陳廉，劉開華，彭見(jiàn)瓊

（1、3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，北京100029；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶408100）

城市公共服務(wù)輻射能力測(cè)評(píng)研究
——以重慶市涪陵區(qū)為例

陳廉1，劉開華2，彭見(jiàn)瓊3

（1、3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，北京100029；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶408100）

這里通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)輻射能力指標(biāo)模型，運(yùn)用主成分分析法和因子分析法研究了重慶市涪陵區(qū)建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。分析結(jié)果表明，2010-2014年，涪陵向周邊區(qū)縣的輻射范圍在不斷地向內(nèi)縮小，涪陵建設(shè)公共服務(wù)中心面臨巨大的挑戰(zhàn)。究其原因在于資源配置不均衡，公共服務(wù)功能不強(qiáng)；財(cái)政投入壓力較大，公共服務(wù)效率不高；品牌知名度不高，高素質(zhì)人才難留等。因此，涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心的路徑應(yīng)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，挖掘改革紅利；以人才和技術(shù)為引領(lǐng)，提升公共服務(wù)能力；以資源優(yōu)化配置為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化。

城市公共服務(wù)；輻射能力；城市斷裂點(diǎn)

一、前言

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)城市公共服務(wù)的需求也全面、快速地增長(zhǎng)。如何構(gòu)建公平而高效的公共服務(wù)供給機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。重慶市主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（渝委發(fā)〔2013〕14號(hào)文）將涪陵區(qū)劃入城市發(fā)展新區(qū)，明確地要將涪陵建成“綜合產(chǎn)業(yè)基地”“區(qū)域綜合交通樞紐”“區(qū)域性教育、醫(yī)療、應(yīng)急中心”，為涪陵的未來(lái)發(fā)展指明了發(fā)展方向。適應(yīng)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，涪陵區(qū)應(yīng)加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)。

公共服務(wù)是指政府利用公共設(shè)施或公共資源，向公民提供公共產(chǎn)品的服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：其一是關(guān)于公共服務(wù)的供給模式研究?？扑梗?974）從產(chǎn)權(quán)制度的角度指出，只要有清晰的產(chǎn)權(quán)歸宿，公共物品就能實(shí)現(xiàn)合理配置。汪錦軍（2012）認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)打破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)供給多元化，提高政府運(yùn)行效率（Savas，1987）；Bryan Jones（1980）認(rèn)為政府稅收來(lái)自居民，因此公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)首先考慮納稅人的需要。其二是關(guān)于公共服務(wù)供給效率和公平的關(guān)系研究。羅爾斯提出公平正義優(yōu)先于效率，效率優(yōu)先使少數(shù)高收入者獲益而使大部分低收入者受損，這樣整個(gè)社會(huì)的效率并不高。托賓（1970）認(rèn)為公共服務(wù)完全通過(guò)私人提供可能會(huì)擴(kuò)大公共服務(wù)供給的不平等。其三是關(guān)于測(cè)算公共服務(wù)輻射范圍的方法研究。趙雪雁（2011）以皖江城市帶為例，對(duì)引力模型進(jìn)行了修正和檢驗(yàn)，采用斷裂點(diǎn)公式計(jì)算了中心城市的吸引范圍。黨彥龍等（2014）利用斷裂點(diǎn)模型，界定了武漢對(duì)邊緣圈層的空間輻射范圍。周潮（2011）運(yùn)用主成分分析法測(cè)度了榆林等9個(gè)城市的指標(biāo)輻射能力分值，結(jié)合康弗斯模型和OVD、WVD方法，構(gòu)建了9個(gè)城市點(diǎn)集的加權(quán)Voronoi圖，合理地劃分出9個(gè)城市在理論上的空間輻射范圍。其四是關(guān)于我國(guó)公共服務(wù)的問(wèn)題研究。不少學(xué)者均指出我國(guó)政府的公共服務(wù)意識(shí)淡薄、財(cái)政支出效率低下（楊寶，2011）；遲福林等（2006）對(duì)建立公共服務(wù)體制提出了18條建議；曹劍光（2011）指出建構(gòu)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。其五是關(guān)于區(qū)域性公共服務(wù)中心的研究。布坎南（1965）提出的俱樂(lè)部理論分析了實(shí)現(xiàn)地方轄區(qū)最優(yōu)規(guī)模的條件；Doubin（1988）提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)私有化和合同外包中起著非常顯著的決定性作用；鄭衛(wèi)東（2011）以上海為例探討了政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的幾種模式。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)的供給是由政府主導(dǎo)還是由市場(chǎng)配置依然存在著較大的爭(zhēng)議，對(duì)于如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益還沒(méi)有統(tǒng)一的定論。當(dāng)前我國(guó)的公共服務(wù)依然存在各方面的問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的收入差距和福利差距；人們對(duì)公共服務(wù)的日益遞增使地方政府面臨財(cái)政壓力；如何構(gòu)建地區(qū)性的公共服務(wù)綜合平臺(tái)還有待進(jìn)一步探索。

涪陵地處重慶市的中心部位，是承接重慶主城向渝東南、渝東北、湘西、黔北及周邊區(qū)縣輻射的區(qū)域性中心。如何構(gòu)建綜合高效的公共服務(wù)供給體系、提高區(qū)域性公共服務(wù)水平，對(duì)保持涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，提高涪陵地位，擴(kuò)大涪陵在西南地區(qū)的影響等，具有重要的戰(zhàn)略意義。故這里主要針對(duì)“涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)”的問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心面臨巨大挑戰(zhàn)

（一）依據(jù)“城市斷裂點(diǎn)理論”測(cè)定公共服務(wù)輻射能力

涪陵的公共服務(wù)能夠向外輻射的區(qū)域是有限的，這主要取決于涪陵的公共服務(wù)對(duì)外輻射能力以及外部環(huán)境的狀況，因此輻射半徑的確定要有科學(xué)的依據(jù)?，F(xiàn)有學(xué)者提出“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即以涪陵為中心，向外輻射范圍為1小時(shí)高速公路車程的范圍，即以涪陵為中心，向外100km作為輻射范圍。這種劃定方法雖然有一定的科學(xué)性，但沒(méi)有考慮涪陵與輻射方向的公共服務(wù)能力，比如涪陵往西方向是主城區(qū)，由于主城區(qū)的公共服務(wù)能力較強(qiáng)，因此涪陵向西部方向輻射的范圍可能就達(dá)不到1小時(shí)的高速公路里程。這里主要借鑒“城市斷裂點(diǎn)理論”，該理論運(yùn)用人口、GDP等指標(biāo)，將相鄰兩個(gè)城市間的吸引力達(dá)到平衡的點(diǎn)定義為斷裂點(diǎn)，確定城市輻射范圍。同時(shí)，選用GDP、人口①GDP能夠反映一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量與人口為地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展提供了外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠在較大程度上影響該地區(qū)公共服務(wù)的對(duì)外輻射能力。、教育（普通中學(xué)專任教師數(shù)）②由于數(shù)據(jù)的缺乏，各區(qū)縣只收集到普通中學(xué)專任教師人數(shù)的數(shù)據(jù)；而且由于部分區(qū)縣沒(méi)有高等院校，因此無(wú)法進(jìn)行橫向比較；此外，小學(xué)教育大部分都選擇在本地，因此本課題也不予考慮。、醫(yī)療（衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)）③根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)能夠在很大程度上反映該地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)和水平，如果看病的人增加，醫(yī)院必然會(huì)增加床位數(shù)；反之，看病的人減少，則床位數(shù)也會(huì)減少，以降低運(yùn)營(yíng)成本。等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，構(gòu)建出以下公共服務(wù)輻射能力指標(biāo)模型：

（二）涪陵公共服務(wù)輻射能力有待進(jìn)一步提高

通過(guò)收集2014年涪陵與周邊區(qū)縣的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS18軟件，采用主成分分析法和因子分析法，根據(jù)指標(biāo)模型（1）計(jì)算各區(qū)縣的綜合得分，再根據(jù)涪陵到該區(qū)縣的距離，以此來(lái)確定涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心的輻射范圍（分析結(jié)果，見(jiàn)表1）。

表1 涪陵與周邊區(qū)縣斷裂點(diǎn)位置分析表（2014年）

（續(xù)表1）

資料來(lái)源：《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年）。

表1的分析結(jié)果顯示，目前涪陵區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向東部以外的輻射能力較強(qiáng)，但是往西受到主城區(qū)的的限制。僅就本課題所選的指標(biāo)而言，涪陵的綜合評(píng)分僅低于萬(wàn)州，涪陵以西主要承受主城區(qū)的輻射壓力較大，從涪陵邊界向西擴(kuò)展較難；對(duì)涪陵往南的南川方向，輻射能力能夠超越邊界約10km；東部的黔江方向，涪陵的輻射范圍也較遠(yuǎn)，直達(dá)彭水和石柱的部分區(qū)域；涪陵往北方向距離長(zhǎng)壽較近，只有20分鐘的高速路程，涪陵提高公共服務(wù)質(zhì)量，可能輻射到長(zhǎng)壽的大部分區(qū)域；東北由于萬(wàn)州的輻射能力較強(qiáng)，涪陵僅能夠輻射到豐都和墊江的部分區(qū)域（如圖1所示）?？偟膩?lái)看，涪陵公共服務(wù)未來(lái)向西部主城區(qū)輻射的潛力不大，但通過(guò)提高涪陵公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，向涪陵?yáng)|部以及東北和東南方向的輻射范圍還能夠得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。見(jiàn)圖1。

圖1 涪陵區(qū)公共服務(wù)的輻射范圍

（三）涪陵公共服務(wù)輻射范圍呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)

為分析涪陵區(qū)的公共服務(wù)能力近幾年來(lái)的變化情況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，我們收集了近5年涪陵區(qū)與周邊區(qū)縣的數(shù)據(jù)，計(jì)算公共服務(wù)的輻射能力進(jìn)行比較分析，結(jié)果如表2、圖2所示。

表2 近5年涪陵公共服務(wù)的輻射范圍比較表

圖2 涪陵公共服務(wù)向萬(wàn)州方向的輻射距離圖

數(shù)據(jù)顯示，從2010-2014年，涪陵向周圍各區(qū)縣的輻射范圍不但沒(méi)有向外擴(kuò)展，反而在縮小。使用同樣的指標(biāo)，運(yùn)用同樣的測(cè)算方法，在不同的年份，相比周邊區(qū)縣而言，涪陵區(qū)公共服務(wù)輻射測(cè)算指標(biāo)數(shù)據(jù)確實(shí)是在不斷的下降。因此，涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心具有較強(qiáng)的緊迫性和巨大的挑戰(zhàn)性。

三、涪陵具備良好的公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）涪陵具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)

對(duì)于許多地處偏僻的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，其生活對(duì)于周邊地區(qū)的依賴性較高。所以在此類弄得發(fā)展與建設(shè)之中，就必須注重相關(guān)的保護(hù)措施。與城市的建設(shè)發(fā)展不同，村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃在確保發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)于特色的保護(hù)同樣重要，諸如本地資源、地質(zhì)面貌、傳統(tǒng)建筑等等。從實(shí)際情況來(lái)看，許多開放商在農(nóng)村的土地上大肆建設(shè)、興建工廠與別墅，看似是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)則是對(duì)村鎮(zhèn)特色的侵蝕與破壞，同時(shí)極大的損毀了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

涪陵地處渝東南和渝東北的重要節(jié)點(diǎn)，具有建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)。重慶直轄以前一直管轄南川、武隆、豐都、墊江等縣，而今涪陵在疾控中心、銀行金融、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)等公共服務(wù)方面，對(duì)這些地區(qū)依然有較強(qiáng)的輻射能力，但根據(jù)表1的指標(biāo)評(píng)估，涪陵公共服務(wù)的輻射范圍遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。一方面，由于重慶主城區(qū)聚集能力較強(qiáng)，涪陵公共服務(wù)向西部主城區(qū)輻射能力受到較強(qiáng)的制約。另一方面，涪陵公共服務(wù)向其東部以及東北和東南方向的輻射范圍并未達(dá)到理想的效果。

（二）涪陵具有較為完善的公共服務(wù)建設(shè)體系

涪陵的教育資源較為豐富，全區(qū)學(xué)校343所，在校學(xué)生（含幼兒）21.2萬(wàn)人，區(qū)外學(xué)生5.03萬(wàn)人，占全區(qū)在校學(xué)生總數(shù)的23.5%；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)76所，高中階段毛入學(xué)率141%，高于全市54個(gè)百分點(diǎn)；2014年全區(qū)高考上線10 143人。近年來(lái)，涪陵作為區(qū)域性教育服務(wù)輻射中心的地位已經(jīng)初步顯現(xiàn)，有國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校各3所，市級(jí)重點(diǎn)高中4所。其中，長(zhǎng)江師范學(xué)院正在加快建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是重慶市示范性高職學(xué)院，涪陵廣播電視大學(xué)是全國(guó)首批示范性基層電大。涪陵公共服務(wù)的對(duì)外集聚、輻射功能日益明顯。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，截止2013年底，全區(qū)共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)539個(gè)，其中醫(yī)院24個(gè)，疾病預(yù)防控制中心2個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等衛(wèi)校1個(gè)，居全市主城以外區(qū)縣的第二位。在應(yīng)急中心建設(shè)方面，涪陵區(qū)設(shè)立有突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等4個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部；應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警體系不斷完善，應(yīng)急保障功能持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)急救援能力得到較大提升。

（三）涪陵擁有一定的公共服務(wù)人才資源

涪陵區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)有一定數(shù)量的人才隊(duì)伍。目前，全區(qū)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)有博士97名，碩士528名；擁有部分重點(diǎn)專科和特色科室的專家，如中醫(yī)重點(diǎn)?？颇X病科、神經(jīng)外科、糖尿病等技術(shù)水平在周邊區(qū)縣處于領(lǐng)先地位，三級(jí)醫(yī)院區(qū)外住院病人比例高達(dá)15%。

四、涪陵公共服務(wù)發(fā)展面臨諸多制約因素

涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心雖然具備一定的良好的區(qū)位、資源、人才的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在許多亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)較為突出的問(wèn)題主要有：

（一）資源配置不均衡，公共服務(wù)功能不強(qiáng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的有效手段，但涪陵的公共服務(wù)作為一種具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的消費(fèi)商品，由于歷史等原因，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)的發(fā)展方面存在不平衡、不合理的現(xiàn)象。如在教育方面，校點(diǎn)布局不盡合理。優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中在江南城區(qū)，校地、校舍嚴(yán)重不足；江南城區(qū)小學(xué)大班額達(dá)87.9%，初中大班額達(dá)89.1%。農(nóng)村與城區(qū)教學(xué)質(zhì)量相差較大。城鄉(xiāng)之間、校際之間擇校問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校如實(shí)驗(yàn)中學(xué)、涪陵五中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城七校等人滿為患，有些班級(jí)人數(shù)達(dá)到80人之多，學(xué)生學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所嚴(yán)重不足，教師超負(fù)荷工作；而農(nóng)村一些學(xué)校又存在生源嚴(yán)重不足、校舍和教師大量閑置的狀況，龍?zhí)舵?zhèn)新村小學(xué)、藺市鎮(zhèn)龍泉小學(xué)等都只有幾名學(xué)生。高等教育對(duì)區(qū)域性教育中心建設(shè)具有重要的牽引作用，同在區(qū)域性中心城市的萬(wàn)州、永川、合川分別有7所、7所、6所普通高校，在?？倢W(xué)生人數(shù)達(dá)6萬(wàn)以上。而我區(qū)普通高校僅2所，學(xué)生2.5萬(wàn)人，是建設(shè)區(qū)域性教育中心的短板。職教服務(wù)區(qū)域能力不強(qiáng)。職業(yè)教育重硬件建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升不夠；專業(yè)建設(shè)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊；向區(qū)域輸送人才不多，近3年中職學(xué)生區(qū)域內(nèi)就業(yè)率年均僅41.8%，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。

（二）財(cái)政投入壓力較大，公共服務(wù)效率不高

公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為由于公共產(chǎn)品市場(chǎng)失靈，故需要政府供給。但由于地方政府的財(cái)力有限，涪陵區(qū)對(duì)教育、醫(yī)療等服務(wù)的投入壓力較大，教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。涪陵中心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)占地面積和建筑面積不足，全區(qū)每千人職業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、床位數(shù)均低于萬(wàn)州水平，固定資產(chǎn)和醫(yī)療設(shè)備總額只有萬(wàn)州的44.7%和35.9%，硬件和軟件實(shí)力有待加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援保障建設(shè)相對(duì)滯后，區(qū)級(jí)部門爭(zhēng)取中央和市級(jí)資金投入不夠。從涪陵區(qū)應(yīng)急中心規(guī)劃看，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資10億元，但中央和市級(jí)財(cái)政投資不足4億元，使地方財(cái)政壓力較大。各區(qū)縣應(yīng)急管理工作人員大都為兼職，人員變動(dòng)頻繁，責(zé)任不明確，工作難以落實(shí)；對(duì)日常應(yīng)急管理工作投入相對(duì)較少，存在僥幸心理；建設(shè)資金投入不到位，應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備不足，對(duì)苯、液氨、液氯等應(yīng)急處理能力較低。應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。由于涪陵與周邊區(qū)縣實(shí)行的行政區(qū)劃管理，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)的資源、信息難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效整合，應(yīng)急反應(yīng)速度較慢，應(yīng)變能力較差，應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)能力不強(qiáng)。

（三）品牌知名度不高，高素質(zhì)人才缺乏

涪陵的教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)雖然在區(qū)域內(nèi)有一定的名氣，但是在重慶市范圍內(nèi)的品牌知名度不高，而品牌的樹立需要高水平的醫(yī)療技術(shù)、科研水平，而這些又需要高素質(zhì)的人才。目前，涪陵公共服務(wù)系統(tǒng)的人才隊(duì)伍水平有待進(jìn)一步提高。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分教師缺乏教育責(zé)任心，缺乏應(yīng)有的師德師風(fēng)，重分?jǐn)?shù)，輕能力、品格等綜合素質(zhì)培養(yǎng)；師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不合理，許多農(nóng)村學(xué)校缺乏音體美等緊缺學(xué)科教師。學(xué)校的教育理念不夠先進(jìn)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，創(chuàng)新精神和能力不足。涪陵中心醫(yī)院、婦幼保健院等雖然具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和影響力，但在基本建設(shè)、人才隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)等方面存在較多的困難，優(yōu)勢(shì)有逐漸弱化的傾向，因此，重點(diǎn)建設(shè)和打造知名品牌醫(yī)院是構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的重要保障。此外，涪陵公共服務(wù)系統(tǒng)的高素質(zhì)人才較為缺乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，高職稱、高學(xué)歷、技術(shù)和管理能力強(qiáng)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀骨干人才更是各地區(qū)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。涪陵雖然地處1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但是在薪酬待遇、事業(yè)前景、居住條件等方面與主城區(qū)還存在較大的差距，高端醫(yī)學(xué)人才、教育專家引進(jìn)難度大，穩(wěn)定壓力也大。

五、涪陵促進(jìn)區(qū)域性公共服務(wù)中心發(fā)展的路徑研究

建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的共同努力。構(gòu)建高水平、高質(zhì)量的區(qū)域性公共服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面引起特別的重視。

（一）以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，挖掘改革紅利

1.行政手段方面。應(yīng)進(jìn)一步加快制度改革和創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等部門“去行政化”，大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)的理念，逐步地取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，給予校長(zhǎng)、院長(zhǎng)更大的自主權(quán)和人事建議權(quán)，不斷地完善學(xué)校、醫(yī)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)勝劣汰原則真正建立起“能上能下”的用人體制?？梢猿浞掷酶⒘陞^(qū)原管轄的南川、武隆、豐都、墊江等地原有的公共服務(wù)中心的管理體系，采取行政手段恢復(fù)建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域性疾控中心、銀行金融、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)。政府在公共服務(wù)的供給創(chuàng)新上實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，只有這樣，才能使決策者避開雜事紛擾，集中精力制定政策和進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和管理；執(zhí)行者能夠根據(jù)公眾對(duì)服務(wù)的真實(shí)需求，創(chuàng)造性、高效率地開展工作；監(jiān)督者能夠獨(dú)立地實(shí)施事后監(jiān)控和審查職能，對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行公正的績(jī)效評(píng)估和責(zé)任控制。總之，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放改革紅利。

2.法律手段方面。依法治國(guó)、依法行政是保持公共服務(wù)事業(yè)繁榮穩(wěn)定的有力保障；保證公正司法，提高司法公信力，保護(hù)合法權(quán)益；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。只有形成一種公正合理的法律環(huán)境，才能吸引更多的資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力等生產(chǎn)資源流入，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域性公共服務(wù)中心的發(fā)展。

（二）以人才和技術(shù)為引領(lǐng)，提升公共服務(wù)能力

通過(guò)高端引領(lǐng)、國(guó)際交流、高校研修、本土培養(yǎng)等途徑，促進(jìn)人才專業(yè)化發(fā)展，壯大名優(yōu)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)、科研人才隊(duì)伍，造就名優(yōu)人才。

1.技術(shù)手段方面。教育、醫(yī)療和應(yīng)急服務(wù)是重要的民生工程，是實(shí)現(xiàn)“幸福涪陵”的基本條件，而這些公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，僅僅依靠市場(chǎng)供給可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，因此依然需要財(cái)政的支持。首先，科學(xué)技術(shù)主要以人才為依托，因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，爭(zhēng)取區(qū)外優(yōu)秀人才扎根涪陵；應(yīng)進(jìn)一步利用人才引進(jìn)“綠色通道”，加大碩士研究生以上高層次人才、重點(diǎn)院校優(yōu)秀本科畢業(yè)生、區(qū)外名優(yōu)人才引進(jìn)力度；應(yīng)落實(shí)名優(yōu)人才工作津貼，發(fā)揮“名醫(yī)工作室”“名師工作室”的引領(lǐng)作用，形成高端人才引領(lǐng)高層次團(tuán)隊(duì)、造就高素質(zhì)人才的格局；應(yīng)大力引進(jìn)高端人才，即面向全國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)、名優(yōu)教師、知名專家及“雙高”人才等。其次，重點(diǎn)開發(fā)基于云計(jì)算的公共服務(wù)平臺(tái)，組建教育科研共同體，促進(jìn)教師向?qū)＜倚汀W(xué)者型轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新能力。復(fù)次，實(shí)施“梯級(jí)培養(yǎng)工程”，形成合理的人才梯度結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)一批知名專家、青年學(xué)術(shù)英才和學(xué)科領(lǐng)軍人才。最后，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，形成區(qū)域性人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系的思想政治、理想信念和專業(yè)技術(shù)教育，完善人才引進(jìn)和技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.社會(huì)手段方面。依托涪陵具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高行政效率，改善投資環(huán)境，在可控條件下引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融資本、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，改革薪酬、住房、晉升等體制，能者多勞、能者多得，改善人居環(huán)境，吸引更多的高層次人才扎根涪陵。充分發(fā)揮社會(huì)公眾和民間團(tuán)體對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督作用，不斷改進(jìn)服務(wù)，只有讓人民滿意了，才能吸引更多區(qū)外消費(fèi)者，擴(kuò)大區(qū)域性公共服務(wù)中心的影響力。此外，加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，給外來(lái)人員樹立一種良好的文化氛圍，提升涪陵城市形象，通過(guò)各種途徑努力地將涪陵建設(shè)成為區(qū)域性公共服務(wù)中心。

（三）以資源優(yōu)化配置為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化

1.市場(chǎng)手段方面。黨的十八大提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，公共服務(wù)作為一種具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的消費(fèi)商品，理應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行選擇和評(píng)判。首先，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民辦教育和民辦醫(yī)院發(fā)展，不但能夠滿足多樣化的教育和醫(yī)療需求，還可以減輕政府的財(cái)政壓力；其次，通過(guò)與公辦學(xué)校和公辦醫(yī)院進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)還能共同提高區(qū)域內(nèi)的教育和醫(yī)療整體水平，建設(shè)有較大影響力的區(qū)域性教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的知名品牌。最后，充分發(fā)揮工業(yè)涪陵的優(yōu)勢(shì)，據(jù)2014年涪陵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涪陵的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到380億元，在周邊區(qū)縣處于領(lǐng)先地位（萬(wàn)州為293億元，黔江為81億元）。通過(guò)相互融合，促進(jìn)工業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。此外，在政府財(cái)力有限而私營(yíng)部門具有資金和技術(shù)支持的情況下，借助民營(yíng)資本、私營(yíng)部門的力量，拓寬公共服務(wù)融資渠道，著力建立公私部門伙伴關(guān)系是改善公共服務(wù)供給的有效舉措。

2.供給手段方面。我國(guó)公共服務(wù)的供給者主要是政府，但市場(chǎng)同樣可以在公共服務(wù)的供給中發(fā)揮重要作用，新公共管理主張用市場(chǎng)力量以彌補(bǔ)政府的不足，防止政府失效。根據(jù)不同層次的市場(chǎng)需求，以多種方式提供公共服務(wù)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)的供給主要有3種形式，首先是直接安排模式，即政府直接為社會(huì)提供公共服務(wù)，或者通過(guò)簽訂協(xié)議委托其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，費(fèi)用由政府承擔(dān)。其次是財(cái)政補(bǔ)貼模式，由于公共服務(wù)具有公共產(chǎn)品的外部性，因此由政府出資補(bǔ)貼公共服務(wù)的供給商，或者提供稅收減免，如垃圾處理等服務(wù)，通過(guò)計(jì)算合理的補(bǔ)償能夠刺激市場(chǎng)的供給效率。最后是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，在特定區(qū)域內(nèi)頒發(fā)給私營(yíng)公司排他性地提供某種公共服務(wù)的執(zhí)照，消費(fèi)者直接向供應(yīng)商付費(fèi)，如水、電、氣等服務(wù)，供給商自負(fù)盈虧，財(cái)政不直接負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

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[責(zé)任編輯：丹興]

C912.81

A

1674-3652（2016）05-0041-07

2016-04-25

2015年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)估研究”（15XGL005）；2015年度重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“渝東南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持研究”（KJ15012015）；涪陵區(qū)社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“涪陵構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心的路徑研究”(SKGH2014205)。

陳廉，女，重慶銅梁人。博士，博士后，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究；陳見(jiàn)瓊，女，重慶忠縣人。博士生，講師。主要從事農(nóng)村金融研究。

劉開華，男，重慶江津人。博士，副教授。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。