吳民（廣東外語外貿(mào)大學(xué)　資產(chǎn)管理處，廣東　廣州　510420）

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論如何使高校資產(chǎn)管理不再成為高校發(fā)展的瓶頸

吳民
（廣東外語外貿(mào)大學(xué)資產(chǎn)管理處，廣東廣州510420）

摘要：高校資產(chǎn)是高校實現(xiàn)培育人才、促進(jìn)社會主義科技文化建設(shè)、確保高校長久發(fā)展的重要保證.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理對于高校開展科研教學(xué)等工作具有重要意義，但是，高校資產(chǎn)管理還有一些問題需要改進(jìn)，從觀念層面上看，要提升高校資產(chǎn)管理的意識；從制度層面上，要完善高校資產(chǎn)管理體系；從監(jiān)管層面上看，加大高校資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，從而使高校資產(chǎn)管理步入健康運(yùn)行的軌道，保證高校的持續(xù)性發(fā)展.

關(guān)鍵詞:高校；資產(chǎn)管理；體制；對策

高校是教書育人和開展科學(xué)研究的重要場所，對我國科技文化發(fā)展，和為社會主義建設(shè)提供人才智力支持具有重要意義.而高校資產(chǎn)則是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高校進(jìn)行教學(xué)工作，完成科研任務(wù)的必要條件.近年來，隨著我國高校改革進(jìn)程的加快，高校的內(nèi)部體制產(chǎn)生一系列變化，高校資金的來源、形態(tài)、狀況、運(yùn)作等方式都發(fā)生一定改變，這就為高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求.但是，目前我國高校資產(chǎn)管理方面還存在一定問題，造成這些問題的原因是多方面的，資產(chǎn)管理的問題越來越成為制約高校發(fā)展的瓶頸所在，需要高校引起高度重視，采取一些了措施來完善高校資產(chǎn)管理體系，確保高校的長久健康發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的人才和智力支持.

1　高校資產(chǎn)管理概述

隨著我國高等教育體制的變革，高校的資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，也更加復(fù)雜化，管理的難度越來越大，高校內(nèi)部的財務(wù)、后勤、人事等制度的改變，給高校的資產(chǎn)管理不斷提出新的要求.如何提高高校資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性，提高資產(chǎn)管理的效率，就成為高校面對的重要課題之一.高校資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，對于節(jié)省高校開支，增加高校收入具有重要意義，但是，高校資產(chǎn)管理也是高校管理的最薄弱的地方，是制約高校發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化高校資產(chǎn)管理，是高校亟待解決的問題.那么，何為資產(chǎn)管理？資產(chǎn)管理主要指對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，使資產(chǎn)能夠得到有效利用，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，維護(hù)資產(chǎn)的健康運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的完整性，提高資源的利用率.高校資產(chǎn)一般是國有資產(chǎn)，高校國有資產(chǎn)主要指國家占有使用，為國家所有，包括國家撥付學(xué)校用于教學(xué)、科研的經(jīng)費(fèi)，以及社會贊助和其他途徑來源的資金.高校資金管理主要包括固定資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)的變動、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查和查詢、財務(wù)管理.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，破解高校發(fā)展瓶頸是十分必要的，它是促進(jìn)節(jié)約型高校建設(shè)的必然要求，在發(fā)展的理念的影響下，就要對資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，想長久發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理.我國實施科教興國戰(zhàn)略，對教育的重視程度不斷加強(qiáng)，投入不斷加大，對資產(chǎn)管理的優(yōu)化，也是國有資產(chǎn)增值的必然要求，只有高校資產(chǎn)管理得到相應(yīng)提高，才能保障國有資產(chǎn)的保值增值.

2　高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

由于高校擴(kuò)招、體制改革等因素，總體而言，高校的資產(chǎn)管理還比較混亂，存在權(quán)責(zé)不明、多頭管理等現(xiàn)象，沒有建立題系統(tǒng)化管理方式，沒有形成完備的管理體系.一方面是高校資產(chǎn)的迅速膨脹，一方面是高校資產(chǎn)管理手段還未得到相應(yīng)提高，存在著只重視投入，輕視管理的情況，面對目前高校較為龐大的資產(chǎn)總量，必須改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理模式，來克服目前存在的種種問題.具體來看，我國高校資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面問題：

2.1管理人員專業(yè)知識匱乏

高校資產(chǎn)管理專業(yè)人員專業(yè)知識匱乏，缺乏相應(yīng)的管理意識，對資產(chǎn)管理方法和核算方法不夠熟悉，導(dǎo)致操作過程效率低.由于對資產(chǎn)的變動情況，沒有及時入賬，會出現(xiàn)一些賬實不符的現(xiàn)象.在高校固定資產(chǎn)管理的過程中，管理人員往往重金輕物，導(dǎo)致了對固定資產(chǎn)的管理和配置不科學(xué)、不合理.在工作過程中，學(xué)校對資產(chǎn)管理人員缺乏定期培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的觀念落后，專業(yè)知識不足就造成了資產(chǎn)管理的各種問題.

2.2高校資產(chǎn)流失

目前，我國高校資產(chǎn)存在流失情況，不健全、不科學(xué)的管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層決策失誤，盲目投資，目標(biāo)失誤的情況下，就出現(xiàn)了高校資產(chǎn)的流失.一些科研人員的科學(xué)研究往往在校內(nèi)進(jìn)行，對相關(guān)的科研器材會造成一定程度的損耗，這些支出卻是由學(xué)校進(jìn)行墊付，但是后期的科研成果和技術(shù)專利等，卻是歸于課題組和科研人員，高校資產(chǎn)無形流失.

2.3高校資產(chǎn)管理體制混亂

高校資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的科學(xué)制度，無章可循，審批程序不健全、不固定，資產(chǎn)的采購、驗收等沒有嚴(yán)格程序，固定資產(chǎn)變動后，沒有及時登記，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不全.高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的隸屬關(guān)系不清晰，資產(chǎn)的增值保值沒有得到實現(xiàn)，缺乏資產(chǎn)的效益考核.核算制度也不夠健全，缺乏有效的核算體系，導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得不到有效提高.高校資產(chǎn)體制的混亂，使高校固定資產(chǎn)管理不能持續(xù).

3　高校資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生原因

產(chǎn)生高校資產(chǎn)管理問題的原因是多方面的，既有觀念意識層面的，也有體制機(jī)制問題上的，總體而言，主要有以下幾方面：

3.1傳統(tǒng)觀念制約

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國的高校資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)代發(fā)展觀念，在辦學(xué)的過程中，往往缺乏辦學(xué)的成本，資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置情況時常出現(xiàn)，這也是由于在傳統(tǒng)觀念的束縛下，高校管理人員缺少與時俱進(jìn)的觀念，還沿用之前的管理方式，在缺乏培訓(xùn)的情況下，管理上缺乏專業(yè)性，隨意性大，這種傳統(tǒng)的觀念制約，也束縛了高校資產(chǎn)管理的進(jìn)一步優(yōu)化.

3.2資金配置方式制約

高校的資產(chǎn)配置，對于高校資產(chǎn)管理的作用較大，資產(chǎn)配置的種類可以分為兩種，一種是內(nèi)部配置，主要包括教學(xué)、服務(wù)、科研、管理、教學(xué)、辦公設(shè)備，另一種是外部設(shè)備，包括公共服務(wù)體系、學(xué)科建設(shè)體系、專業(yè)評估體系等，這些外部設(shè)備的投入較大，資產(chǎn)價值也較高.支撐高校運(yùn)轉(zhuǎn)的，既需要高校內(nèi)部項目進(jìn)行購買，也需要外部項目進(jìn)行自己自籌.由于資產(chǎn)在使用過程中不算使用費(fèi)等原因，使很多資產(chǎn)造成浪費(fèi)，有的則不能得到充分利用.

3.3資產(chǎn)管理體制制約

高校的資產(chǎn)，一般屬于國有資產(chǎn)，但是在使用的過程中，沒有形成合理的機(jī)制、體制，在管理中，缺乏有效的監(jiān)督，缺乏有效的權(quán)利制約機(jī)制.體制的不完善，就造成了一系列管理問題，如管理職能的模糊，責(zé)任意識的淡薄，在出現(xiàn)問題的時候，往往互相推諉，從而給高校資產(chǎn)造成一定損失，不利用高校資產(chǎn)的管理.資產(chǎn)管理體系也不健全，管理的過程中人浮于事、對資產(chǎn)的保護(hù)意識匱乏，高校管理部門往往重視政策和形式，在具體的執(zhí)行上，又缺乏有效的機(jī)制，不能夠形成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)制度、監(jiān)督、執(zhí)行的相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏有效的技術(shù)支撐，管理手段粗放、效益低.

4　加強(qiáng)和完善高校資產(chǎn)管理的方法和策略

高校資產(chǎn)管理對高校發(fā)展具有不可替代的作用，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題，是制約高校發(fā)展的瓶頸，所以要采取一系列措施和方法，完善高校資產(chǎn)管理手段，使高校資產(chǎn)管理向著科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為高校提供基礎(chǔ)性保障.

4.1強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識

要想進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理水平，首先需要提高的就是高校資產(chǎn)管理的意識，及時轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，與時俱進(jìn)，跟上時代發(fā)展的步伐.管理意識的提高一方面要從資產(chǎn)管理人員入手，著力提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和管理意識，保證高校資產(chǎn)的完整性和安全性，另一方面，要從資產(chǎn)管理人員擴(kuò)展到高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，都要增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識，增強(qiáng)運(yùn)用各種手段提升對資產(chǎn)的使用和占有.在加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的同時，還要加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，防止無形資產(chǎn)被低價和無價轉(zhuǎn)讓，對高校資產(chǎn)管理部門無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理方面都要加強(qiáng)，強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度.只有在意識層面上不斷進(jìn)行強(qiáng)化，才能形成相關(guān)政策，在政策的基礎(chǔ)上，才能落實到措施層面，為政策的執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ).

4.2健全高校資產(chǎn)管理體制

要進(jìn)一步健全高校的資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建信息化高校資產(chǎn)管理平臺和管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理，形成現(xiàn)代化的高校資產(chǎn)管理制度.實施資產(chǎn)的動態(tài)化管理，將資產(chǎn)管理和財務(wù)管理結(jié)合起來，完善雙向管理的程序，加強(qiáng)對資產(chǎn)的調(diào)劑和處置的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理.要充分利用計算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)大資產(chǎn)管理，成立國有資產(chǎn)管理處，整合固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和制約，來防止高校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失.

一是制定固定資產(chǎn)的申請、報批、采購、使用、維護(hù)等管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理和執(zhí)行，落實責(zé)任主體，建立資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)對資產(chǎn)的隨時管理，增加或者減少資產(chǎn)，都要進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)處理，并且需要專人定期進(jìn)行審核，逐漸形成一套規(guī)范的制度和流程，為資產(chǎn)管理提供制度保障.

二是建立高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以建立起一個三級管理制度，這個三級管理制度包括專門的資產(chǎn)管理部門、各對口管理部門、具體使用部門，不同級別的管理部門擁有不同的管理權(quán)限，高級的管理部門可以對全校資產(chǎn)情況進(jìn)行查閱，二級管理部門對相對口的資產(chǎn)信息有查閱權(quán)限，三級管理部門對所有資產(chǎn)有查閱、維護(hù)的權(quán)利，這樣可以提升資產(chǎn)的利用效率，同時實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，利用現(xiàn)代化信息設(shè)備對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，保障了資產(chǎn)的充分利用.

3.3加大高校資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管對于高校資產(chǎn)管理至關(guān)重要，這是高校資產(chǎn)管理創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ).首先要強(qiáng)化內(nèi)部控制，以保障執(zhí)行效果，通過有效的內(nèi)部審計，以及監(jiān)管部門對資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實行考核反饋，對所存在的問題化為如資產(chǎn)管理指標(biāo)、資產(chǎn)完好度指標(biāo)等具體指標(biāo)；其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督，在上級主要監(jiān)督管理部門監(jiān)管下，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的力度.具體如下：

一是加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督.對校園內(nèi)部資產(chǎn)管理的控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對內(nèi)部控制進(jìn)行有效評價，將此作為內(nèi)部控制的主要手段.設(shè)立校內(nèi)審計部門，制定內(nèi)部《高校審計制度》，在獲取充足資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用、處理、變化等重要活動.另外，學(xué)校審計部門要對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如違法情況，提出審計建議、審計決定，并且進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時向校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報.

二是加強(qiáng)外部審計監(jiān)督.教育部曾發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》文件，指出高校應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐工作，其中包括對學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁高校出現(xiàn)“一手辦學(xué)，一手經(jīng)商”的行為，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，防止在改革之機(jī)出現(xiàn)謀取私利的腐敗行為，依法考評投資效益.要特別注意高等院校直屬單位的管理，完善高校直屬單位體制機(jī)制，理清權(quán)屬，健全監(jiān)督，對失職瀆職等行為要追究當(dāng)事人責(zé)任.嚴(yán)格健全學(xué)校采購管理，對采購的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止發(fā)生賄賂案件.

3.4加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

健全和完善的高校資產(chǎn)管理，就必須有一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、立場堅定的高校資產(chǎn)管理隊伍.所以，高?？梢愿鶕?jù)需要需求，增加管理人員編制，將素質(zhì)高、知識多、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實到管理隊伍中.建立管理人員培訓(xùn)制度，不斷提高員工的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)當(dāng)前高校的管理形勢，不斷優(yōu)化管理隊伍.為了提升員工的工作積極性，還應(yīng)當(dāng)用激勵機(jī)制促使員工自覺學(xué)習(xí)，積極做好科研工作，積極創(chuàng)新，開發(fā)新業(yè)務(wù)，積極轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想和思維方式，更新管理觀念，引導(dǎo)工作人員樹立節(jié)約意識，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)資金管理的保值及增值.構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的核心道德價值觀，通過誠信價值觀的導(dǎo)向作用，規(guī)范員工行為，審計部門和人事部門加強(qiáng)對員工的監(jiān)督，一旦發(fā)生違反誠信與道德價值觀的行為，學(xué)校方面也要給予其嚴(yán)懲.

4　結(jié)語

高校資產(chǎn)管理對于高校發(fā)展有著極其重要的意義.但是，受到傳統(tǒng)觀念、制度、體系的制約，還存在著管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)管理混亂等一些亟待解決的問題.可以說，高校資產(chǎn)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，高校資產(chǎn)管理也要發(fā)揮創(chuàng)新精神，將高校資產(chǎn)管理和建設(shè)放在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，使高校資產(chǎn)管理更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化.要在轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的體系，加大高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督和監(jiān)管，建立和培養(yǎng)一支資產(chǎn)管理隊伍，由此不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的管理調(diào)控能力，提高高校資產(chǎn)管理的效率，使高校的資產(chǎn)管理體制充分適應(yīng)社會發(fā)展，與時俱進(jìn)，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展.

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收稿日期：2015年9月17日

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0200-03