人，中共郴州市委黨校，講師。研究方向：公共管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2015-11-25

中圖分類號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2016)01-0034-04