■/陳 蓉

新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考

■/陳 蓉

近隨著國家對“三農(nóng)”投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級政府財政,貼近一線、貼近群眾是財政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督,關(guān)系到國家各項民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，確保財政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，值得我們深思。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)督 制度建設(shè)

一、高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

高臺縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，為副科級建制事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工48人，其中：公務(wù)員8人，事業(yè)干部31人，工人9人。大專以上學(xué)歷46人，占總?cè)藬?shù)的95.83%。2010年根據(jù)《甘肅省財政廳關(guān)于調(diào)整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》的精神，高臺縣政府印發(fā)了《高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能由過去的組織收入為主,轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇С鰹橹?，由為服?wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,轉(zhuǎn)為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制由“條塊結(jié)合”調(diào)整為縣財政局“垂直管理”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能實(shí)現(xiàn)了從“征管型”向“服務(wù)型”徹底轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務(wù)的職能顯著增強(qiáng)。

二、高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，高臺縣財政局于2010年成立了由財政局局長任組長，副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將此項工作納入財政目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，不定期召開專題會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進(jìn)行安排布署。今年通過細(xì)化監(jiān)管辦法又進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責(zé)，指定財監(jiān)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作，相關(guān)科室負(fù)責(zé)量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財資金監(jiān)管提供強(qiáng)有力保證。

（二）健全制度，促進(jìn)監(jiān)管行為規(guī)范化

在2010年下發(fā)高財《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知〉的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知〉的通知》等文件的基礎(chǔ)上，給合高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實(shí)際情況，經(jīng)過多次召開會議討論和征求多方意見后，出臺了《高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》、《高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查工作辦法及流程》、《高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專戶管理暫行辦法》和《高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專戶會計核算暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，保證監(jiān)管工作有章可循。

（三）分類監(jiān)管，建立信息共享機(jī)制

高臺縣實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”體制后，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項財政收入全部納入縣級預(yù)算管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所人員工資上劃到縣級主管部門實(shí)行歸口管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣財政的一級撥款單位來進(jìn)行管理，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金由縣級主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，由縣級財政直接監(jiān)督管理。將各類惠民補(bǔ)貼資金和村級資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的范圍。建立了信息共享機(jī)制，縣財政局將撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及相關(guān)政策文件公開透明，抄送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各類專項資金分別確定專人管理，負(fù)責(zé)收集整理政策資金相關(guān)信息，并將資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和建議及時反饋財政局相關(guān)科室。

（四）公示巡查，力求監(jiān)管實(shí)效化

近年來，涉農(nóng)類、民生類財政專項補(bǔ)助資金日趨增多，資金面廣量大，高臺縣積極推行惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式，按中央和地方各級財政支農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定，直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼和補(bǔ)助資金，重點(diǎn)做好公開公示、抽查巡查兩個環(huán)節(jié)的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將政策補(bǔ)貼項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等通過多種載體進(jìn)行公示，對公示中有舉報、有反映的案例，派人及時到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?，確保了補(bǔ)助信息的真實(shí)性。公示后通過“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶，簡化了程序，減少了中間環(huán)節(jié)，有效地防止資金滯留、截留和虛報冒領(lǐng)等問題。

（五）強(qiáng)化職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管日?；?/p>

一是實(shí)行責(zé)任制管理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所層層建立責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體經(jīng)辦人員，要求財政所人員從補(bǔ)貼政策宣傳、補(bǔ)貼面積核實(shí)、公示資金發(fā)放、舉報問題的處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)全程負(fù)責(zé)。二是實(shí)行檢查督辦制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作監(jiān)督檢查機(jī)制，縣財政局抽調(diào)專人組成檢查組，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤檢查督辦。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作激勵和約束機(jī)制。三是實(shí)行責(zé)任追究制。縣紀(jì)委、財政局、信用聯(lián)社聯(lián)合對支農(nóng)資金發(fā)放過程中玩忽職守、包庇隱瞞的單位和個人或虛報、套取支農(nóng)資金的村級組織，追究單位負(fù)責(zé)人和包村人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力

制定下發(fā)高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，分批組織和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員要進(jìn)行細(xì)致、實(shí)用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能和實(shí)際操作程序，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

三、高臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和行業(yè)主管部門的協(xié)同支持

項目實(shí)施單位只對主管部門負(fù)責(zé)，作為項目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，資金監(jiān)管流于形式，而上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金指標(biāo)，未明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管中處于被動地位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大

從摸底核實(shí)種植面積，到集中時間張榜公示，公示無爭議后再把農(nóng)民身份證號碼輸入電腦數(shù)據(jù)庫，同時將資金分配劃撥到信用社，分批打入農(nóng)戶的存折，最后農(nóng)民才能持身份證領(lǐng)取。復(fù)雜的發(fā)放流程已經(jīng)涉及多個部門，加上補(bǔ)貼發(fā)放涉及近數(shù)十萬戶農(nóng)民，要求在規(guī)定的時間內(nèi)把補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。從核實(shí)面積到發(fā)放到戶，一個財政干部要負(fù)責(zé)好幾個村上百戶的工作，在規(guī)定的時間內(nèi)，工作量相對增大。所以無論是從信息掌握還是資金的監(jiān)管，都需要自上而下一步步從源頭規(guī)范。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配備相對缺乏

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，每項都涉及到千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實(shí)到落實(shí)發(fā)放，工作量大，時間緊，人員缺乏，大量工作難以完成。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

（一）擴(kuò)大資金監(jiān)管范圍，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入資金監(jiān)管范圍

繼續(xù)做好信息通達(dá)工作，特別是項目實(shí)施地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要由縣財政局與主管部門共同管理或主管部門直接管理財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全面收集下發(fā)的項目資金文件，及時掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村委會的項目資金信息，嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）不斷完善制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式

一是根據(jù)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法、結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，修訂完善相關(guān)管理辦法和監(jiān)管制度，制定切實(shí)可行的崗位職責(zé)和操作流程。二是按照資金監(jiān)管要求，對所有支農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行歸納整理，分別建立資金監(jiān)管臺賬，對每項資金實(shí)行動態(tài)管理。三是依據(jù)資金監(jiān)管內(nèi)容，對有關(guān)資金監(jiān)管工作的相關(guān)會議紀(jì)要、通知檢查文件、檢查工作底稿、財務(wù)報表、會計憑證等資料整理歸檔，規(guī)范檔案管理。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促

縣財政應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的指導(dǎo)，要有目的地選擇一些縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的惠農(nóng)資金或項目，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行監(jiān)管。要建立健全資金監(jiān)管的日?？己酥贫群图罴s束機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展支農(nóng)資金監(jiān)管。

（四）注重能力建設(shè)

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)支持力度，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，逐步改善用房、交通、設(shè)備等基本辦公條件。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，探索建立縣鄉(xiāng)聯(lián)通的資金監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

◇作者信息：高臺縣財政局

◇責(zé)任編輯：焦 巖

◇責(zé)任校對：焦 巖

F812.8

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1004-6070（2016）12-0045-02