村民自治面臨的困境及治理對(duì)策

王遵伍

摘要：自村民自治制度實(shí)施以來，它有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展以及我國基層民主化進(jìn)程，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中卻面臨許多困境。認(rèn)真分析當(dāng)前的困境，探求治理對(duì)策，對(duì)于村民自治的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：村民自治；關(guān)系；民主意識(shí)；素質(zhì)

一、村民自治制度

村民自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，主要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面，來實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治組織包括村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組。村民自治制度運(yùn)行了30多年來，促進(jìn)了我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，推進(jìn)了我國政治民主化進(jìn)程。當(dāng)前村民自治的發(fā)展陷入了困境，總結(jié)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力探索新的出路，使村民自治良性發(fā)展并發(fā)揮其巨大的優(yōu)越性，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展所必須解決的重要課題。

二、村民自治面臨的困境

（一）兩委關(guān)系緊張，矛盾沖突不斷

在農(nóng)村“兩委”是指村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)。村委會(huì)是村民自治活動(dòng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使著管理村級(jí)事務(wù)的權(quán)利，而村黨支部在村級(jí)的各項(xiàng)事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，兩委關(guān)系由此產(chǎn)生。由于，村黨支部的權(quán)力來自于上級(jí)黨委，而村委會(huì)的權(quán)力是由村民通過民主選舉所賦予的，是村民自治權(quán)力的一種體現(xiàn)。兩委的權(quán)力來源不同就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)組織內(nèi)部的矛盾產(chǎn)生。其次，從法制層面看，法律對(duì)兩委的職權(quán)界定比較模糊。法律規(guī)定村黨支部是村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但對(duì)于如何發(fā)揮則無明確的規(guī)定。村民委員會(huì)是村民的群眾性自治組織，其權(quán)力范圍也沒有明確界定，這就會(huì)出現(xiàn)職權(quán)交錯(cuò)、責(zé)任不清的狀況。最后，基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，暗地里勾心斗角，互相爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這勢必會(huì)造成村兩委關(guān)系的緊張?？傊瑑晌荜P(guān)系，既影響了村里各項(xiàng)工作的有效開展，又損害黨支部和村委會(huì)的形象。

（二）民主意識(shí)薄弱，賄選時(shí)而發(fā)生

由于多種原因，在村委會(huì)換屆選舉過程中賄選事件，屢見不鮮。首先，從村民來看，由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)思想的影響，村民的文化素質(zhì)不高，權(quán)利和民主意識(shí)淡薄，對(duì)于參與村里公共事務(wù)漠不關(guān)心；同時(shí)面對(duì)賄選人的小利益誘惑，默默接收。從候選人來看，一些村干部候選人的素質(zhì)偏低、競選動(dòng)機(jī)不純，為了當(dāng)選不惜通過贈(zèng)送物品、暗送金錢等手段向村民行賄，拉攏人心、收買選票。從制度層面來說，村干部罷免制度難以有效實(shí)施，村干部易上難下，這是賄選者最看重的一點(diǎn)；另外，村委會(huì)選舉相關(guān)的法律雖然明確定義了賄選，但對(duì)于如何界定賄選比較模糊，在現(xiàn)實(shí)操作性上比較困難，對(duì)于賄選行為本身爾而言，如果沒有選民和其他選舉人的檢舉揭發(fā)，賄選事件就不易曝光。以上種種因素造成了賄選現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）人口流動(dòng)加快，干部后繼乏人

近年來，農(nóng)村人口流失加快，加劇了農(nóng)村的治理危機(jī)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的部分青年在外完成學(xué)業(yè)、知識(shí)精英進(jìn)入大城市工作、青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，大量村莊都是空巢老人和留守兒童，他們無法有效參與村務(wù)。另外，許多村子長年不發(fā)展新黨員，黨員數(shù)量減少、高齡化現(xiàn)象明顯；許多年輕人在外，村干部缺乏優(yōu)秀的候選人，這造成了兩委干部高齡化、年齡結(jié)構(gòu)不合理，一些管理事務(wù)也難以開展和進(jìn)行。缺乏青年精英的血液，農(nóng)村的發(fā)展也失去了生機(jī)與活力，村民自治也就停滯不前。

三、治理對(duì)策

（一）理順兩委關(guān)系，合理分工負(fù)責(zé)

兩委關(guān)系的和諧，有利于村里各項(xiàng)工作的開展，也使村民自治有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。首先，要角色定位，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。村黨支部仍居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中退出，扮演其政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的角色。村委會(huì)作為村民自治制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)村民負(fù)責(zé)，按照村民會(huì)議的決定，處理好各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)。二者要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)明確的分工和協(xié)作，切實(shí)保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。其次，國家要制定和完善村民自治有關(guān)法律法規(guī)或者對(duì)其進(jìn)行法律解釋，明確界定兩委的職權(quán)范圍以及二者的關(guān)系，從制度上規(guī)范兩委職權(quán)關(guān)系。最后，干部素質(zhì)不高是產(chǎn)生兩委矛盾的重要原因。我們既要加強(qiáng)村干部的選撥，選撥責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的村民任職，也要加強(qiáng)對(duì)兩委工作人員的培訓(xùn)，不斷提升素養(yǎng)，促進(jìn)推動(dòng)兩委關(guān)系和諧發(fā)展，推動(dòng)村民自治邁向新的臺(tái)階。

（二）完善監(jiān)督和參與機(jī)制，提升民主意識(shí)

村民民主意識(shí)的提高以及相關(guān)監(jiān)督和參與機(jī)制的完善，對(duì)于基層民主的推進(jìn)和村民自治的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一、國家要完善村委會(huì)選舉的相關(guān)法律，使其具有現(xiàn)實(shí)操作性，如怎樣有效實(shí)施罷免村干部的權(quán)利；針對(duì)違法選舉和賄選等行為，制定詳細(xì)的處罰和懲處標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的指導(dǎo)與監(jiān)督，完善舉報(bào)渠道。二、村級(jí)組織要積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，邀請公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作人員到村里進(jìn)行思想教育和普法宣傳；村干部和有文化的人要義務(wù)向村民宣傳黨和國家各項(xiàng)法律法規(guī)及惠民政策，不斷提升村民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)。三、村民要積極參與村里的公共事務(wù)，行使自己的權(quán)利，以眾人智慧，共同促進(jìn)全村的和諧發(fā)展。村民應(yīng)學(xué)會(huì)選擇德才兼?zhèn)涞?、能為廣大村民謀福利的人擔(dān)任村干部，加強(qiáng)對(duì)候選人的監(jiān)督，對(duì)于賄選行為零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)檢舉揭發(fā)；候選人要有為人民服務(wù)的精神，依法守法公正參與村委會(huì)競選，不做違法之事。只有這樣村民自治才能有效進(jìn)行，發(fā)展才有充足動(dòng)力。

（三）吸收優(yōu)秀人才，提升隊(duì)伍素質(zhì)

兩委干部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，其素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展以及村民自治的有效進(jìn)行。首先，面對(duì)農(nóng)村人口流失的現(xiàn)狀，要大力吸收優(yōu)秀人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高整體素質(zhì)。近年來國家實(shí)施大學(xué)生村官政策，各村組織要抓住機(jī)遇，提升待遇，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村的廣大天地工作，施展才華；同時(shí)也要鼓勵(lì)本村的大學(xué)生和優(yōu)秀人才參加村委會(huì)換屆選舉，為本村事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。再者，村黨組織要適時(shí)發(fā)展符合要求的青年黨員，為組織注入新鮮血液，增強(qiáng)發(fā)展活力。最后，兩委班子要經(jīng)常組織集體學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，樹立為村民服務(wù)的精神，以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)則，做到觀念要更新，思想要進(jìn)步，不斷提高處理工作中復(fù)雜事務(wù)的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，讓村民自治取得新突破，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。

四、結(jié)語

由于我國各地農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，這就注定村民自治在實(shí)行的過程中充滿了曲折性，但它符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也符合大農(nóng)民群眾的根本利益。中央歷屆政府高度重視“三農(nóng)”問題，村民自治也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要一環(huán)，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中，我們堅(jiān)信在黨、政府以及廣大村民的共同努力下，我國村民自治一定會(huì)取得新進(jìn)展，農(nóng)村基層民主建設(shè)一定會(huì)取得更偉大的成就！

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