《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》出臺 PPP項目財政管理進一步加強

財政部日前正式印發(fā)了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》適用范圍為能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目,不涉及國家發(fā)改委負責的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目。

《辦法》共7章40條，涉及PPP項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產(chǎn)負債管理、監(jiān)督管理等方面。內(nèi)容有不少亮點：在項目識別論證方面，明確了政府和社會資本發(fā)起的PPP項目流程，以及項目實施方案，物有所值評價報告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”在項目政府采購管理方面，提出“項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與?！弊⒅仄降葏⑴c，有助于調(diào)動社會資本的參與積極性。在項目資產(chǎn)負債管理方面，強調(diào)“嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務”、“項目實施不得采用建設-移交方式”，在期滿移交時不得將公司債務移交給政府；同時，針對目前少數(shù)地方政府的不規(guī)范行為，要求“不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期支付責任，以規(guī)避PPP項目相關評價程序”。在項目財政預算管理方面，規(guī)定行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。在信息對外公開方面，進一步明確，在項目的準備、采購和建設階段，公開內(nèi)容除了項目基礎信息、采購信息等，還應包括“不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本”；項目運營階段信息公開的內(nèi)容還應包括“項目的成本檢測和績效評價結果”，財政部門應公開“本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的預算、執(zhí)行及決算情況”。把政府履約情況放在陽光下，也是為了規(guī)范政府行為，保障對社會資本的承諾按合同執(zhí)行。

《辦法》是在總結了PPP推廣三年多來實踐經(jīng)驗后出臺的，尤其在明確PPP項目政府財政管理要求、細化財政部門職責和工作流程、鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢、調(diào)動社會資本的參與積極性、強化項目的公開透明要求等方面做了優(yōu)化，這將有力促進PPP項目的開展和實施，也有利于后續(xù)PPP項目能沿著政策所引導的規(guī)范方向發(fā)展。

（本刊編輯部）