●鄧海濤

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力的對策探討

●鄧海濤

隨著農村經濟的快速發(fā)展，國家支持農村建設項目力度越來越大，資金流量越來越多，監(jiān)管要求也越來越高。當前由于財政內外單位協調配合不到位、資金監(jiān)管出現缺位，導致項目資金使用效益低、群眾對項目建設不滿意。如何研究新時期資金監(jiān)管辦法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力？筆者認為，從完善管理體制、加強部門協作、明確職責定位、提供監(jiān)管保障、嚴格問責追責等方面進行科學化、精細化管理，系好資金“安全帶”，確保其發(fā)揮最大效益，服務農村經濟又好又快發(fā)展。

一、健全項目和資金管理機制

（一）項目選定采取自下而上程序

項目的精準度影響到資金效益，項目的效益影響到群眾受益。因此，應以群眾的滿意度來衡量項目建設的標準，采取自下而上的申報程序，確保項目建設的可行性。

（二）資金監(jiān)管采取自上而下程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極配合，提供項目資金使用信息，采取自上而下的程序，發(fā)揮上級項目主管部門的震懾作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管取得實效。

二、健全部門協作機制

改善財政外部環(huán)境，建立部門之間配合協作機制，推行橫縱聯系，形成一種齊抓共管的合力，從源頭抓起，加強協作履職。一是項目主管部門與財政局之間的協作。項目主管部門和縣財政局之間既要明確分工，又要配合協作，最終達到“相互支持、相互配合、相互促進”的目的。二是財政局與財政所之間的協作?？h財政局將監(jiān)管資金信息及時下達，便于基層財政所開展監(jiān)管工作，基層財政所及時向上反饋監(jiān)管結果，讓上級財政部門及時運用資金監(jiān)管結果。三是項目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間的協作。對個別項目主管部門在基層無延伸派出機構，必須要長期與財政所建立協作關系，委托代理監(jiān)管，確保項目資金做到?？顚Ｓ谩?/p>

三、健全監(jiān)管責任機制

一是明確項目主管部門責任。要對項目的效益負主要責任。項目主管部門對項目的可行性要反復論證，全過程跟蹤監(jiān)管項目建設情況，督導村級保質保量完成項目施工，確保項目資金使用落到實處。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級項目真實性申報審核要負主要責任，要認真履行村級項目申報的審核權，對項目的真實性和有效性進行監(jiān)管。三是明確財政部門責任。財政部門要對項目資金的使用效益進行全方位監(jiān)管。四是明確村級組織責任。村級組織要對項目的可行性和工程建設質量負責。要遵從群眾意愿，結合當地實際，選準建好工程項目，確保項目資金用在刀刃上。

四、健全監(jiān)管保障機制

（一）人員保障機制

一是加強人員教育培訓。創(chuàng)新培訓理念；建立培訓制度，把干部理論學習與個人政治經濟利益掛鉤；提高干部綜合素質和能力。二是充實人員力量。首先縣財政部門要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人力資源，合理調配人員力量，解決部分財政所用人緊缺和布局不均等問題；其次針對基層工作人員不足問題，根據工作需求，向上爭取編制，定期新招一批大學生，充實基層財政力量；再次是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管聯合專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政、扶貧等相關單位抽調業(yè)務骨干成立專班，防止單個項目多部門重復監(jiān)管現象。三是提高干部工資待遇。

（二）經費保障機制

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，建立經費保障機制，要求省、市、縣級每年安排一定的工作經費，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展資金監(jiān)管工作情況采取“以獎代補”的形式予以補助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有序開展。

（三）硬件保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要添置必要的監(jiān)管設施裝備，如影像、測量、掃描儀、移動辦公等設備設施，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作創(chuàng)造和改善條件，提供物質保障。

五、健全問責追責機制

有效的財政資金監(jiān)管機制是完善行政問責制度、建設“責任政府”的必然要求。因此，各級要把問責追責作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要手段，要求監(jiān)察、審計、財政部門進行問責調查，做出行政問責決定，對部分責任意識不強，不作為、亂作為、慢作為的財政干部等都要進行相應的責任問責追責。其違法違規(guī)情形依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的情形移交司法機關依法處理。

(作者單位：湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)財政所)

（本欄目責任編輯：阮靜）