●敬智江

關(guān)于強化財政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控的工作思考

●敬智江

一、理清思路，明確目標(biāo)

授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控是專員辦新增業(yè)務(wù)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，要充分認(rèn)識到試點工作的重要意義，也要清楚其緊迫性和嚴(yán)肅性，要采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，利用外出培訓(xùn)以及實地調(diào)研走訪、兄弟專員辦互學(xué)以及強化與財政部溝通等方式，大力強化干部對新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步實現(xiàn)由運動戰(zhàn)監(jiān)管理念到陣地戰(zhàn)監(jiān)控角色的轉(zhuǎn)變，牢固樹立試點工作是探索前移財政監(jiān)督關(guān)口，防范資金支付使用風(fēng)險的重大改革舉措觀念，更要通過試點工作摸索對預(yù)算單位開展全流程、日?；⒓磿r性預(yù)算監(jiān)管的有益經(jīng)驗，以為全面推開授權(quán)支付監(jiān)控打下良好基礎(chǔ)，切實通過試點工作，不斷做好完善屬地預(yù)算管理單位預(yù)算監(jiān)管體制、機制上的制度準(zhǔn)備和人員素質(zhì)儲備。

二、開拓進(jìn)取，先行先試

財政授權(quán)支付資金監(jiān)控是專員辦實現(xiàn)對部門預(yù)算監(jiān)管全覆蓋的重要舉措，也是實現(xiàn)對預(yù)算編制和執(zhí)行全鏈條閉環(huán)監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。能夠?qū)崿F(xiàn)對屬地預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用方向、預(yù)算安排的合規(guī)有效性進(jìn)行事前和事中的把關(guān)，切實起到督促預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行，盤活存量資金，提高預(yù)算執(zhí)行的安全、合規(guī)和有效性的重要作用。對基層預(yù)算單位開展授權(quán)支付監(jiān)控試點應(yīng)在財政部要求的2016年10月21日前設(shè)計好時間節(jié)點，創(chuàng)造性地工作，為全面鋪開工作探路子。

一是探索依托授權(quán)支付監(jiān)控系統(tǒng)開展動態(tài)監(jiān)管的有效路徑。通過登陸財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對屬地中央預(yù)算單位授權(quán)支付資金做好實時監(jiān)控、疑點核查、違規(guī)處理和情況報告事項。9月1日前將《屬地監(jiān)控中央預(yù)算單位信息變動表》上報國庫司，10月21日前全面總結(jié)試點工作情況上報財政部，按月向財政部報送《中央預(yù)算單位授權(quán)支付資金監(jiān)控月報》。二是根據(jù)《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》、《專員辦開展財政國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程》、國庫司制定的《預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程(試行)》等制度，完善監(jiān)控機制，依法合規(guī)開展授權(quán)支付資金監(jiān)控，做到監(jiān)控有據(jù)、核查規(guī)范、處理嚴(yán)格、報告及時。三是按照“全面覆蓋、突出重點”的原則，確保每一筆授權(quán)支付資金得到有效監(jiān)控，違規(guī)支付疑點核查處理情況通過中央預(yù)算單位授權(quán)支付資金監(jiān)控月報予以反映。要強化對重點單位、重大項目、重要領(lǐng)域的資金監(jiān)控和核查，加大現(xiàn)場核查力度，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保障財經(jīng)政策措施貫徹落實。四是專員辦根據(jù)日常監(jiān)控疑點開展現(xiàn)場核查，應(yīng)將核查及處理情況報財政部（國庫司）。五是對財政部（國庫司）安排的特定監(jiān)控事項，專員辦應(yīng)積極落實監(jiān)控要求，并按要求的時限反饋核實結(jié)果。六是專員辦應(yīng)建立與二級預(yù)算單位的工作互動機制，在試點期間通過電話問詢、實地走訪等方式強化溝通協(xié)作，強化對二級以下預(yù)算單位授權(quán)支付資金的監(jiān)控，提高監(jiān)控實效性。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)提高

為切實將財政部“探索建立有效的監(jiān)控管理制度機制，為全面推開積累經(jīng)驗、提供示范”的試點工作要求落到實處，應(yīng)做到以下幾點。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將試點工作列入重要日程，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)，扎實有序推進(jìn)試點工作；加強業(yè)務(wù)銜接和溝通。積極通過國庫司與預(yù)算單位主管部門建立監(jiān)控業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，強化與財政部聯(lián)系，解決監(jiān)控系統(tǒng)日常運行及使用中的問題，加強與試點兄弟專員辦的聯(lián)系，確保試點工作取得成效；加強經(jīng)驗總結(jié)。要逐步制定屬地中央預(yù)算單位財政授權(quán)支付資金監(jiān)控管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)范執(zhí)行，確保監(jiān)控工作從試點走向規(guī)范化、制度化和法治化。

四、夯實基礎(chǔ)，保障有力

一是強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。可以與預(yù)算單位一道，組織相關(guān)人員，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉及授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控制度文件，提高人員隊伍素質(zhì)。

二是配備精干力量。針對試點工作要求高、業(yè)務(wù)新的特點，選齊配強專門人員，針對人員特長分工，通過組織到位，逐步建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

三是強化內(nèi)控風(fēng)險管理。試點工作應(yīng)結(jié)合監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)和運行，加大政務(wù)公開力度，提高工作績效和透明度，防范和化解試點工作風(fēng)險。

（作者單位：財政部駐江蘇專員辦）