戴楚洲

（張家界市經(jīng)濟和信息化委員會，湖南張家界427000）

漫談張家界市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程

戴楚洲

（張家界市經(jīng)濟和信息化委員會，湖南張家界427000）

自民國初期澧水流域民族地區(qū)推進工業(yè)化來，工業(yè)經(jīng)濟幾起幾落。由于受到生產(chǎn)要素等多種因素制約，張家界市工業(yè)化程度仍然處于工業(yè)化初期前半階段。形成張家界市工業(yè)經(jīng)濟短板的歷史原因主要有民國時期近代工業(yè)起步太晚、計劃經(jīng)濟體制時期現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)太差、改革開放初期國有工業(yè)企業(yè)投資不足、新世紀新階段民營工業(yè)企業(yè)地位不高等4大方面。近年來，張愛界工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的“135”行動計劃，使張家界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)中有增。

張家界市；工業(yè)經(jīng)濟短板；歷史原因

從18世紀以來，世界工業(yè)化經(jīng)歷蒸汽機革命、電氣革命和信息技術(shù)革命3個歷史發(fā)展階段。19世紀末期，隨著傳統(tǒng)手工業(yè)衰敗，中國近代機器工業(yè)逐步發(fā)展。湖南省溇水、澧水流域近代工業(yè)起步很晚，發(fā)展很慢。直到民國初年，溇澧流域開始推進工業(yè)化。民國時期近代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有采掘工業(yè)、電力工業(yè)、輕紡工業(yè)、機械工業(yè)和化學工業(yè)等5個門類。新中國建立后，溇澧流域進入現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展時期，工業(yè)經(jīng)濟由弱漸強。建國60多年來，溇水、澧水工業(yè)經(jīng)濟雖然受到政治運動影響，有過幾起幾落，發(fā)展模式不斷變換。但是隨著20世紀末期以國有工業(yè)企業(yè)改制為中心的多項改革逐步推進，形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局，工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力明顯增強。可是，由于受到自然地理和生產(chǎn)要素等多種因素制約，張家界市工業(yè)化水平綜合指數(shù)低于50，工業(yè)化程度仍然處于工業(yè)化初期的前半階段。形成張家界市工業(yè)經(jīng)濟短板的歷史原因較多，綜觀近現(xiàn)代工業(yè)化百年歷程，分為四個階段。

一、民國時期近代工業(yè)起步太晚

“工業(yè)化”是用機器取代手工勞動的過程，是人類社會發(fā)展史上的一段歷程。工業(yè)化是提高生產(chǎn)力水平的推動器，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速器。自從清代咸豐十一年（1861年）曾國藩最早創(chuàng)辦近代軍事工廠“安慶內(nèi)軍械所”以來，發(fā)展近代工業(yè)之風吹拂中國東南沿海地區(qū)。但是，直到民國初期才吹到武陵山區(qū)溇水、澧水流域。1915年春，福建省政府原都督孫道仁和福建省司法司原司長姚生范回到家鄉(xiāng)合資成立“慈利縣薄利公司”，開采慈利縣國太橋界牌峪雄黃礦和巖泊渡獅子巖鉛礦，揭開溇水、澧水流域發(fā)展近代機器工業(yè)序幕[1]。從此，溇水、澧水流域近現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和發(fā)展經(jīng)歷漫長而又曲折的坎坷道路。1915年下半年，大庸縣聶吉成在青安坪大米界建爐一座，冶煉銅塊。1928年，紅四軍軍長賀龍派遣經(jīng)理處處長徐才廣在慈利縣官地坪組建“紅四軍軍械廠”，為紅軍將士修造槍支。1931年，朱華生創(chuàng)建慈利縣兵工廠，購置20臺機器，制造長短武器。1936年，李寧邦創(chuàng)建慈利縣私營“鳴曉紡織廠”，有紡織機40臺?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)以后，淪陷區(qū)城市有些工廠遷至溇水、澧水流域，帶來先進的機器和技術(shù)，導致紡織工業(yè)聚增，使得落后的近代工業(yè)出現(xiàn)起色。1938年，津市“九澧平民工廠”遷到慈利縣楊家溪，擁有木機40臺。1939年，湖南省中醫(yī)聯(lián)合協(xié)會主席陳策勛聘請藥師陳興宜使用土家秘方在桑植縣空殼樹生藥廠制作生藥和“百根冰酒”。因為這種玉米小曲里面泡有百種無毒中草藥根，故名“百根冰酒”。1941年，慈利縣商會會長徐小桐等人集股在飯甑山下創(chuàng)辦“七七紡織廠”，擁有機器10余臺，日產(chǎn)紗1噸。1945年，慈利縣通津鋪創(chuàng)建“植物油廠”。1947年，鄔明杰在慈利縣中學空余校舍建成私營企業(yè)“中華電廠”，利用發(fā)電機組發(fā)電，為慈利縣電燈照明之始。至新中國成立前夕，溇水、澧水流域雖然已有紡織、印染、食品、冶金、機械等工業(yè)門類，但是20多家具有資本主義性質(zhì)的私營工礦企業(yè)規(guī)模較小，機器陳舊，技術(shù)落后，基礎(chǔ)薄弱。民國時期，近代工業(yè)雖然處于孕育階段，受到資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素制約，但對溇水、澧水流域民族經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、計劃經(jīng)濟體制時期現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)太差

1949年，新中國成立為推進工業(yè)化開辟了新途徑。新中國建立初期，人民政府采取保護民族工業(yè)政策，恢復工業(yè)生產(chǎn)，實施多種經(jīng)濟成分并存、計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新民主主義經(jīng)濟政策。地方人民政府一方面發(fā)展工商界組織私人資本慘淡經(jīng)營大庸縣造紙廠、大庸縣遠大織布廠、大新針織廠、染織廠、大米廠、肥皂廠、印刷廠、化工廠及火電廠等30多家私營工業(yè)企業(yè)，復興遭到戰(zhàn)爭破壞的工業(yè)經(jīng)濟；另一方面財政撥款新建國營工礦企業(yè)。1950年，慈利縣創(chuàng)建國營新力農(nóng)產(chǎn)品加工廠、利群植物榨油廠和益群染織廠；1951年，改建大庸縣光明電廠；1952年，創(chuàng)辦大庸縣大永鍋廠；1953年，創(chuàng)建大庸酒廠，用傳統(tǒng)工藝釀造米酒。在新中國建立初期，私營工業(yè)企業(yè)占有重要地位，在恢復國民經(jīng)濟、提供工業(yè)產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要的作用。

1953年，黨中央提出“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”。中國開始以實施國民經(jīng)濟第一個5年計劃為中心的經(jīng)濟建設(shè)，全國人民把注意力集中到實現(xiàn)社會主義工業(yè)化任務(wù)上來，加快社會主義工業(yè)化進程，使現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主要地位。在進行有計劃的經(jīng)濟建設(shè)背景下，從1953年至1956年，實施對資本主義工商業(yè)贖買政策，完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，實行全行業(yè)公私合營，后被改造成為全民所有制工業(yè)企業(yè)，形成單一的公有制經(jīng)濟格局。但是，改掉私營工業(yè)企業(yè)拾遺補缺等做法，影響發(fā)揮競爭機制和市場調(diào)節(jié)作用。

1956年，以生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢的社會主義經(jīng)濟制度形成以后，在國家指令性計劃指導下，建立高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制。工人階級積極發(fā)展地方工業(yè)，擴建、新建工礦企業(yè)，加快工業(yè)化步伐。1955年，桑植縣組建復興制襪廠。1955年，組建國營大庸縣大米廠。1956年，大庸縣組建國營大新酒廠；慈利縣建立復圣鍋廠、服裝廠、合力陶器廠、群力磚瓦廠；桑植縣創(chuàng)辦食品加工廠、大米廠和酒廠。1957年，興建桑植縣利必溪鐵廠，創(chuàng)建國營新街煤礦。到1957年底，溇水、澧水流域全民所有制和集體所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展到百家，工業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的動力。其中，國營工業(yè)企業(yè)有20多家。“一五計劃”時期建設(shè)成就給人鼓舞，但從“二五計劃”時期到改革開放前的20年，社會主義工業(yè)化受到政治運動干擾，在大起大落中曲折前進。1958年，開展全民大辦工業(yè)、大煉鋼鐵的“大躍進”群眾運動，“左傾”錯誤嚴重泛濫，鋼鐵指標不斷提高。溇水、澧水流域工業(yè)建設(shè)盲目冒進，工業(yè)化走上片面發(fā)展重工業(yè)道路，擠占輕工業(yè)生產(chǎn)資源，鐵廠、鋼廠、機械廠、建材廠、火電廠和煤礦等工礦企業(yè)超過1 500家。如桑植縣躍進公社擴建煉鐵土爐37座，僅煉生鐵27噸。1958年，桑植縣政府成立國營分水嶺煤礦，開挖煤窯14座。

從1961年起，黨中央實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，降低工業(yè)生產(chǎn)指標，壓縮工業(yè)戰(zhàn)線建設(shè)。1961年9月，黨中央發(fā)布《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》以后，穩(wěn)定國營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)秩序，改善國營工業(yè)企業(yè)管理。經(jīng)過5年調(diào)整，到1965年底，基本完成工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)，重新走上輕工業(yè)、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。關(guān)停生產(chǎn)條件極差、管理不善、扭虧無望的工業(yè)企業(yè)，只保留近百家工業(yè)企業(yè)。

“文化大革命”10年“內(nèi)亂”期間，工業(yè)體系在極不正常的政治環(huán)境中遭到破壞，工業(yè)經(jīng)濟倒退，工廠管理秩序混亂，停工現(xiàn)象時有發(fā)生，致使基礎(chǔ)工業(yè)薄弱。為了加強戰(zhàn)備和國防建設(shè)、建立后方戰(zhàn)略工業(yè)基地，黨中央、國務(wù)院在中西部部署“三線地區(qū)新的工業(yè)基地建設(shè)”，投資擴建工業(yè)項目，推動能源、化工、冶金、建材和國防工業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)“三線”國防建設(shè)需要，建設(shè)軍民合用項目，利用省里水泥生產(chǎn)設(shè)備，于1970年在大庸縣城郊雙峽籌建大庸縣水泥廠、在永定鎮(zhèn)回龍路創(chuàng)建汽車配件廠、在永定鎮(zhèn)巖塔修建大庸縣毛巾廠。1971年，國家第三機械工業(yè)部在大庸縣西溪坪籌建國營湘陵機械廠（又名國營3028廠），生產(chǎn)任務(wù)為制造飛機、汽車、摩托車和鐵路等軍民產(chǎn)品[2]。1971年，國家系統(tǒng)在大庸縣孟坪投資組建機磚廠。1973年，建成大庸縣氮肥廠。1969年，慈利縣水泥廠投產(chǎn)，生產(chǎn)硅酸鹽水泥。1969年，慈利縣在苗市鎮(zhèn)龍陽灣開采國營白龍煤礦。1972年，慈利縣氮肥廠投產(chǎn)，生產(chǎn)農(nóng)用化肥碳酸氫銨，后被定為中型企業(yè)。1974年，在慈利縣城東部建成城關(guān)電站，安裝單機500千瓦機組8臺。

三、改革開放初期國有工業(yè)企業(yè)投資不足

1978年12月召開的十一屆三中全會把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1982年2月，國務(wù)院形成《經(jīng)濟責任制改革的總體規(guī)劃》。從此，采取擴大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政企分開、擴權(quán)讓利、利改稅、撥改貸和工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制等工業(yè)體制改革措施，中國進入改革開放的歷史新時期。在增強工業(yè)企業(yè)活力方針指引下，工業(yè)戰(zhàn)線出現(xiàn)短期繁榮。廣大工人新建一批小型工業(yè)企業(yè)，不斷進行技術(shù)改造。至1988年底，全市共有全民所有制國營工業(yè)企業(yè)80多家，多為“五小”工業(yè)企業(yè)，工業(yè)體系涉及煤炭、化工、電力、冶金、機械、建材、紡織、陶瓷、食品和醫(yī)藥等工業(yè)門類。但是，由于國家投資嚴重不足，沒有創(chuàng)建國營大型工業(yè)企業(yè)。1979年，建立慈利縣制鞋廠。1980年，慈利縣籌建冷凍廠和大理石廠。慈利縣冷凍廠是湖南省牛羊肉出口廠家，冷凍牛羊肉暢銷伊朗等國。慈利大理石廠為全國生產(chǎn)大理石板10大廠家之一，產(chǎn)品有“桃花紅”和“荷花綠”等10多種飾面板材。1981年，慈利縣始建趙家埡水庫電站。始建于1981年的天門化工廠生產(chǎn)重晶石粉、鋅礦粉和立德粉。1982年，在大庸縣官黎坪新建人造板廠，后發(fā)展為年利潤過百萬元的企業(yè)。1983年，建成大庸縣鎳鉬廠，首次實行承包經(jīng)營責任制，生產(chǎn)鎳鉬合金多次獲得科技進步獎。1980年，成立桑植縣食品罐頭廠，后來改名為天然飲料廠。1981年，在桑植縣城朱家臺新建桑植卷煙廠。1985年，重建桑植縣百根冰酒廠，用百種藥根于玉米酒配制百根冰酒。1985年，創(chuàng)建慈利縣食品罐頭廠。1986年，創(chuàng)建慈利縣電線廠。慈利縣五金電器廠于1986年研制的空氣放電保鮮機和萬向管鉗獲得國家輕工部博覽會金獎，為湖南省出口產(chǎn)品。1986年，國家經(jīng)委投資200萬元在慈利縣建立瑞慈公司飼料廠，年產(chǎn)配合飼料6 000噸。1987年，慈利縣建成茶庵電站。

從1989年起，大庸地級市開始運轉(zhuǎn)。建市初期，對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟認識不高，思想不夠統(tǒng)一，采取政策措施不多，走過一段彎路，留下一些教訓。個別領(lǐng)導和有關(guān)部門片面認為張家界市不需要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展不了工業(yè)，認為張家界市主要依靠旅游產(chǎn)業(yè)，工業(yè)無足輕重。1989年3月通過的市第一次黨代會報告對發(fā)展工業(yè)只簡單提及。1994年3月通過的市第二次黨代會報告僅說突出建材、礦產(chǎn)、冶煉、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所以，20世紀90年代中期國有工業(yè)企業(yè)虧損嚴重，效益不佳。1996年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值25.95億元。全市58家國有工業(yè)企業(yè)舉步維艱，共計負債76 213萬元，負債率高達73%，其中，40家國有工業(yè)企業(yè)虧損，虧損額度多達5 192萬元[3]。因此，為了遏制國有工業(yè)企業(yè)虧損加劇趨勢，各級政府及其工業(yè)主管部門開展3年幫助國有工業(yè)企業(yè)扭虧脫困工作。

1992年，黨的十四大明確經(jīng)濟體制改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從此，企業(yè)產(chǎn)品走向市場。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，即國有企業(yè)推行公司制、股份制改革。1993年，頒布實施《中華人民共和國公司法》，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供法律依據(jù)。1994年，國務(wù)院要求按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。從此，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，全民所有制工業(yè)企業(yè)進入公司制改革階段。1994年3月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布國經(jīng)貿(mào)〔1994〕95號《關(guān)于轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見》，提出企業(yè)改革主要任務(wù)：“使國有大中型企業(yè)實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的主力軍作用，帶動整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展?！?995年3月，湖南省政府部署在全省50家國有大中型企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。在國有中小工業(yè)企業(yè)改制過程中，改為多元股東持股的股份有限公司或者有限責任公司，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多化，實現(xiàn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標。國有中小工業(yè)企業(yè)改制形式有兩類：一類不涉及產(chǎn)權(quán)變革，如租賃、承包、抵押、聯(lián)合等；另一類涉及產(chǎn)權(quán)變革，如依法破產(chǎn)、拍賣出售、收購兼并、股份制、股份合作制等。張家界市58家國有工業(yè)企業(yè)不同程度進行3項制度改革，實行勞動合同制，選擇桑植縣電力集團有限責任公司和慈利縣氮肥廠進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。1996年7月，湖南省政府批準桑植縣電力公司組建張家界市首家省級現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)“桑植電力集團有限責任公司”，后對所屬火電廠、冶煉廠和供電公司等7個公司進行股份合作制改造，并且通過湖南省現(xiàn)代企業(yè)制度改革領(lǐng)導小組檢查驗收，被省里認定為中型企業(yè)。1996年11月，桑植縣機械廠兼并湖南天然飲料廠，成立張家界機械食品集團有限責任公司，后經(jīng)湖南省體改委批準改制為“張家界天源實業(yè)股份有限公司”，其所研制的家樂牌農(nóng)機產(chǎn)品和天子山牌獼猴桃飲料暢銷國內(nèi)外，故被晉升為湖南省中型企業(yè)。1997年3月，桑植縣鐵合金廠重組為“桑植縣龍源化工有限責任公司”。1997年，慈利縣氮肥廠作為湖南省現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點企業(yè)改制為慈利縣第一家股份制企業(yè)“張家界銀田化工有限責任公司”，全體職員每人出資6 000元參股，企業(yè)管理方式發(fā)生變化，盈利較大。張家界汽車配件制造廠收購大庸市苧麻紡織印染廠后擴大生產(chǎn)能力，并于1998年改制為“張家界汽車配件制造有限責任公司”。1998年，將全民所有制企業(yè)桑植縣水泥廠一次性買斷國有資產(chǎn)，改制為私人控股、員工參股的股份制企業(yè)“張家界天子實業(yè)有限責任公司”，并且收購破產(chǎn)企業(yè)桑植縣肉類聯(lián)合加工廠。1998年，張家界織布廠改制為永定區(qū)第一家股份合作制企業(yè)。1998年，張家界水泥廠改制為張家界高路水泥公司。1999年，桑植縣萬寶山茶業(yè)公司兼并西蓮三鶴園茶廠。2000年，張家界市復合鋼管廠進行股份制改造，改稱為張家界市三特復合管有限責任公司，其產(chǎn)品陶瓷復合鋼管為國家863高科技攻關(guān)項目。2002年，張家界釀酒總廠改稱為張家界湘酒王酒業(yè)公司。有些全民所有制工業(yè)企業(yè)雖被改制，但未形成現(xiàn)代企業(yè)制度運作機制，虧損仍然嚴重，包袱仍然很重，最后被迫破產(chǎn)，存活率很低。

1997年，黨的十五大指出：“把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐?！眹鴦?wù)院提出“從1998年起用3年左右時間，努力使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度”目標要求。1999年，黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“繼續(xù)對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，充分發(fā)揮市場機制作用，著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開搞活國有中小企業(yè)?！睆埣医缡形?、市政府按照黨中央、國務(wù)院以及湖南省委、省政府深化國有企業(yè)改革要求，對國有工業(yè)企業(yè)實施改組，采取“抓大放小”措施，探索放開搞活國有中小工業(yè)企業(yè)途徑，嘗試發(fā)展非公有制工業(yè)企業(yè)。全市共對76家國有企業(yè)改組，通過兼并、重組，一批股份制和股份合作制工業(yè)企業(yè)得以壯大。1997年，上海國冶貿(mào)易公司收購慈利縣啤酒廠，投資8 000萬元成立“張家界圣帝集團公司”，建成年產(chǎn)6 000噸電解鋁錠生產(chǎn)線，工業(yè)產(chǎn)值突破1億元。1998年，該公司兼并慈利縣酒廠，研制出世紀牌杜仲酒；兼并慈利縣水電設(shè)備廠，激活呆滯資產(chǎn)5 700萬元，制造水輪發(fā)電機組。把破產(chǎn)多年的桑植縣鐵合金廠出讓外地客商，通過改組，重新組建張家界新一元鐵合金有限公司。2004年，該公司實現(xiàn)產(chǎn)值4 809萬元，上繳稅金332萬元。推進企業(yè)兼并、破產(chǎn)，慈利縣印刷廠、慈利縣制鞋廠、慈利縣醬食廠、慈利縣啤酒廠、慈利縣糖果糕點廠、慈利縣飼料廠、慈利縣化工一廠、慈利縣化工二廠、永定區(qū)化工廠、永定區(qū)氮肥廠、永定區(qū)磷肥廠、永定區(qū)建材廠、永定區(qū)冶煉廠、永定區(qū)紫砂陶廠、永定區(qū)造紙廠、永定區(qū)彩印廠、桑植縣磚瓦廠、桑植縣酒廠、桑植縣副食品加工廠、桑植縣民族陶瓷廠、桑植縣民族五金廠、桑植縣民族印刷廠、桑植縣民族工藝美術(shù)廠、桑植縣氮肥廠、桑植縣卷煙廠、武陵源民族工藝廠、張家界茶廠和張家界飲料廠等40多家長期虧損、資不抵債的國有工業(yè)企業(yè)先后破產(chǎn)、關(guān)閉、賤賣。“放小”的同時，利用比較優(yōu)勢，實施技術(shù)改造投資項目，培育骨干工業(yè)企業(yè)。1996年，張家界市特種水泥廠經(jīng)湖南省建材工業(yè)局批準投資7 064萬元實施技術(shù)改造項目，建成年產(chǎn)13萬噸高標號水泥的旋窖干法水泥生產(chǎn)線，被省認定為中型企業(yè)。永定人造板廠研制中密度纖維板，年生產(chǎn)能力達到15 000m3，年產(chǎn)值達2 528萬元，被省里認定為中型企業(yè)和全省百強企業(yè)之一[4]。張家界市制藥廠技術(shù)改造投資接近1千萬元，建成黃蓮素藥、腸康膠囊和阿膠三寶膏系列藥品生產(chǎn)線。

四、新世紀新階段民營工業(yè)企業(yè)地位不高

旅游產(chǎn)業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是風險產(chǎn)業(yè)，深受自然氣候和政治氣候影響。張家界市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年特大洪澇災害、2003年“非典”和2008年冰雪災害重創(chuàng)以后，有識之士指出，工業(yè)化是現(xiàn)代化的標志，是從貧窮走向富裕不可逾越的歷史發(fā)展階段。放棄發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，只發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的做法是行不通的。單靠旅游產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域經(jīng)濟、帶動全市人民脫貧致富奔小康是不夠的，旅游地區(qū)同樣需要推進新型工業(yè)化?！盁o工不富，無農(nóng)不穩(wěn)?！敝挥写龠M新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化同步”發(fā)展，推動“四輪驅(qū)動”，才能加快全面建設(shè)小康社會步伐。在慈利縣和桑植縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員多年提意見、提議案、提提案要求振興工業(yè)經(jīng)濟背景下，市委、市政府把總體思路調(diào)整為：“旅游主導、新型工業(yè)強市”。2003年召開的張家界市第4次黨代會報告首次提出推進新型工業(yè)化：“發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進新型工業(yè)化……加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)步伐，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”[5]2011年召開的第6次黨代會報告再次提出：“加快推進旅游國際化、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化?！睘槭构I(yè)經(jīng)濟走出低谷、增強發(fā)展后勁，在全市國有工業(yè)企業(yè)幾乎全部破產(chǎn)、部分國有資產(chǎn)流失的逆境中，市、區(qū)（縣）政府根據(jù)國務(wù)院和省政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、實行優(yōu)惠政策的有關(guān)規(guī)定，另辟蹊徑，共同創(chuàng)建新型工業(yè)集聚發(fā)展平臺“工業(yè)園區(qū)”；另起爐灶，引進一批民營工業(yè)企業(yè)和“三資企業(yè)”入駐園區(qū)，使民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為市場經(jīng)濟的重要組成部分。通過脫胎換骨的工業(yè)企業(yè)兼并重組，全市工業(yè)經(jīng)濟逐年復蘇、再度興起。工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入逐年增多，工業(yè)項目建設(shè)速度逐步加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)逐年增加，工業(yè)企業(yè)繳納稅費收入逐年提高，形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局?！笆晃濉逼陂g，張家界市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，全市全部工業(yè)增加值由2005年的18.25億元增加到2010年的48.19億元。規(guī)模工業(yè)增加值由2005年的11.34億元增加到2010年的41.93億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤、利稅分別由2005年的0.26億元、1.02億元增加到2010年的2.03億元和6.08億元。盡管如此，各級政府職能部門一批管理人員仍對民營工業(yè)企業(yè)地位認識不高，擔心發(fā)展民營企業(yè)可能走向資本主義道路，會向私有制演變。因此，仍然存在“姓社姓資”爭論，致使民營企業(yè)在項目資金、規(guī)劃土地、許可辦證、信貸融資等多方面遭遇不公正、不平等的差異待遇，外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不寬松，“三亂”問題屢禁不止，收效甚微。

2002年10月，張家界市政府決定在張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西溪坪街道辦事處工業(yè)小區(qū)和陽湖坪鎮(zhèn)建立張家界科技工業(yè)園。因此，國家發(fā)改委2006年第41號公告張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又名張家界科技工業(yè)園。其開發(fā)格局為一園三區(qū)，用地總規(guī)模為12.77km2，已經(jīng)建成面積4km2。商務(wù)辦公區(qū)（A區(qū)）位于西溪坪彭家巷社區(qū)，占地109公頃；企業(yè)孵化區(qū)（B區(qū)）位于兩岔溪3028廠地段，占地298公頃；工業(yè)發(fā)展區(qū)（C區(qū)）位于陽湖坪鎮(zhèn)田家臺高速公路兩側(cè)，規(guī)劃用地面積870公頃。張家界科技工業(yè)園定位于發(fā)展旅游商品、生物醫(yī)藥、新材料和新能源的新型工業(yè)基地。張家界科技工業(yè)園開發(fā)建設(shè)以來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，完成固定資產(chǎn)投資50多億元，建成標準廠房10萬m2，已經(jīng)吸引60多家科技含量較高的民營工業(yè)企業(yè)入園，永興玻璃、久瑞生物、恒興生物、湘匯生物、經(jīng)天光電和茅巖莓公司等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，已經(jīng)成為張家界市工業(yè)經(jīng)濟增長極，工業(yè)園區(qū)“洼地”聚集作用和輻射作用初步顯現(xiàn)[6]。2007年5月，張家界市政府批準成立慈利縣工業(yè)園，開發(fā)面積3km2，完成固定資產(chǎn)投資20多億元，修建標準廠房6萬m2，已有恒鑫飾品、秋收食品、中菱能源和恒亮新材料等20多家工業(yè)企業(yè)入園。2008年，張家界市政府批準設(shè)立桑植縣工業(yè)園區(qū)，包括A區(qū)和B區(qū)，規(guī)劃面積為5km2。2010年，由湖南大學設(shè)計研究院編制完成桑植縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)完成赤溪示范園6 833m2的標準廠房一期工程；已經(jīng)投資1億元用于征地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；已有裕豐米業(yè)、三木能源、九天食品和華新水泥等20多家工業(yè)企業(yè)入園。2012年，慈利縣工業(yè)集中區(qū)和桑植縣工業(yè)集中區(qū)被湖南省政府批準成為省級工業(yè)集中區(qū)。2014年，慈利縣工業(yè)集中區(qū)和桑植縣工業(yè)集中區(qū)又被湖南省政府辦公廳列入《湖南省省級及以上工業(yè)園區(qū)名錄》。全市3個工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位清晰。張家界科技工業(yè)園確立旅游商品、生物醫(yī)藥、機械加工、電子信息、新材料、新能源6大主導產(chǎn)業(yè)；慈利縣工業(yè)園形成食品工業(yè)、電子工業(yè)、機械工業(yè)和礦產(chǎn)品制造業(yè)4大主導產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。桑植縣工業(yè)園形成能源工業(yè)、建材工業(yè)、礦產(chǎn)品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)已取得進展，3個工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資共計100多億元，爭取工業(yè)項目資金1億多元。開發(fā)面積已達12km2，儲備土地2 000畝，建成標準廠房20多萬m2，入園工業(yè)企業(yè)已經(jīng)超過150家。已經(jīng)組建張家界五倍子工程技術(shù)研究中心、張家界碳酸鈣深加工及應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、張家界機械工程技術(shù)研究中心3家“市級工程技術(shù)研究中心”。

近幾年來，全市經(jīng)信系統(tǒng)在市委、市政府領(lǐng)導下，實施《張家界市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有增。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加到151家，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)增加到34家；加大工業(yè)化和信息化融合力度，全市已有300家企業(yè)推進“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建工作。2014年，全市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值81.6億元，比上年增長8.3%，全部工業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值410億元的比重為19.9%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為17.1%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值52.15億元，比上年增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)中，按行業(yè)分，農(nóng)副食品加工業(yè)增長17.1%，化學原料及化學制品制造業(yè)增長33.8%，醫(yī)藥制造業(yè)下降16.1%，非金屬礦物制品業(yè)下降3.7%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降54.5%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降16.8%，汽車制造業(yè)增長52%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長33.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降10.6%。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.36億元，比上年增長7.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為23.7%。全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資54.83億元，比上年增長25%；工業(yè)技術(shù)改造投資40.48億元，比上年增長25%；工業(yè)企業(yè)招商引資總額7.2億元，比上年增長12%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入118.87億元，比上年增長3.7%。全市工業(yè)企業(yè)實繳稅金總額4.27億元，比上年增長15%；工業(yè)企業(yè)利潤總額達到5.24億元，比上年增長14.8%。

[1]慈利縣志編纂委員會.慈利縣志[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1990.

[2]湖南省地方志編纂委員會.湖南省志·工業(yè)綜合志[M].珠海：珠海出版社，2009.

[3]張家界史志辦公室.張家界年鑒（1989-1996）[M].合肥：黃山書社，1998.

[4]張家界市地方志編纂委員會.張家界市志[M].內(nèi)部資料，2006.

[5]張家界市地方志編纂委員會.張家界年鑒（2002-2008年）[M].內(nèi)部資料，2010.

[6]戴楚洲.張家界市永定區(qū)概況[M].北京：民族出版社，2013.

[責任編輯：慶來]

F592.7

A

1674-3652（2016）05-0052-06

2016-08-20

戴楚州，男，湖南張家界人。教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。