京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)一體化問題探究

■ 吳殿倬（鞍山師范學(xué)院商學(xué)院 遼寧鞍山 114005）

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京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)一體化問題探究

■ 吳殿倬（鞍山師范學(xué)院商學(xué)院 遼寧鞍山 114005）

內(nèi)容摘要：京津冀在快速發(fā)展的進(jìn)程中，由于缺乏嚴(yán)格的資源環(huán)境空間管理措施，出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)發(fā)展成片、污染排放監(jiān)管不嚴(yán)等現(xiàn)象，引發(fā)霧霾鎖城、水資源短缺和生態(tài)失衡等區(qū)域性環(huán)境問題，不斷挑戰(zhàn)資源環(huán)境承載底線，促使京津冀三地不僅在經(jīng)濟(jì)、政策方面一體化，環(huán)境方面也進(jìn)入全面一體化日程。

關(guān)鍵詞：都市圈 環(huán)境保護(hù) 一體化

京津冀都市圈是由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，由北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省11個(gè)地級(jí)城市組成。該都市圈是中國(guó)政治、文化中心，也是北方重工業(yè)的核心區(qū)。近年來，隨著都市圈一體化步伐的加快、各個(gè)行業(yè)的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)成為焦點(diǎn)。本文主要就京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的現(xiàn)狀加以分析，指出相關(guān)問題所在，最后提出改進(jìn)創(chuàng)新的策略。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化

“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，一般都有十分活躍的城市圈，如倫敦、紐約、東京、巴黎等國(guó)際大都市，它們周圍都環(huán)繞著一個(gè)發(fā)達(dá)且充滿活力的城市圈。京津冀都市圈一體化也是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作、獲得更多發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。都市圈一體化包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化五個(gè)方面。

生態(tài)環(huán)境是由生物群落及生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，就是讓各子區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展環(huán)境保護(hù)時(shí)，不僅要考慮本區(qū)域的環(huán)境問題，還要自覺考慮相關(guān)區(qū)域環(huán)境問題，克服不良協(xié)作，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共贏（劉嗣明等，2013）。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。因此，要保護(hù)和改善生活環(huán)境，就必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的現(xiàn)狀及問題

（一）生產(chǎn)力的發(fā)展變化

作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的現(xiàn)代城市，大都具有以下明顯特征：生產(chǎn)高度集中；商業(yè)貿(mào)易飛速發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生活質(zhì)量和健康水平大大降低。這些城市生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題，不僅影響著居民的生存，也嚴(yán)重制約著工業(yè)的發(fā)展。京津冀生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）水土流失及土壤污染

隨著京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些單位和個(gè)人忽視了城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，由此在很大程度上加劇了水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的后果，有些區(qū)域水土流失嚴(yán)重，甚至陷入了“邊治理，邊破壞”的狀況。京津冀都市圈地區(qū)地處華北平原，氣候干旱少雨，沙層疏松深厚，加之春季干旱、大風(fēng)同期出現(xiàn)，使得這一區(qū)域土地風(fēng)、水侵蝕沙化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。尤其是近年來連續(xù)干旱，更加快了這一地區(qū)的土地沙化進(jìn)程。隨著京津冀地區(qū)工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，土壤重金屬污染的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。例如，能源、運(yùn)輸和建筑材料生產(chǎn)等產(chǎn)生的含有重金屬的氣體和粉塵進(jìn)入大氣，通過自然沉降和降水進(jìn)入土壤；未經(jīng)處理的工礦企業(yè)污水排放，造成污灌區(qū)土壤重金屬含量逐年增加；農(nóng)藥、化肥等長(zhǎng)期不合理施用，導(dǎo)致土壤重金屬污染。土壤污染遺留的影響是長(zhǎng)久的、嚴(yán)重的，像英國(guó)、日本等一些國(guó)家早期的重金屬污染經(jīng)過300多年后至今依然存在。

（二）城市大氣的霾污染

任何一個(gè)大都市圈或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中都會(huì)遇到環(huán)境變化的問題。首先，我國(guó)城市大氣污染長(zhǎng)期以來的特點(diǎn)是高SO2和高總懸浮顆粒物（TSP）濃度，這是由于以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成的（王躍思等，2014）。其次，隨著我國(guó)改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)騰飛，城市化發(fā)展不斷加快，導(dǎo)致城市群交通和汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增加，又造成了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車排放污染。再次，我國(guó)華北地區(qū)近40年來降水短缺、干旱化日趨嚴(yán)重，劇烈的人類活動(dòng)可能對(duì)東亞和全球的氣候變化起到十分關(guān)鍵的作用（王京麗等，2004），氣候變化給環(huán)境變化帶來的不利反饋之一，就是區(qū)域大氣霾污染現(xiàn)象頻次與強(qiáng)度的增加。目前，京津冀都市圈大氣污染已經(jīng)演變成以高濃度細(xì)粒子和高濃度臭氧污染為特征的典型“雙高”污染區(qū)。全國(guó)污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占8個(gè)。對(duì)于京津冀地區(qū)來說，其內(nèi)在原因是直接導(dǎo)致大氣霾污染的關(guān)鍵所在，即一次性污染源排放量過大，如表1所示。近年來城市人群呼吸道、心血管和肺癌發(fā)病率和死亡率上升就與城市霾天增多直接相關(guān)，尤其對(duì)老年人和兒童的心、肺功能危害最大。霾污染對(duì)人類健康一旦產(chǎn)生影響，可能會(huì)持續(xù)幾代。大氣環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)不斷增加已成為影響人們生活質(zhì)量的重要因素之一。

（三）城市水資源短缺及水體污染

城市水資源短缺受供給和需求兩個(gè)主要因素影響，當(dāng)供給不能滿足用水需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)水資源短缺。京津冀都市圈水資源總量已由20世紀(jì)50年代末期的280 億-290億m3減少到21世紀(jì)初期的140 億-150億m3，遠(yuǎn)低于254.2億m3的多年平均水平（劉登偉，2010）。區(qū)域水資源總量持續(xù)減少，加劇了該地區(qū)的水資源供需矛盾，降低了該地區(qū)水資源承載能力，給工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水帶來一定的難度。天津、北京、石家莊等城市水資源短缺狀況非常嚴(yán)重，必要的時(shí)候需要從區(qū)外調(diào)水來緩解內(nèi)部需求。然而，即使實(shí)施南水北調(diào)工程之后，對(duì)于緩解京津冀都市圈水資源短缺的作用非常有限（見表2）。所以只有實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)水措施、嚴(yán)格控制人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才是降低水資源短缺的根本途徑。京津冀地區(qū)除了水資源短缺，水體污染嚴(yán)重也是重要問題之一。水體污染主要是由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物造成的，它包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分（賈云，2011）。區(qū)域內(nèi)多條河流流域受到污染，水中污染物濃度遠(yuǎn)高于國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，危害極大（李國(guó)平等，2012）。京津冀是集生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)為一體的大型都市圈，如果工業(yè)廢水和生活污水不能及時(shí)得到妥善處理，造成水體污染是必然結(jié)果。

（四）工業(yè)“三廢”的排放與處理

京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)重化工業(yè)集中的重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展水平較高，工業(yè)門類中，鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)比重較大，“三廢”即廢水、廢氣、廢渣排放量一直處于較高水平。例如，京津冀周邊地區(qū)每年供給建筑用石灰?guī)r質(zhì)砂石料大約需要6億噸，基本通過開山炸石取得，僅因這些炸石用的炸藥排放出的氮氧化物等污染氣體，就相當(dāng)于746萬輛小汽車的年排污量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京市全部機(jī)動(dòng)車的排放量。再如，河北作為鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)的生產(chǎn)大省，二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵等主要污染物的排放量逐年增加，大氣環(huán)境面臨著環(huán)境容量小、污染排放量大的巨大壓力。

表1　2009—2011年京津冀部分地區(qū)PM2.5來源分析表

表2　京津冀都市圈水資源指數(shù)表

京津翼都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化創(chuàng)新策略

城市環(huán)境是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的生存環(huán)境，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的人工環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京等6地在綜合開發(fā)工業(yè)固廢和再生資源方面既有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也有各自責(zé)任，聯(lián)手開發(fā)即是讓區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，減緩生態(tài)壓力。

（一）建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局協(xié)調(diào)機(jī)制

從京津冀一體化都市圈的提出，就意味著單純的各自產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已不能滿足整體發(fā)展的需求，必須加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局升級(jí)及產(chǎn)能過剩調(diào)整，從根源上解決污染問題，實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的整體目標(biāo)。因此，京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)打破“一畝三分地”各自為政的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)以國(guó)家對(duì)京津兩地的功能定位為依據(jù)，北京要著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津要以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心；河北要做好與北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接任務(wù)，發(fā)展與天津和北京相配套的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，成為京津兩地的資源提供者和產(chǎn)品制造者。

（二）建立統(tǒng)一檢測(cè)機(jī)制

要建立與完善覆蓋京津冀都市圈的統(tǒng)一環(huán)境檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈環(huán)境檢測(cè)信息化，在環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各種生態(tài)類型典型區(qū)，進(jìn)行定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)；并根據(jù)結(jié)果建立各類檢測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)，為發(fā)展決策和確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)。

（三）建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制

建立京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，由二市一省環(huán)保部門組成聯(lián)合檢查監(jiān)管隊(duì)，按照國(guó)家統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督檢查，促使排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)環(huán)保部門相互合作，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管。

京津冀都市圈地域廣闊、資源豐富，監(jiān)管工作的重點(diǎn)要放在流域污染和大氣污染，要定期聯(lián)合組織流域水環(huán)境、大氣環(huán)境執(zhí)法檢查。河北省的檢查應(yīng)邀請(qǐng)京津兩市的環(huán)保部門參加，真正起到相互監(jiān)督檢查的目的。在監(jiān)督檢查的同時(shí)，還應(yīng)建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，以及跨行政區(qū)污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故，兩市一省聯(lián)合調(diào)查處理。

（四）建立污染防治一體化協(xié)作機(jī)制

京津冀一體化的初衷之一是破解京津發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。區(qū)域污染防治工作不能停留在表面和局部，出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，而要通過外病內(nèi)治，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。京津冀污染防治應(yīng)以區(qū)域環(huán)境容量為依據(jù)，以消弱污染排放總量為主線，嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施環(huán)境污染分區(qū)控制，建立污染防治協(xié)作機(jī)制。

結(jié)論

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)大戰(zhàn)略，有其豐富而深刻的內(nèi)涵，但具體來看，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續(xù)的程度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理刻不容緩。京津冀三省市同處一個(gè)生態(tài)單元，地理相連，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可獨(dú)善其身，而必須是“同呼吸、共命運(yùn)”，采取統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治?？梢哉f近年加劇的“污染一體化”在倒逼推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，真正實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全方位一體化。

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中圖分類號(hào)：◆F061.5

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