新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的問題與對策
——基于重慶市C高校的調(diào)查

徐志達(dá)

（長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，重慶408100）

□教育教學(xué)研究

新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的問題與對策
——基于重慶市C高校的調(diào)查

徐志達(dá)

（長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，重慶408100）

本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案是“培養(yǎng)什么樣人才、怎樣培養(yǎng)人才”的總體規(guī)劃，在高校教育教學(xué)管理中占有非常重要的地位。隨著新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案在專業(yè)目標(biāo)定位、課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐教學(xué)安排等方面明顯滯后，存在著不相適應(yīng)性。專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)采取措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)專業(yè)定位準(zhǔn)確化、課程設(shè)置體系化、培養(yǎng)模式應(yīng)用化、實(shí)踐教學(xué)合理化，促進(jìn)人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。

人才培養(yǎng)方案；政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、緣起：人才培養(yǎng)方案與新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)一致的緊迫性

近年來我國高等教育結(jié)構(gòu)的比例失衡，即學(xué)術(shù)型大學(xué)的比重過大，而應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的比重過小，造成“現(xiàn)在社會上不少行政、企事業(yè)單位一方面對優(yōu)秀人才求賢若渴，另一方面高等學(xué)校尤其是那些‘沒有行業(yè)背景的、辦學(xué)目標(biāo)不清晰的、還要辦學(xué)術(shù)型的’新升本高校畢業(yè)生又找不到工作”的高等教育的發(fā)展困境。為了破解這一困境，在教育部的推動下，由35所以應(yīng)用技術(shù)為辦學(xué)定位的地方本科院校發(fā)起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟于2013年6月28日在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)正式成立。該聯(lián)盟目前已達(dá)100多所高校，將秉持建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的目標(biāo)定位，促進(jìn)聯(lián)盟成員更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索推動中國高等教育的分類辦學(xué)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。教育部副部長魯昕在這個聯(lián)盟成立座談會上說：“成立這樣一個聯(lián)盟，非常有意義，這個聯(lián)盟是改革催生出來的聯(lián)盟，今天這個聯(lián)盟的成立，對于我們地方大學(xué)的轉(zhuǎn)型，提供了一個研究問題的平臺，建立了一支研究問題的智庫，而且大學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是大學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是教育人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)目標(biāo)、基本規(guī)格、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)過程的總體藍(lán)圖設(shè)計，是安排教學(xué)任務(wù)、組織教學(xué)過程、確定教學(xué)編制的基本依據(jù)，是各教學(xué)環(huán)節(jié)得以正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是學(xué)校保證教學(xué)質(zhì)量的基本教學(xué)文件，也是教育部本科教學(xué)審核評估的核心內(nèi)容。概括起來講，本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案涉及到“培養(yǎng)什么樣人才、怎樣培養(yǎng)人才”的問題，在高校教育教學(xué)管理中占有非常重要的地位，特別是新升本高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案的總體設(shè)計，如何培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才尤為重要。

推動新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的必然要求和趨勢。重慶市C高校是2001年由原來的兩所地方?？茖W(xué)校合并升格而成的地方本科綜合性高校，在重慶乃至全國的地方高校中都有一定的代表性和影響力，在服務(wù)地方尤其是渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為了更好地服務(wù)當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，學(xué)校在2009年提出了“建設(shè)特色鮮明的教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo)，并于2014年順利加入了全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟。學(xué)校秉持“通識引領(lǐng)、專業(yè)成長、實(shí)踐成才”的教學(xué)理念，落實(shí)“學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變”的發(fā)展任務(wù)，著力培養(yǎng)“就業(yè)有實(shí)力、創(chuàng)業(yè)有能力、發(fā)展有潛力”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。因此，制定出與新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案刻不容緩、迫在眉睫。研究基于重慶市C高校的調(diào)查，深入分析新升本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案凸顯的主要問題，并有針對性地提出調(diào)整優(yōu)化的主要對策，希冀能為推動新升本高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)一致提供可資參考。

二、問題：新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的滯后性

新升本高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，人才培養(yǎng)方案的滯后性日益凸顯，存在著亟待解決的問題。

（一）專業(yè)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確

重慶市C高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案在專業(yè)目標(biāo)定位上是：“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，掌握馬克思主義基本理論、政治學(xué)和行政學(xué)方面的專門知識、行政職業(yè)技能，具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，能在黨政機(jī)關(guān)、新聞出版機(jī)構(gòu)、企事業(yè)和社會團(tuán)體等單位，從事教學(xué)科研、行政管理、政策研究與宣傳等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才?！睆倪@段表述中可以看出人才培養(yǎng)方案在專業(yè)目標(biāo)定位上的兩點(diǎn)不足：其一是專業(yè)目標(biāo)定位重點(diǎn)不突出或錯位，存在專業(yè)定位泛化現(xiàn)象。方案設(shè)定了多個培養(yǎng)目標(biāo)，既要培養(yǎng)從事教學(xué)科研的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，又要培養(yǎng)從事行政管理、政策研究與宣傳等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，作為新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一個非師范類的專業(yè)，首要的目標(biāo)定位并不是培養(yǎng)從事教學(xué)科研人才，而是培養(yǎng)從事行政管理、政策宣傳與研究等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，這也正是政治學(xué)與行政學(xué)這個非師范類專業(yè)與師范類專業(yè)在目標(biāo)定位上的重要不同之處；其二是工作崗位偏離行業(yè)領(lǐng)域。在黨政機(jī)關(guān)、新聞出版機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等行業(yè)領(lǐng)域，主要從事的應(yīng)是運(yùn)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、行政管理、政策宣傳與研究、政治溝通等工作，而不是從事教學(xué)科研，教學(xué)科研工作主要是針對高校和科研院所機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。歸結(jié)起來，重慶市C高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的專業(yè)定位比較泛化，目標(biāo)不夠精確。

（二）課程體系設(shè)置不夠科學(xué)

人才培養(yǎng)方案課程體系設(shè)置不夠科學(xué)主要體現(xiàn)在以下3個方面：第一是理論課程教學(xué)和實(shí)踐課程教學(xué)比例失調(diào)，缺乏單列的實(shí)踐課程。在整個人才培養(yǎng)方案中，課程總學(xué)時為2 268學(xué)時，其中理論課學(xué)時為2 061學(xué)時，占總學(xué)時的90.87%，實(shí)踐課學(xué)時只有207學(xué)時，僅占總學(xué)時的9.13%。課程總學(xué)分為170學(xué)分，其中理論課學(xué)分為135學(xué)分，占總學(xué)分的79.4%，實(shí)踐課學(xué)分只有35學(xué)分，僅占總學(xué)分的20.6%①以上數(shù)據(jù)均來自重慶市C高校內(nèi)部資料《政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)2012版人才培養(yǎng)方案》。。（見圖1、圖2）與理論教學(xué)課程相比，實(shí)踐教學(xué)課程不論從學(xué)時還是學(xué)分上設(shè)定均不合理，總體上是理論教學(xué)所占的比重偏大，實(shí)踐教學(xué)所占的比重偏低。而且，除了像大多數(shù)“985”高校“211”高校以及老牌本科高校都開設(shè)的常規(guī)實(shí)踐教學(xué)課程以外，如畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)考察、勞動教育、校園文化活動、科技創(chuàng)新與學(xué)科競賽等，并沒有開設(shè)單列的實(shí)踐課程，這與教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位的要求并不完全相適應(yīng)，存在一定的差距。

第二是專業(yè)主干課程設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，非專業(yè)核心課程設(shè)置過多甚至重復(fù)設(shè)課。人才培養(yǎng)方案中僅有關(guān)法律方面的課程就開設(shè)了憲法學(xué)、比較憲法學(xué)、法理學(xué)、行政法、行政法與行政訴訟法等5門課程。這里有兩點(diǎn)不太合理的地方：第一，作為一個政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)來說，在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置5門法律課程，這顯然是過分突出了法律課程的地位，弱化了專業(yè)課程的核心地位；第二，憲法學(xué)和比較憲法學(xué)、行政法和行政法與行政訴訟法這兩組課程本身在內(nèi)容上交叉很多，屬于重復(fù)設(shè)課，而且從某種程度上講是開設(shè)了憲法學(xué)專業(yè)和行政法專業(yè)的專業(yè)課程，實(shí)際上是偏離了政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的核心課程。究其主要原因在于因人設(shè)課，也就是學(xué)院法律專業(yè)課程教師比較多，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)教師比較少造成的。另一方面，專業(yè)基礎(chǔ)課程有的定位不夠準(zhǔn)確。人才培養(yǎng)方案的專業(yè)基礎(chǔ)課程中就包括馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2門課程，這顯然是對政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程定位不夠準(zhǔn)確的具體表現(xiàn)，因?yàn)檫@兩門課程通常都是作為哲學(xué)專業(yè)或思想政治教育專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，而在政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)中這兩門課程通常都是作為高校文科專業(yè)通識教育課程來開設(shè)的。這種顯失合理的課程設(shè)置弱化了政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的專業(yè)性，既像法律專業(yè)又不是法律專業(yè)，既像哲學(xué)專業(yè)或思想政治教育專業(yè)又不是哲學(xué)專業(yè)或思想政治教育專業(yè)。

圖1 理論課、實(shí)踐課學(xué)時占總學(xué)時的百分比

圖2 理論課、實(shí)踐課學(xué)分占總學(xué)分的百分比

第三是專業(yè)方向課程設(shè)置不合理。人才培養(yǎng)方案中設(shè)置了行政管理和文秘兩個專業(yè)發(fā)展方向，但這兩個方向的課程設(shè)置幾乎一樣，差別不大，甚至在實(shí)際開設(shè)的過程中，兩個方向?qū)嵸|(zhì)上變成了一個既不是行政管理方向又不是文秘方向的混合方向，形式上看起來是兩個專業(yè)方向，實(shí)際上是一個方向或者說專業(yè)方向不明顯。

（三）人才培養(yǎng)特色不夠鮮明

專業(yè)的人才培養(yǎng)特色是由專業(yè)內(nèi)涵生發(fā)出來的自身所具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢，與專業(yè)發(fā)展、主觀條件以及客觀環(huán)境相適應(yīng)，是高校的競爭品牌和可持續(xù)發(fā)展的有利條件。而顯現(xiàn)和檢驗(yàn)專業(yè)培養(yǎng)有無特色或特色鮮明與否的重要條件就是畢業(yè)生的質(zhì)量及其在社會各個方面的貢獻(xiàn)和表現(xiàn)。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)是重慶市C高校2007年開辦并于2008年首次招生的新興本科專業(yè)。由于新辦專業(yè)在經(jīng)驗(yàn)上的不足，當(dāng)時專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計與制定基本上是以國內(nèi)一流大學(xué)或兄弟院校的政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案為參照物和藍(lán)本的，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格及課程設(shè)置等方面只是進(jìn)行簡單地加工處理，沒有多大變動，并未形成自己的獨(dú)特培養(yǎng)特色或者說培養(yǎng)特色不明顯。其反映在就業(yè)指征上，與全校其他專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率相比，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)率比較低，尤其是一次就業(yè)率不高。根據(jù)學(xué)校招生就業(yè)處的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2012屆、2013屆、2014屆以及2015屆政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的一次就業(yè)率均未超過10%①數(shù)據(jù)來源于重慶市C高校內(nèi)部資料《招生就業(yè)處畢業(yè)生一次就業(yè)率統(tǒng)計分析》。，相對全校來說都是比較靠后的。究其原因，除了受近年高校畢業(yè)生人數(shù)比較多等社會因素影響之外，有一個重要的原因就是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)尚未形成自己的培養(yǎng)特色和模式，培養(yǎng)的畢業(yè)生更多的則是千人一面，社會競爭力不強(qiáng)。一方面人才市場上所需要的政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)一般型人才“滯銷”，供過于求，大量的畢業(yè)生找不到工作；另一方面高素質(zhì)的應(yīng)用型人才“脫銷”，供不應(yīng)求，社會急需的應(yīng)用管理型人才明顯不足。

（四）實(shí)踐教學(xué)安排不夠合理

新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，實(shí)踐教學(xué)在整個課程教學(xué)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。重慶市C高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)踐教學(xué)安排不夠合理，主要表現(xiàn)在以下3個方面：其一是沒有制定比較嚴(yán)格的實(shí)踐教學(xué)方案及測評體系。在整個人才培養(yǎng)方案中，除了畢業(yè)論文（設(shè)計）制定有較為規(guī)范嚴(yán)格的實(shí)踐教學(xué)方案及測評體系以外，其他的實(shí)踐教學(xué)課程，如專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)考察、勞動教育、社會實(shí)踐、科技創(chuàng)新與學(xué)科競賽、校園文化活動、畢業(yè)實(shí)習(xí)等并沒有制定較為規(guī)范嚴(yán)格的實(shí)踐教學(xué)方案及測評體系，大都只是流于形式上的表述，并沒有實(shí)質(zhì)性的具體內(nèi)容規(guī)定。例如，畢業(yè)實(shí)習(xí)這個環(huán)節(jié)，學(xué)生基本上是處在自由散漫階段，既沒有帶隊(duì)教師的監(jiān)管，更沒有較為嚴(yán)格的實(shí)踐教學(xué)方案及測評體系的規(guī)范要求，有的同學(xué)甚至根本沒有實(shí)習(xí)，只是在實(shí)習(xí)結(jié)束時找關(guān)系開一個實(shí)習(xí)單位證明，憑實(shí)習(xí)證明即可獲得學(xué)分，學(xué)校難以去調(diào)查實(shí)習(xí)狀況及實(shí)習(xí)證明的真?zhèn)?；其二是校?nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地比較缺乏。實(shí)踐教學(xué)基地是實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的重要載體。在整個人才培養(yǎng)方案當(dāng)中所涉及到的實(shí)踐教學(xué)大都是在校內(nèi)業(yè)余時間進(jìn)行，很少有專門的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，更沒有與黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等聯(lián)合建立的校外實(shí)踐教學(xué)基地；其三是不同實(shí)踐教學(xué)課程的學(xué)分結(jié)構(gòu)分配比例也不太合理，差別較大。在整個人才培養(yǎng)方案中所有實(shí)踐教學(xué)課程的總學(xué)分為35學(xué)分，其中畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）兩門課程均為10學(xué)分，總計占實(shí)踐總學(xué)分的57.1%；專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)考察、勞動教育、社會實(shí)踐等5門課程均為2學(xué)分，總計占實(shí)踐總學(xué)分的28.6%；科技創(chuàng)新與學(xué)科競賽、校園文化活動兩門課程總計為5學(xué)分，占實(shí)踐總學(xué)分的14.3%。從這個實(shí)踐教學(xué)課程學(xué)分的分配比例中可以清晰地看到，畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）這2門課程的學(xué)分已經(jīng)超過實(shí)踐總學(xué)分的50%，達(dá)到57.1%，其他7門實(shí)踐課程的學(xué)分還不足實(shí)踐總學(xué)分的50%，僅為42.9%。（見圖3）這種實(shí)踐教學(xué)課程的學(xué)分比例結(jié)構(gòu)顯然是不合理的，需要在新版人才培養(yǎng)方案中及時做出調(diào)整，以適應(yīng)新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

圖3 實(shí)踐教學(xué)課程學(xué)會分配百分比

三、對策：新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化

為了解決好新升本高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間不相適應(yīng)的矛盾，必須對現(xiàn)有的專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以便更好更快地推動新升本高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)方案與轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

（一）專業(yè)定位由泛式化向準(zhǔn)確化轉(zhuǎn)變

“政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)是學(xué)什么的，就業(yè)方向在哪里？”這是不少學(xué)生及其家長經(jīng)常會掛在嘴邊的問題，他們不太清楚甚至完全不清楚。實(shí)際上，這涉及到人才培養(yǎng)方案中專業(yè)如何定位的問題。新升地方本科高校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和順應(yīng)國家地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格即專業(yè)定位，真正解決好“培養(yǎng)什么樣人”的問題，切勿出現(xiàn)目標(biāo)泛化。其一是做到專業(yè)定位一定要準(zhǔn)確明晰，不能出現(xiàn)定位模糊或錯位。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的專業(yè)定位主要應(yīng)是從事和政治學(xué)與行政學(xué)有關(guān)的運(yùn)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、行政管理、政策宣傳與研究、政治溝通等工作，而不是在高校和科研院所機(jī)構(gòu)從事教學(xué)科研工作；其二是做到人才培養(yǎng)要針對特定的行業(yè)領(lǐng)域和工作崗位。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)主要應(yīng)是面向黨政機(jī)關(guān)、新聞出版機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域，針對政務(wù)活動、公共管理、政策規(guī)劃、理論宣傳和研究等工作崗位。

鑒于此，新升本高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)定位應(yīng)這樣定位：面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)、高校和科研等領(lǐng)域，針對政務(wù)活動、公共管理、政策規(guī)劃、理論宣傳和研究等工作崗位，培養(yǎng)具備政治學(xué)與行政學(xué)基本理論和專門知識和具有較高的道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)、組織管理的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。這個專業(yè)定位需要在兩個方面做出了努力：其一是專業(yè)定位比較明確，主要是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，避免目標(biāo)泛化和千人一面；其二是工作崗位對應(yīng)特定的行業(yè)領(lǐng)域，或二者比較貼進(jìn)。

（二）課程設(shè)置由單一化向體系化轉(zhuǎn)變

如果說人才培養(yǎng)方案的專業(yè)定位是解決“培養(yǎng)什么樣人”的問題，那么人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)置則是要解決“怎樣培養(yǎng)人”的問題。課程設(shè)置是否合理直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。新升本高校為了適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，必須科學(xué)設(shè)置課程體系，由原來比較單一的理論課程體系向多元的課程體系轉(zhuǎn)變，尤其是要加大實(shí)踐課程體系的設(shè)置。具體可以從3個方面進(jìn)行把握。

第一是專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置體現(xiàn)單列化。新升本高校在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中必須調(diào)整理論課程教學(xué)和實(shí)踐課程教學(xué)比例結(jié)構(gòu)，增加單列的實(shí)踐課程。就政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)來講，一方面，實(shí)踐教學(xué)課程體系應(yīng)由通識教育實(shí)踐、學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)能力實(shí)踐、素質(zhì)拓展實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等5大課程板塊構(gòu)成。不僅要開設(shè)大多數(shù)“985”“211”以及老牌本科高校都開設(shè)的常規(guī)實(shí)踐教學(xué)課程，如畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)考察、勞動教育、校園文化活動等，而且還需要從自身專業(yè)教育的實(shí)踐性、職業(yè)性特點(diǎn)出發(fā)來開設(shè)專門的實(shí)踐課程，如專業(yè)導(dǎo)論課程實(shí)踐、社會調(diào)查與統(tǒng)計實(shí)踐、法律基礎(chǔ)綜合實(shí)踐、公共關(guān)系與禮儀實(shí)踐、公文與政論寫作實(shí)踐、政治與公共管理前沿問題講座、行政能力專題訓(xùn)練、勵志講座等，這些專門的課程實(shí)踐對于提高學(xué)生的理論應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力、實(shí)際動手能力、社會適應(yīng)能力都有非常大的幫助。另一方面，要提高實(shí)踐教學(xué)課程的學(xué)時學(xué)分比例。培養(yǎng)應(yīng)用型人才除了要增加實(shí)踐課程科目以外，還有一個重要方面就是要提高實(shí)踐教學(xué)課程的學(xué)時學(xué)分在整個總學(xué)時總學(xué)分中所占的比例，這是激發(fā)學(xué)生重視和學(xué)好實(shí)踐課程的重要推動力。為推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中明確指出：“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的課時占專業(yè)教學(xué)總課時的比例達(dá)到30%以上，建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制?！蓖瑫r學(xué)分比例也要有相應(yīng)的提高。廣西南寧學(xué)院副院長陳雄章在2014年廣西新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作研討會上說：“學(xué)院加大企業(yè)參與教學(xué)的力度，加大實(shí)踐類課時的比例，文科類的實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比例從原來的20%左右提高到30-35%，理工科類則達(dá)到40%甚至45%，學(xué)生動手能力進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

第二是專業(yè)主干課程設(shè)置體現(xiàn)專業(yè)化。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)主干理論課程體系的設(shè)置要體現(xiàn)專業(yè)性，注重政治學(xué)原理、中國政治思想史、中國政治制度史、西方政治思想史、西方政治制度史等5大專業(yè)核心課程的設(shè)置，這是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)必須開設(shè)也是學(xué)生必須學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)核心課程。同時要設(shè)置政治學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)課程——社會學(xué)、法學(xué)概論這2門課程，還要設(shè)置政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程——行政學(xué)原理、公共管理導(dǎo)論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)、政治科學(xué)方法論等5門課程。專業(yè)核心課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程的設(shè)置體現(xiàn)了政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的專業(yè)化，對于那些學(xué)生反映與專業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的課程盡量不開設(shè)或者作為選修課程來開設(shè)。

第三是專業(yè)方向課程設(shè)置體現(xiàn)精細(xì)化。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)方向課程體系設(shè)置要進(jìn)一步精細(xì)化，體現(xiàn)方向性。有的新升本高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)置了行政管理與文秘兩個專業(yè)方向，但是這兩個方向的課程設(shè)置幾乎是一樣的，沒有多大差別，并沒有很好體現(xiàn)專業(yè)的精細(xì)化和方向性。其實(shí)，在專業(yè)方向課程的設(shè)置上，行政管理方向更多的是要側(cè)重管理方面的課程，如人力資源管理、組織行為學(xué)、企業(yè)文化、戰(zhàn)略管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、市政學(xué)等課程；而文秘方向更多的是要側(cè)重秘書工作方面的課程，如秘書學(xué)概論、辦公室工作、公共關(guān)系學(xué)、公文與政論寫作、管理信息系統(tǒng)等課程。

（三）培養(yǎng)模式由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

新升本高校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，及時調(diào)整辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)術(shù)型教學(xué)向應(yīng)用型教學(xué)的轉(zhuǎn)變，注重專業(yè)知識和專業(yè)技能的提高，努力打造特色培養(yǎng)模式。與“985”“211”高校以及傳統(tǒng)的老牌本科高校相比，新升本高校文化積淀不夠深厚，競爭優(yōu)勢不夠明顯，只有避開鋒芒，根據(jù)自身的實(shí)力和特點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的定位，在人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式上加強(qiáng)針對性和適用性，滿足和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同需求。就政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)來說，可以從以下兩個方面作出努力：第一是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有113所高校（包括民辦高校和獨(dú)立學(xué)院）開設(shè)了政治學(xué)與行政學(xué)本科專業(yè)。這些高校中既有“985”“211”高校，也有傳統(tǒng)的老牌本科高校，還有新升本高校?！?85”“211”高校以及傳統(tǒng)的老牌本科高校的辦學(xué)定位一般都是學(xué)術(shù)型、科研型或教學(xué)科研型，而作為新升本高校在這方面顯然沒有什么競爭優(yōu)勢，重心在于立足地方、依托地方、面向地方、服務(wù)地方，培養(yǎng)能在地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域從事組織管理、政策分析以及理論宣傳和研究的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，而不是著重在于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、科研型或教學(xué)科研型的研究型人才；第二是加強(qiáng)以“學(xué)生為中心”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的課堂教學(xué)模式改革。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，如果采用傳統(tǒng)的“滿堂灌”的課堂教學(xué)模式，教師教得費(fèi)勁，學(xué)生學(xué)得枯燥，不利于學(xué)生對專業(yè)知識的掌握與應(yīng)用。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)要培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，必須對傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式進(jìn)行改革，改變“以教師為中心”的課堂教學(xué)模式，實(shí)施“以學(xué)生為中心”的課堂教學(xué)模式改革。具體說來，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)課程教師在實(shí)際的教學(xué)過程中，必須擺正自己的位置，要清醒地認(rèn)識到教師只是一個學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和相關(guān)疑難知識的闡釋者，學(xué)生才是課堂學(xué)習(xí)的真正主體。通過開展案例分析教學(xué)法、專題研討教學(xué)法、開放式教學(xué)法、多媒體教學(xué)法以及慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（SPOCS）等先進(jìn)的教學(xué)方法和模式，營造一個師生平等、開放的探討與交流的教學(xué)氛圍，真正突出“以學(xué)生為中心”的學(xué)生主體地位和發(fā)揮“以教師為引領(lǐng)”的教學(xué)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)教學(xué)的趣味性，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力以及學(xué)習(xí)的實(shí)效性和主動性。

（四）實(shí)踐教學(xué)由形式化向合理化轉(zhuǎn)變

新升本高校的發(fā)展方向在于走應(yīng)用型發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，而向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的一個重要體現(xiàn)就是要切實(shí)加大實(shí)踐教學(xué)的力度，增加實(shí)踐教學(xué)活動時間，構(gòu)建一個比較完善的實(shí)踐教學(xué)體系。其一是制定較為嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)方案與測評體系。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)要得到貫徹落實(shí)，就像理論課程須制定規(guī)范的教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)一樣，必須要從學(xué)生學(xué)習(xí)的不同階段出發(fā)，制定一套貫穿于大學(xué)本科4年學(xué)習(xí)全過程的實(shí)踐教學(xué)方案與測評體系，規(guī)范和完善專業(yè)實(shí)踐課程的設(shè)置，包括實(shí)踐課程的科目劃定、學(xué)時安排、學(xué)分規(guī)定與獲得、實(shí)施規(guī)劃以及考核、監(jiān)管、評比等測評體系的制定，做到每一門實(shí)踐課程都要實(shí)施規(guī)劃有方案、考核監(jiān)管有規(guī)范、成績評定有檔案；其二是建立穩(wěn)定的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地是從事實(shí)踐教學(xué)活動的重要場所，如果沒有一個穩(wěn)定的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，那么實(shí)踐教學(xué)就有可能會流于形式，也不可能會有實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容，即便制定了很好的實(shí)踐課程方案，最終也只能是巧婦難為無米之炊。學(xué)校不僅要在校園內(nèi)建立諸如模擬電子政務(wù)、行政能力專題訓(xùn)練等校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，而且還要與黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位簽訂合同，建立比較穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并聯(lián)合制（修）定訂實(shí)踐教學(xué)方案、共同開發(fā)實(shí)踐教學(xué)特色課程、構(gòu)建校內(nèi)校外實(shí)踐一體化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；其三是調(diào)整不同實(shí)踐教學(xué)課程學(xué)分結(jié)構(gòu)分配比例。實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分結(jié)構(gòu)分配比例要合理、要適中，不能偏高，也不能偏低。一般來說，像畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)等時間比較長、實(shí)踐過程又比較重要的實(shí)踐課程可以設(shè)定為5學(xué)分，但如果像有的新升本高校將其設(shè)定為10分，就偏高了。而對于專業(yè)考察、專業(yè)見習(xí)等常規(guī)的實(shí)踐課程可設(shè)定為2學(xué)分。對于政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)導(dǎo)論實(shí)踐、社會調(diào)查與統(tǒng)計實(shí)踐、法律基礎(chǔ)綜合實(shí)踐、公共關(guān)系與禮儀實(shí)踐、公文與政論寫作實(shí)踐、政治與公共管理前沿問題講座、行政能力專題訓(xùn)練、勵志講座等單列的實(shí)踐課程因有相應(yīng)的理論課程學(xué)分可酌情設(shè)定為1個學(xué)分或2個學(xué)分。合理的實(shí)踐教學(xué)學(xué)分結(jié)構(gòu)分配比例有助于實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)籌安排和順利實(shí)施，有助于提高實(shí)踐教學(xué)的可操作性。

四、結(jié)語

制訂科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)“就業(yè)有實(shí)力、創(chuàng)業(yè)有能力、發(fā)展有潛力”的社會所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是新升本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本任務(wù)和重要目標(biāo)，同時也是一項(xiàng)復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。在新升本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，人才培養(yǎng)方案培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位、課程體系的全面優(yōu)化、培養(yǎng)模式的特色打造等方面的改革，必須堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為根本、以社會需求為導(dǎo)向、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以立足地方、依托地方、面向地方、服務(wù)地方為發(fā)展原則。新升本高校人才培養(yǎng)方案的制（修）訂要與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，走建設(shè)有影響、有特色的地方應(yīng)用型大學(xué)之路，造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者和專門人才，以滿足社會對各層次人才的需求。正如重慶市C高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)所提出：“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，就是以社會需求與學(xué)生多元化發(fā)展為導(dǎo)向，以質(zhì)量為根本，以知識、能力、素質(zhì)為核心，以課程和實(shí)踐教學(xué)為突破，以學(xué)生成才和師生共同成長為歸宿，通過開放專業(yè)選擇、優(yōu)化課程體系、改革課程考核、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、實(shí)效性和靈活性，建立面向卓越教師、卓越管理師、卓越工程師、研究型人才等多層次、分類別、多元化的人才培養(yǎng)模式?！?/p>

[1]潘懋元.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理念與實(shí)踐[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2011：3.

[2]顧永安.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：35.

[3]教育部國家發(fā)改委財政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://blog.sina. com.cn/s/blog_764e95c50102w1ae.htm.

[4]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報告[EB/OL]. http://www.360doc.com/content/15/0104/11/19071318_438035821.shtm.

[5]向平生.轉(zhuǎn)型背景下新建地方本科院校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)建設(shè)的思考[J].教書育人（高教論壇），2015（4）.

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[10]黎珍.政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探討[J].中國成人教育，2009（1）.

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[責(zé)任編輯：慶來]

G642.0

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1674-3652（2016）05-0100-07

2016-09-02

全國教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“西部地區(qū)地方高校合理定位研究”（DIA100288）；重慶市高等教育教學(xué)改革一般項(xiàng)目“開辟大學(xué)生思想政治教育新渠道新載體的探索與實(shí)踐”（143119）。

徐志達(dá)，男，河南光山人。博士，講師。主要從事政治學(xué)與行政學(xué)教學(xué)研究。