從四個維度切入核查縣級財政收入質(zhì)量

●董項坤

從四個維度切入核查縣級財政收入質(zhì)量

●董項坤

縣級財政是整個財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財政管理非常重要且面臨困難較多的環(huán)節(jié)。為深入了解縣級財政收入真實情況，研判縣級財政可能存在的風(fēng)險因素，財政部駐青島專員辦從財政收入的完整性、真實性、合規(guī)性、關(guān)聯(lián)性等方面入手，選擇青島市部分縣（市）開展縣級財政收入質(zhì)量專項核查工作。

一、核查收入完整性，厘清縣級財政收入的“賬本”

重點關(guān)注是否存在隱匿預(yù)算收入、收入應(yīng)繳庫未繳庫、“坐支”非稅收入等問題。通過查閱總預(yù)算會計賬簿、非稅收入征繳系統(tǒng)、國家金庫報表等資料，比對非稅收入實際征收數(shù)據(jù)與國家金庫入庫數(shù)據(jù)，關(guān)注納入預(yù)算管理的非稅收入是否及時足額繳入國庫，已繳入國庫的非稅收入項目及金額與實際征收的項目及金額是否一致，是否存在不按規(guī)定預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫問題，納入財政專戶管理的非稅收入是否存在截留、坐支等問題。

二、核查收入真實性，擠出縣級財政收入的“水分”

重點關(guān)注收入事項是否真實發(fā)生，收入來源是否符合實際，是否存在“虛收空轉(zhuǎn)”收入等問題。通過對比近年來稅收構(gòu)成和同比增幅，結(jié)合財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)稅收數(shù)據(jù)分析，對增幅異常的重點稅種或重點納稅企業(yè)進一步排查，對耕地占用稅、契稅、土地使用稅等收入全部留歸地方財政，容易操作“虛收空轉(zhuǎn)”收入的稅種進行重點核查。并且，通過查閱財政專戶會計資料，重點關(guān)注土地出讓價款等大額資金收支，核查是否存在將土地出讓相關(guān)資金以國有資源有償使用收入、其他收入等名義入庫，違規(guī)調(diào)劑財政收入性質(zhì)、規(guī)模、比重等問題。

三、核查收入合規(guī)性，規(guī)范縣級財政收入的“秩序”

重點關(guān)注財政、稅務(wù)等部門能否認真執(zhí)行國家財稅政策，嚴格落實財經(jīng)紀律，規(guī)范組織財政收入行為。通過到國稅、地稅等相關(guān)部門延伸核查，調(diào)查縣級政府是否自行制定與國家財稅政策相抵觸的稅收優(yōu)惠政策，是否存在自行擴大稅收優(yōu)惠政策范圍、變更優(yōu)惠政策標準、延長優(yōu)惠政策期限等問題；稅務(wù)部門是否存在無稅強征、轉(zhuǎn)引稅款等問題，是否存在企業(yè)無利潤預(yù)繳企業(yè)所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等問題；財政部門是否存在將財政資金撥付企業(yè)繳稅，違反財政管理體制辦理收入繳庫等問題。

四、核查收支關(guān)聯(lián)性，摸清地方可用財力的“家底”

重點關(guān)注地方財政支出與收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，排查財政支出流向重點稅源企業(yè)的資金性質(zhì)，掌握地方財政收入形成可用財力的真實情況。通過分析財政國庫支付系統(tǒng)的財政支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)確定的重點稅源企業(yè)，對財政部門向重點稅源企業(yè)、非稅征收部門、非預(yù)算單位的大額撥款進行篩查，逐筆落實財政支出的資金性質(zhì)，核查是否存在自行制定與財政收入掛鉤的財政支出政策，是否存在以財政支出方式按照繳納稅款的一定比例將財政收入返還給納稅人問題，是否采取“一事一議”方式按照項目投資金額的一定比例將企業(yè)繳納的財政收入以補助資金名義返還給企業(yè)。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）