農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的路徑探析

張　旭

(西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所，四川 南充 637002)

?

農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的路徑探析

張旭

(西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所，四川 南充 637002)

[摘要]目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制存在供給主體單一、籌資渠道單一、供給總量不足與結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。而農(nóng)村民間組織在參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面具有承接政府部分公共服務(wù)職能、打破政府壟斷供給局面、降低政府供給成本、充當(dāng)政府與農(nóng)民溝通的橋梁和紐帶等四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。在政府層面、社會(huì)層面、資金保障層面與運(yùn)行機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民間組織；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；機(jī)制創(chuàng)新；民間資本

在我國(guó)，政府是公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。政府向農(nóng)村提供滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的公共產(chǎn)品，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活狀況、促進(jìn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀制約了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾與沖突頻發(fā)，政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新，必須實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，激發(fā)與釋放社會(huì)活力，使農(nóng)村民間組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制存在的困境

公共產(chǎn)品又稱為公共物品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，是指每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少任何他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。[1]農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的各種社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品。根據(jù)性質(zhì)的不同，可以將其分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，如土地灌溉、道路維修、垃圾處理等。在我國(guó)，絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品形式存在的，我們的研究對(duì)象主要是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

(一)供給主體單一

在我國(guó)，供給公共產(chǎn)品是政府的主要職能之一。公共產(chǎn)品的特性、數(shù)量與類型不同，決定了其不同的供給方式，但這并不意味著政府是唯一的供給主體。薩繆爾森曾指出：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門(mén)來(lái)提供，也可以由私人部門(mén)來(lái)提供”[1]。一方面，由于缺少多元競(jìng)爭(zhēng)主體的存在，政府往往會(huì)壟斷公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，這使得所提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量不高、效率低下；另一方面，由于政府單方面的供給決策未能充分考慮到農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求，政府供給與農(nóng)民需求相脫節(jié)，使所提供的公共產(chǎn)品難以滿足農(nóng)民差異化的需求。政府企圖包攬所有公共物品的生產(chǎn)與供給，必然導(dǎo)致供給嚴(yán)重不足、效率低下，而且會(huì)使設(shè)租、尋租行為成為可能，這在一定程度上還會(huì)制約農(nóng)民生活水平的提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)籌資渠道單一

籌資渠道可以分為制度外與制度內(nèi)籌資。取消農(nóng)業(yè)稅之前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采用農(nóng)民攤派、

集資興辦社會(huì)公益事業(yè)和其他收費(fèi)方式實(shí)行制度外籌資。這些籌資方式將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任在很大程度上強(qiáng)加在農(nóng)民身上，無(wú)形之中加重了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)，也制約了農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，制度外籌資方式大大減少，國(guó)家通過(guò)加大對(duì)基層政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，這就大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。但是，國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限，基本上能夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政失去了依靠農(nóng)業(yè)稅收所獲得的主要收入來(lái)源，缺少足夠經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村基層提供多樣化的公共物品和公共服務(wù)。這種單一的籌資渠道導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，挫傷了農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活的主動(dòng)性和積極性，加劇了農(nóng)民與基層政府之間的對(duì)立情緒，不利于農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)供給總量不足

與城市相比，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)。由于城鄉(xiāng)二元分治體制的存在，國(guó)家財(cái)政主要用于支持城市建設(shè)與公共服務(wù)供給，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支農(nóng)資金投入不足。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額在不斷增加，但農(nóng)業(yè)支出在國(guó)家財(cái)政支出中所占的份額卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。另外，地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入也逐年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，同時(shí)在執(zhí)行政策過(guò)程中存在著截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。國(guó)家將財(cái)政資金層層下?lián)艿交鶎诱糜诠┙o農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政不多，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，還助長(zhǎng)了權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不利于我國(guó)鄉(xiāng)村民主政治的建設(shè)與發(fā)展。

選擇2015年7月～2016年7月在我科接受鼻內(nèi)鏡手術(shù)患者58例作為研究對(duì)象，其中，男30例，女28例，年齡28～60歲。隨機(jī)分為填塞組和不填組，其中填塞組29例，不填塞組29例。58例患者依據(jù)1997年?？跇?biāo)準(zhǔn)對(duì)CRS患者進(jìn)行分型、分期[3]。所有患者術(shù)前均行鼻內(nèi)鏡、鼻竇水平位、冠狀位CT檢查。

(四)供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共物品供給呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的狀態(tài)。首先，某些與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品供給不足，如農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施損壞嚴(yán)重而年久失修、農(nóng)業(yè)科技通訊信息封閉落后與農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足等。其次，涉及保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，包括農(nóng)村中小學(xué)教育投入不足、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低、環(huán)境治理形式嚴(yán)峻等。這類公共產(chǎn)品往往是一些見(jiàn)效慢、長(zhǎng)期性的公共項(xiàng)目，但對(duì)提高農(nóng)民政治思想素質(zhì)與生活水平、提升政治參與意識(shí)與能力、培育農(nóng)民自治能力與提升農(nóng)村治理水平以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后，農(nóng)民需求較少的物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給相對(duì)過(guò)剩。這類公共產(chǎn)品往往是一些見(jiàn)效快、易出政績(jī)的中短期公共項(xiàng)目。某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可能基于自身政治升遷和經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮，熱衷于投資這些公共項(xiàng)目，沒(méi)有在實(shí)踐中深入了解農(nóng)民對(duì)這些公共產(chǎn)品是否有需求、是否有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。這就造成大量的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給與農(nóng)民需求相脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民多樣性、差異化的公共產(chǎn)品需求。

二、農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可能性

農(nóng)村民間組織是指以追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)民社會(huì)福利為目標(biāo)，以農(nóng)民為參與主體，在農(nóng)村活動(dòng)的政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。[2]主要包括：農(nóng)民自治組織(村委會(huì)、村民代表大會(huì))、經(jīng)濟(jì)合作組織(經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、專業(yè)合作社)、農(nóng)民維權(quán)組織、社會(huì)服務(wù)組織(紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì))、社會(huì)文化類組織等等。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，我們認(rèn)為，農(nóng)村民間組織之所以能夠在公共產(chǎn)品供給中扮演重要角色，其主要原因在于農(nóng)村民間組織具有以下四方面優(yōu)勢(shì)。

(一)彌補(bǔ)政府失靈，承接部分公共服務(wù)職能

雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由政府來(lái)提供，但政府不是萬(wàn)能的，也會(huì)存在“政府失靈”現(xiàn)象。也就是說(shuō)，某些農(nóng)村地區(qū)仍然存在公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。農(nóng)村民間組織在政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的基層社會(huì)事務(wù)方面能夠有效彌補(bǔ)政府不足，并承擔(dān)起部分公共服務(wù)職能。這不僅能夠減輕政府治理基層社會(huì)的成本負(fù)擔(dān)，還能確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的高質(zhì)量與高效率，進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活的積極性和主動(dòng)性，使其內(nèi)在活力得到深度釋放。在農(nóng)村組建相應(yīng)職能的農(nóng)民合作組織，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公共服務(wù)職能，推動(dòng)基層民主的發(fā)展與實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村治理能力，具有可行性和極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)打破政府壟斷供給，形成競(jìng)爭(zhēng)供給的局面

在我國(guó)，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，這使政府所提供的公共產(chǎn)品內(nèi)容單一，難以與農(nóng)民多樣化的利益需求相匹配，也不利于政府與基層社會(huì)之間的良性互動(dòng)。農(nóng)村民間組織作為農(nóng)民利益的代表，若能夠參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，將有利于打破政府壟斷供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的局面，激發(fā)內(nèi)部活力，形成“鲇魚(yú)效應(yīng)”，對(duì)政府提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率形成倒逼態(tài)勢(shì)。[1]同時(shí)，也有利于基層政府更加深入地了解民情民意，解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，形成政府與農(nóng)民互動(dòng)的局面，化解矛盾沖突，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)行中的重要性是不容忽視的，但在目前形勢(shì)下，培育和引導(dǎo)農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給迫在眉睫，其必要性是不言而喻的。

(三)緩解財(cái)政壓力，降低政府供給成本

取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入能力大大減弱。雖然國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)填補(bǔ)基層政府的財(cái)政資金缺口，但是這些資金的有限性會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難，使其難以拿出足夠資金用于滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求。農(nóng)村民間組織作為非政府組織，可以通過(guò)自籌資金的方式，以低成本和靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起供給責(zé)任，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理基層社會(huì)的負(fù)擔(dān)，有利于高效、低成本地為農(nóng)民提供多樣化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自我管理、自我發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力。例如，廣東省揭陽(yáng)市揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)牌邊村公益理事會(huì)自2011年成立以來(lái)，“協(xié)同村委會(huì)大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，籌集資金330萬(wàn)元鋪設(shè)全村自來(lái)水管網(wǎng)；籌集120多萬(wàn)元建成4個(gè)垃圾集中堆放點(diǎn)”。[3]

(四)充當(dāng)政府與農(nóng)民溝通的橋梁和紐帶

現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特征，人們的價(jià)值觀、興趣、利益偏好也呈現(xiàn)出高度多樣化的狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，民間組織作為政府與農(nóng)民溝通的橋梁和基層社情民意的反饋平臺(tái)，最大的優(yōu)勢(shì)就是貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近實(shí)際，能夠最大限度地了解農(nóng)民最真實(shí)的公共產(chǎn)品需求，并將之進(jìn)行上傳下達(dá)，形成一套暢通的利益表達(dá)機(jī)制。首先，農(nóng)村民間組織作為農(nóng)民組織化載體，能夠有效收集并整合農(nóng)民差異化的公共產(chǎn)品需求，形成更為理性化的需求表達(dá)機(jī)制。多元利益的表達(dá)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的保證。[4]其次，農(nóng)村民間組織作為農(nóng)民利益代表，能夠與政府進(jìn)行有效談判，并參與供給決策的制定，形成更為完善的供給決策機(jī)制。最后，農(nóng)村民間組織作為供給主體之一，能夠?qū)φ┙o公共產(chǎn)品形成一定的監(jiān)督和制約，形成更為健全的監(jiān)督制約機(jī)制。農(nóng)村民間組織作為政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，所發(fā)揮的作用是不可估量的。

三、優(yōu)化農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的路徑

人們對(duì)公共服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)并日益多樣化，以及人們要求參與公共事務(wù)的政治意識(shí)和素質(zhì)不斷增強(qiáng)，迫切需要民間組織這一組織載體和新型平臺(tái)，以此來(lái)滿足不同群體的多元化需求表達(dá)和決策參與。但是，我國(guó)農(nóng)村民間組織仍處于發(fā)展的萌芽階段，還不能完全承擔(dān)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。另外，由于有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的協(xié)同配合。

(一)政府層面：打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)由“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)治理與公共服務(wù)能力

這是農(nóng)村民間組織發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著民間組織發(fā)展的未來(lái)。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變政府過(guò)去大包大攬、單打獨(dú)斗的局面，推動(dòng)政府將一些微觀層面的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作向民間組織轉(zhuǎn)移或者委托，并且要強(qiáng)化自身的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。具體來(lái)講：其一，職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重心應(yīng)該定位于為農(nóng)村提供公共服務(wù)，并且加強(qiáng)社會(huì)治安治理和農(nóng)村環(huán)境治理。其二，觀念創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底清除“官本位”的思想，樹(shù)立“農(nóng)民本位”的公共服務(wù)理念，具有為農(nóng)民服務(wù)的公仆意識(shí)，不斷提升自身公共服務(wù)能力。其三，政策指導(dǎo)和監(jiān)管。政府的職責(zé)主要是掌舵，要引導(dǎo)、指導(dǎo)基層群眾自治，并檢查評(píng)估民間組織落實(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況，做好監(jiān)管工作。

2.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活內(nèi)部活力

政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任者，其供給公共產(chǎn)品的程度和質(zhì)量彰顯著政府能力的大小和政府形象的好壞。針對(duì)目前政府單獨(dú)供給公共產(chǎn)品的低效率和高成本的狀況，必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷生產(chǎn)和供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的局面。政府與民間組織合作提供公共產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治的有效途徑。[5]因此，這種多元化的供給主體能夠從多個(gè)層面滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，調(diào)動(dòng)民眾參與的熱情和積極性，激發(fā)與釋放基層個(gè)體活力與社會(huì)活力，為推動(dòng)基層民主政治的發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)造良性的土壤成分與群眾基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)層面：積極培育民間組織，激發(fā)組織活力

政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程也是培育、扶持民間組織發(fā)展的過(guò)程。政府職能轉(zhuǎn)移力度越大，越需要承接政府轉(zhuǎn)移職能的民間組織。因此，應(yīng)同步加大轉(zhuǎn)移職能和培育扶持民間組織的力度。[6]具體來(lái)講：其一，民間組織立法。在法律上明確民間組織的合法地位、功能屬性、活動(dòng)內(nèi)容與方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，提升民間組織供給公共產(chǎn)品的認(rèn)可度和信譽(yù)度。其二，實(shí)行積極培育和扶持政策。要適當(dāng)降低民間組織注冊(cè)資金和登記門(mén)檻，采用多元化的政策工具，如資金扶持、稅收優(yōu)惠、憑單制、購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織孵化等，扶持民間組織發(fā)展。其三，運(yùn)行機(jī)制透明化和規(guī)范化?？梢岳谜嚓P(guān)網(wǎng)站公開(kāi)民間組織供給公共產(chǎn)品的相關(guān)操作流程，不斷提升其組織性和專業(yè)化服務(wù)能力，形成一套操作性和規(guī)范性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。其四，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化自律機(jī)制，搭建參與平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)力量，進(jìn)行立體化監(jiān)督。

另外，還要正確處理民間組織與多元主體的關(guān)系。民間組織在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給時(shí)要注意處理好以下幾種關(guān)系：首先，要正確認(rèn)識(shí)民間組織與政府的關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)講，二者是合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。民間組織在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中要保持一定的獨(dú)立性，否則會(huì)背離民間組織設(shè)立的初衷和本質(zhì)。其次，農(nóng)村民間組織與城市社會(huì)組織的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)多元治理。城市社會(huì)組織也可以提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，如資助貧困地區(qū)兒童、義務(wù)教育等等。所以，農(nóng)村民間組織要和城市社會(huì)組織協(xié)調(diào)好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。最后，農(nóng)村民間組織與民眾的關(guān)系。民間組織在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，要正確處理與農(nóng)民之間的矛盾沖突，并不斷提升自身在農(nóng)民心中的認(rèn)可度，樹(shù)立真正為農(nóng)民著想的良好形象，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我發(fā)展。

(三)資金保障層面：創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資模式，激活民間資本活力

資金充足是保障公共物品供給高品質(zhì)與高效率的前提條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須采用多樣化手段，創(chuàng)新資金籌集模式，拓寬籌資渠道，從而獲得更加穩(wěn)定的財(cái)政收入，以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給得到源源不斷的資金投入。其一，加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付力度。按照“誰(shuí)供給，誰(shuí)籌資”的原則，科學(xué)合理劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品職責(zé)范圍[1]；加強(qiáng)中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱哂蟹€(wěn)定的資金來(lái)源；基層政府應(yīng)該深入實(shí)際，了解農(nóng)民多樣化的公共產(chǎn)品需求，努力爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金投入。其二，大量引入民間資本，如私人投資、社會(huì)投資、社會(huì)捐助等?，F(xiàn)階段，為了解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的短缺問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該大量引入民間資本，采取農(nóng)村民間組織投資、政府給予相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式或政府與農(nóng)村民間組織合作供給的模式，引導(dǎo)民間組織自我管理、自我教育、自我發(fā)展。例如，山東省萊西市東莊頭村老年協(xié)會(huì)堅(jiān)持“六自”的方針(自力更生、自食其力、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自強(qiáng)不息)辦實(shí)體，幾年來(lái)共投資120萬(wàn)元綠化美化村莊，大大改善了村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。[7]其三，加強(qiáng)資金監(jiān)管。強(qiáng)化資金管理力度，將資金使用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核相掛鉤，有效避免資金使用不當(dāng)?shù)臓顩r，提高資金利用率；加大資金監(jiān)管力度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督，增加公共產(chǎn)品供給透明度，確保資金合理利用。

(四)運(yùn)行機(jī)制層面：構(gòu)建民間組織有效參與的公共產(chǎn)品運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公共物品供給機(jī)制的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)配合。必須改變過(guò)去由外部行政力量決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的局面，發(fā)揮民間組織在需求表達(dá)和供給決策中的組織化載體作用，建立“自下而上”的真正反映農(nóng)民訴求的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，為農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民需求表達(dá)是政府進(jìn)行有效決策的前提。通過(guò)政治宣傳、教育、綜合知識(shí)培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)和能力，增強(qiáng)法治觀念；搭建利益表達(dá)平臺(tái)，如信訪制度、村民自治制度等，使農(nóng)民暢所欲言地表達(dá)利益偏好；由民間組織整合農(nóng)民多樣化的公共產(chǎn)品需求，以形成理性化的利益訴求。其次，構(gòu)建“自下而上”民主決策機(jī)制。民主決策機(jī)制要與農(nóng)村基層民主制度結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮民間組織的組織化載體作用，將個(gè)體意志轉(zhuǎn)化為理性的集體行動(dòng)，及時(shí)傳遞到政府相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)農(nóng)民在政府決策中的話語(yǔ)權(quán)，減少政府在公共產(chǎn)品供給中的盲目決策，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的高品質(zhì)和高效率。最后，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在提供公共產(chǎn)品過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)自覺(jué)培育農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)踐能力；發(fā)揮人大監(jiān)督作用，提高農(nóng)民代表在人大中的比例；增強(qiáng)民間組織監(jiān)督作用，敢于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)；發(fā)揮村民委員會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益；強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督等，形成公共產(chǎn)品供給的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]于水.鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:31.

[2]仝志輝.農(nóng)村民間組織與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展:來(lái)自個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005(6).

[3]黃齊雄.村民之間有矛盾，公益理事會(huì)調(diào)解[N].南方農(nóng)村報(bào),2014-97-10.

[4]王俊,宗政.政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的行為選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(6).

[5]崔開(kāi)云.非政府組織參與中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本問(wèn)題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(4).

[6]黃曉勇.民間組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民間組織報(bào)告(2013)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:44.

[7]孫迪亮.農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的理?yè)?jù)與價(jià)值[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5).

[中圖分類號(hào)]D422

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)03-0034-04

[作者簡(jiǎn)介]張 旭(1987- )，男，助教，碩士研究生，從事公共管理、基層民主與社會(huì)治理創(chuàng)新研究。

[收稿日期]2015-12-16